國有企業案件查處工作現狀及分析

常先炯

（山西焦煤西山煤電集團公司，山西 太原 030053）

國有企業案件查處工作現狀及分析

常先炯

（山西焦煤西山煤電集團公司，山西 太原 030053）

加大國有企業案件查處工作力度，關鍵就是要在“實”字上下功夫。而能否做好一個“實”字，人的因素異常關鍵。因此，只有在夯實紀檢監察隊伍建設的基礎上，嚴格遵循案件檢查的基本原則和要求，切實加強交叉辦案和案件督辦力度，嚴懲違法亂紀人員，才能盡可能地消除案件查處過程中的人為因素，更加客觀公正地查處案件，才能真正體現案件查處工作的強大力度和震懾作用，也才能更好地發揮國有企業紀檢監察部門應有的職能作用。

案件；查處；現狀；分析

案件查處工作作為國有企業紀檢監察部門的一項重要工作職能，是企業加強黨風廉政建設和反腐敗工作最直接有效的途徑之一，也是最能直觀地體現企業紀檢監察工作成效、衡量紀檢監察工作力度的一項重要標準。在國有企業發展改制尚不完善，社會普遍意識形態趨于多元化的今天，國有企業紀檢監察部門只有進一步加大案件查處力度，嚴懲腐敗行為，維護黨紀政紀，切實消除由腐敗現象所引發的不和諧因素，才能更有效地遏制腐敗現象的蔓延，才能更好地維護國有企業內部的公平與正義，也才能更好地為促進企業健康和諧發展提供堅強有力的政治保證。

那么，如何才能更好地加大國有企業案件查處工作的力度呢？縱覽古今中外的權力制衡機制，可以發現，我國當前的紀檢監察體制不可謂不健全，制度不可謂不規范，宣傳教育力度不可謂不大。“麻雀雖小，五臟俱全”，許多國有企業內部的紀檢監察運作機制也相對完善，如三級紀檢監察機關體制健全、各類監督制約制度規范、專兼職紀檢監察干部隊伍完備等。然而，上至國家、省、市，下至國有企業內部，近年來各類違法違紀違規案件仍屢禁不止，不免令人困惑。究其原因，筆者以為，宏觀上社會文化的多元發展，固然是導致社會微觀個體——人的價值取向趨于多元化，甚至是個別黨員、領導干部不思進取、思想蛻化的因素之一。但一些紀檢監察部門和干部的“不作為”，也有著不可推卸的責任。何為“不作為”？歸根究底，不外乎一個“實”字罷了。然而，一個“實”字，言簡意賅，倘若付之于行動，還是有諸多的“不易”。紀檢監察機關本身就是維護黨的紀律、保證政令通暢的專門機關，而行使這種職權的基本元素是人，即紀檢監察干部。因而能否做到一個“實”字，人的因素非常關鍵。“其身正，不令而行；其身不正，雖令而不行”，倘若紀檢監察部門和紀檢監察干部自身的各項工作都難以做“實”，甚至流于形式、敷衍應付，那又何談教育預防、何談監督懲處呢？因此，國有企業紀檢監察部門要進一步加大案件查處的工作力度，就必須立足于“實”字，從“實”處著眼，在“實”字上苦下功夫，才能更好地發揮應有的職能。

一、切實加強紀檢監察隊伍建設，夯實案件查處工作的基礎

加強國有企業紀檢監察干部隊伍的建設是加大案件查處工作力度的前提和基礎，也是保證案件查處工作客觀公正的必要條件。

案件查處工作中，人的因素非常關鍵。作為案件查處工作的直接參與者和實踐者，紀檢監察干部的黨性意識和綜合素質尤顯重要。首先，紀檢監察干部的選拔任用，必須嚴格遵循甚至高于一般干部的選拔標準，做到“‘德’而優則仕”；其次，國有企業紀檢監察部門要結合自身的職能特點，不斷強化理想信念教育，增強紀檢監察干部的黨性修養，使其始終保持政治上的清醒和堅定，時刻保持共產黨員先進性。牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，端正權力觀和勤政廉政觀，堅決保持好紀檢監察干部隊伍的純潔性；最后，紀檢監察干部要立足于科學發展觀的高度，不避小害，放眼全局，正確理解政治安全的理念，努力克服“保護主義”的思想。

當前，許多國有企業內部的部分紀檢監察干部普遍存在一種思想傾向，即“保護主義”。保護干部的政治生命固然是紀檢監察部門重要的工作職能之一，且與我黨紀律工作“懲前毖后、治病救人”的方針并無矛盾。但我們必須深刻地認識到，“懲前”是“毖后”的基礎，“治病”是“救人”的前提。我們一些紀檢監察干部總以為，我們的干部沒有被上級紀律檢查部門或者是公檢法等機關查處是一種政績，其實不然。誠然，沒有被上級部門查處，從某個側面來說，的確是一種政績，保護了我們的干部，維護了企業的整體形象。但透過這種表面現象，我們不難發現，造成這種現象的原因，很多時候并不是因為我們的干部沒有違法亂紀，而是出于國有企業內部的一種“保護主義”。表面上看，這種“保護主義”似乎與“政治安全”理念相一致，但透過現象看本質，這種治標不治本的做法恰恰與“政治安全”理念背道而馳，這也是我們必須扭轉的一種思想誤區。因此，“毖后”必先“懲前”，“救人”須先“治病”，否則只會“慣”壞我們的干部，增強他們的僥幸心理，給國有企業改制發展帶來更多的困難。

二、切實加大交叉辦案力度，改進案件查處工作的方式方法

交叉辦案是當前案件查處工作的有效途徑和方式，也是保證國有企業內部案件查處工作客觀公正的充分條件。

實踐證明，交叉辦案是案件查處工作取得突破性進展的重要途徑，其作用、力度、效果不辯自明。“得其善者而從之”，既然是好的、先進的做法，國有企業紀檢監察部門就應該堅決果斷地推而廣之。這就必然會涉及到“回避”的問題。紀檢監察案件檢查中的回避，是指案件檢查人員不參加與自己有利害關系或其他關系而可能影響公正查辦案件的制度。其對回避的對象、情形、方式等也都作出了詳細規定。實行回避制度，既可從程序上有效地防止案件檢查人員利用職權徇私舞弊，包庇、袒護或報復、陷害案件當事人，又可使案件檢查人員避開嫌疑，有利于客觀公正地查辦案件。這也是案件查處工作最基本的紀律要求。

從國有企業內部案件查處工作的具體情況分析，交叉辦案是實行回避制度最直接有效的方式。但由于許多國有企業的紀檢監察部門大多面向基層，查處的案件也大多是些小案件，案情相對簡單，因而在很多時候交叉辦案的力度并不大。其實，從某種意義上講，“案件無大小”。所謂“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，無論大案小案，其本質和思想根源是相同的。而且，從嚴格意義上講，在許多國有企業基層紀檢監察部門查辦案件的過程中，案件檢查人員與當事人即便沒有很深的感情基礎，但同為一個單位的領導干部，由于長期共事，相互影響，所以，“抬頭不見低頭見”的思想就很容易會對當事人產生一定的“印象分”，甚至還難免會出現一些與當事人存在間接利害關系的人為因素的干擾。加之“放眼社會上的大案，這些其實算不了什么”、“培養干部不容易”等內部保護主義思想傾向等等，這些因素其實很可能已經在案件檢查工作人員的潛意