論執政黨糾錯機制的完善

秦怡紅

（長春大學人文學院，吉林長春，130022）

論執政黨糾錯機制的完善

秦怡紅

（長春大學人文學院，吉林長春，130022）

健全完善的糾錯機制是中國共產黨作為執政黨制度建設的基礎內容和必然要求。明確了執政黨糾錯機制的內涵及設置的邏輯起點，并分析我黨糾錯機制存在的問題，在此基礎上提出完善執政黨糾錯機制的路徑選擇。

執政黨；糾錯機制；問題；路徑選擇

進入新世紀以來，國際局勢發生了深刻變化，綜合國力競爭日趨激烈，各國都集中實力爭搶全球發展中的戰略制高點；國內方面，隨著我國改革開放的不斷深化和經濟社會建設的持續推進，社會利益差別日益擴大，各種新情況新問題層出不窮。為了確保我黨在國內外形勢瞬息萬變的歷史進程中始終走在時代前列，卓有成效地應對國內外各種風險和挑戰，加強執政能力建設刻不容緩。［1］

黨的執政能力建設包含多項內容，其中制度建設是黨的執政能力建設的重點。健全完善的糾錯機制是我黨制度建設方面的基礎內容和必然要求，也是確保我黨與時俱進、高效運轉的重要基礎。

一、執政黨糾錯機制的內涵闡釋

《古代漢語詞典》中，其一，“糾”意為“督察，約束”。《左傳·昭公六年》：“猶不可禁御，是故閑之以義，糾之以政，行之以禮，守之以信。”《國語·齊語》中有“勸之以賞賜，糾之以刑罰”。其二，“糾”含有“糾正”之意。《荀子·王制》：“然后漸慶賞以先之，嚴刑罰以糾之。”其三，“糾”也有“檢舉”的含義。《后漢書·桓譚傳》：“今可令諸商賈自相糾告。”“錯”意為“誤，錯誤”。《抱樸子》中說：“或有錄所作之本也，以比校之，無一字錯。”“糾”“錯”兩字合在一起，可以解釋為，檢舉或查找出錯誤并加以改正。

《現代漢語詞典》中，“機制”一詞可指機器的構造和工作原理，也可意為機體的構造、功能和相互關系；某些自然現象的物理、化學規律也稱為機制。現今“機制”可以泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式。因此，我們可以初步認為，糾錯機制是指一個組織體系中，由糾正錯誤引起的各主體之間互相作用的情境關系和運行態勢。

北京大學張國慶教授在他的文章中以政府管理維度為考量來定義糾錯機制，“政府糾錯機制是一種基于合理、有效的制度設計和制度安排，法律許可的多種或多元的主體共同和交錯行使權力、履行職責，發現和改正政府管理和政府公共管理問題以至錯誤的系統功能”。［2］

綜上筆者認為，執政黨糾錯機制是指在一個能動的政黨組織體中，多方位的具有法權責任的主體，對于執政黨內部的結構要件運行所產生的錯誤進行有針對性地修復和改造的一種制度建構模式。

二、設置執政黨糾錯機制的邏輯起點

（一）社會主義民主的內在需求

中國共產黨領導人民通過艱苦卓絕的奮斗，建立了社會主義國家，實現了無產階級專政。無產階級專政是最大多數人對極少數人的統治，是真正意義上的民主。社會主義民主是為最廣大的人民群眾謀利益的，根本區別于掩蓋在資本主義金錢政治下的虛偽民主。民主作為社會主義的本質，客觀上決定了我們的執政黨和政權更應善于傾聽人民群眾的聲音，善于發現和糾正錯誤。

（二）馬克思主義政黨的清醒自覺

列寧曾指出：“一個政黨對自己的錯誤所抱的態度，是衡量這個黨是否鄭重，是否真正履行它對本階級和勞動群眾所負義務的一個最重要最可靠的尺度；公開承認錯誤，揭露錯誤的原因，分析產生錯誤的環境，仔細討論改正錯誤的方法——這才是一個鄭重的黨的標志。”［3］中國共產黨一貫具備自我反思和自我完善的勇氣，在黨的發展歷程中，我黨曾多次力挽狂瀾糾正錯誤，通過糾正錯誤黨摒棄了原有的阻礙國家發展的理念和政策，同時也進一步強化了黨的團結一致，增進了黨為人民群眾服務的能力。

（三）黨的執政能力建設的必然要求

黨的執政能力建設是我黨成為執政黨后最根本的一項建設，黨的執政地位不是與生俱來的，更不是一勞永逸的。尤其是進入新世紀以來，面對復雜的國際、國內形式及黨的建設中存在的一系列問題，加強黨的執政能力建設更成為了關系到黨的生死存亡及國家前途命運的重大課題。在黨的執政能力建設中制度建設是一項十分重要的內容，而健全的糾錯機制又是執政黨制度建設中的基礎性內容，因此加強黨的執政能力建設必然要求糾錯機制的完善。

三、執政黨糾錯機制存在的問題

（一）黨員糾錯的主動性和積極性有待提高

黨員糾錯的主動性和積極性包括兩個方面：一是主動糾正自己的錯誤，二是積極指出他人的錯誤，但是這兩個方面實施的程度并不理想。對于糾正自己的錯誤，特別是領導者，會認為這是損害個人形象和權威的表現，他們也懼怕承擔責任，擔心因承認錯誤而影響自己的政治前途；普通黨員也缺少糾錯的主動性和積極性，他們怕因糾錯而得罪他人。當糾錯成本大于糾錯收益時，人們當然會選擇對自己有利的一面作為行為的出發點。長此以往，黨內工作就會失去誠信。一個組織體內部缺少誠信，缺少真話，缺少認錯的態度，其有序運行必將受到嚴重影響。

（二）執政黨糾錯機制的運轉周期過長

新中國成立后，中國共產黨掌握了政權，領導各族人民為美好生活而努力奮斗。但在這一過程中，我黨有過很多或大或小的失誤，雖然黨都認識到且糾正了這些錯誤，然而黨的糾錯周期過慢、過長。最為典型的是國家和人民是經歷了整整十年的“文革”動亂后，我黨才糾正了這個嚴重錯誤，粉碎了“四人幫”的陰謀，重建了國家生活的正常秩序。因此，當前黨內糾錯機制應進一步縮短糾錯周期，從而有效緩解人民內部矛盾，鞏固黨的執政基礎。

（三）執政黨糾錯機制的懲罰性措施力度薄弱

在糾錯機制的實際運行中，由于制度本身規范化的不足以及人們息事寧人的消極態度，黨內糾錯機制的懲罰性措施被刻意地忽略了，這在很大程度上削弱了糾錯機制防患于未然和警示黨員的作用，降低了糾錯機制的制度能量。黨內領導者和基層黨員會因為懲罰措施力度小而輕視自身所犯的錯誤，將自己的錯誤視為小事一樁，這會導致相似錯誤的屢次發生，危害黨和人民的整體利益。

（四）執政黨糾錯機制的規定過于簡單和抽象

制度必須具有可操作性，這是其在實踐中高速有效運行的保證。黨內糾錯機制作為一種制度模式，也要具有完備的規定，進而使其發揮應有的作用。然而目前我黨糾錯機制存在著很大的制度缺陷。黨內糾錯機制的現有規定過于簡單和抽象，沒有充實的操作流程，導致其制度效能和威懾力大打折扣。

（五）缺乏對黨內“一把手”的有效監督

黨內“一把手”在工作中被賦予了重大權力，起著帶領、主導和協調的作用。然而，在很多情況下，由于權力的過分集中，有的黨的“一把手”往往獨裁決策，使民主集中制流于形式。這種決策方式會妨礙集體智慧的發揮，也極易產生錯誤。在實際工作中，黨內監督權普遍小于被監督權，對黨內“一把手”的監督行為也缺乏獨立性。這在很大程度上弱化了監督的效力，致使我黨的糾錯機制無法真正發揮出作用。

四、完善執政黨糾錯機制的路徑選擇

（一）增強執政黨黨員主動糾錯的意識

從建黨初期至今，我黨一直在糾錯改正中發展、壯大、成熟，黨內糾錯機制運作也從探索實踐走向健全完善階段。新形勢下，黨中央先后開展了“三講”教育、先進性教育和學習實踐科學發展觀活動，修訂、出臺了《中國共產黨紀律處分條例》、《黨內監督條例》、《黨員權利保障條例》和《加強執政能力建設的決定》等重要規章和文件，為健全黨內糾錯機制奠定了理論基礎；各級黨組織在實踐中探索創新的一些成功經驗與做法，也為健全黨內糾錯機制提供了實踐基礎。但是要標本兼治地推進黨內糾錯工作，還需要我黨以規范各級黨組織領導和普通黨員的思想素質為有力支點。

增強我黨成員糾錯的意識，提高黨的糾錯能力，是提高黨的領導能力、執政能力的一個重要方面。其一，我黨要繼續加大對黨員干部，特別是領導干部的教育力度，廣泛開展崇高的理想信念、黨的先進性、正確的權力觀等教育，使領導干部克服特權思想，發揮表率作用，從而進一步增強領導干部和普通黨員主動防錯、勇于糾錯的意識；其二，要加強《黨內監督條例》等黨內規章的宣傳，進行全方位、深層次、多形式的宣傳教育，增強黨員行使權力的使命感和榮譽感，從思想上加強其努力防范錯誤和敢于正視并糾正錯誤的積極心態。

（二）加快執政黨糾錯機制的運轉周期

新中國建立后，我國的階級斗爭取得了決定性的勝利，階級矛盾已經成為次要矛盾，而人民內部矛盾上升為社會的主要矛盾。現實中，當我黨某些成員的行為違背了黨的綱領路線、指導思想、為人民服務宗旨和民主集中制等根本原則時，我黨黨內和諧一致的平衡狀態就會被局部甚而被整體地打破，黨內矛盾就會積聚甚至激化。而我黨是與人民群眾有著緊密聯系的，可以說是牽一發而動全身，黨內矛盾會加劇人民內部矛盾。解決黨內矛盾和人民內部矛盾，既不能用“殘酷斗爭，無情打擊”的辦法，也不能聽之任之，而應以糾錯機制這一唯一正確的武器，加以緩和及化解。更重要的是，為了在矛盾發生質變之前就將其消弭，我黨應加快糾錯機制的運轉周期，不斷及時地解決矛盾。這是鞏固黨的團結和人民內部團結的根本方法，也是促進黨和社會發展的原動力。同時，加快糾錯機制的運轉周期也是我黨對于自身發展規律的正確認識和自覺運用的結果，凸顯了我黨一心為人民服務的鮮明特性。

（三）提高執政黨糾錯機制的懲處力度

在糾正錯誤的過程中，有些黨內領導班子成員為了保住官位和既得利益，不僅拒不承認自己的錯誤，甚至打壓指出錯誤、對自己提出批評意見的黨員。這一行徑嚴重污染了黨內的政治環境，這種情況發生多次后必將嚴重損害黨領導和普通黨員間的工作關系，最終導致黨內工作受到阻礙。我們都知曉“防民之口，甚于防川”的危害性，因此，對于這種目無法紀，思想腐化的黨的領導，我們要堅決追究其責任，且加大對他們的懲處力度。另一方面，對于黨內普通成員發現了自身的錯誤但是沒有及時匯報以求改正的情況，我們也要對其進行懲戒處分，以防止類似錯誤的再次出現，警示其他黨內成員。通過加大懲處力度，提升黨內糾錯機制的功效，使黨內不論是領導班子成員還是普通黨員都能重視自身的工作，盡量降低錯誤發生的概率，從而將黨的方針政策完整高效地落到實處。

（四）細化執政黨糾錯機制的各項規定

制度是人類追求一定社會秩序的結果，人們力圖通過制度為自己的生活構建一個穩定的空間。在法律出現以前的社會，人們依靠風俗習慣、道德、意識形態等構建了社會秩序，這些非正式制度是人類社會的原發性規則。人類若想運用自己的理性努力把握未來，就需要不斷地完善已經建立形成的制度。同理，一個政黨若想始終獲得人民的支持，始終成為人民滿意的執政黨，也需要彌補其制度建設上的不足。我國的改革開放和現代化建設事業，是一項全新的探索性的偉大功業，我黨在領導這項歷史性的偉大功業中出現失誤甚至失敗的頻率，要遠高于常規建設中的差錯率。因此，為了使我黨在這項偉大事業中充分發揮其關鍵作用，減少黨的失策，我黨應完善細化糾錯機制的各項規定，從而對改革開放中出現的各種錯誤，做特別真切的觀察、特別仔細的研究、特別透徹的了解，進而對其特別負責地加以解決。通過糾錯機制的矯正，我們黨不僅可以避免犯大錯誤，而且還能把小錯誤的發生幾率降到最低限度。

（五）著力轉變執政黨黨內的監督方式

“監”的實質是判斷，“督”的實質是制約。黨內監督的實質是黨從人民利益出發，按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善。黨內監督是黨內防錯糾錯的重要途徑。回顧黨的發展史，1943年延安整風時，我黨制定的“懲前毖后，治病救人”的方針和“團結—批評—團結”的方式，就已經成為黨內監督的有效方法之一。2003年12月《黨內監督條例》的正式頒布，從表層的意義上講，是我黨反腐敗的現實需要，有利于黨風廉政建設；從深層的意義上看，這是我國政治體系發展的需要，是全黨防錯糾錯機制邁出的重要一步。黨的各級領導機關和領導干部在黨的事業中具有特殊的地位和作用，因而具有糾錯效用的黨內監督，對他們來說就顯得更為重要。在新的時期，全黨上下要以黨的領導機關和領導干部，特別是以領導班子主要負責人為重點，圍繞《黨內監督條例》規定的七個方面實施監督，著眼于探索創新黨內監督方式的轉變。我黨應從“事后監督為主”向“全程監督”轉化，建立“事前、事中、事后”監督為一體的全方位動態監督體系，改進監督制度，從而進一步推進自我糾錯、內審糾錯和上級領導機關糾錯的常態化，完善我黨的糾錯機制。

［1］ 中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定［M］.北京：人民出版社，2004.

［2］ 張國慶，李春.創新發展與糾錯機制：新時期中國政府推動可持續發展的雙重任務［J］.湖南社會科學，2007（9）：68.

［3］ 列寧全集：第一卷［M］.北京：人民出版社，1995：462.

D26獻標識碼：A

秦怡紅（1977-），女，副教授，研究方向為法學及政治學。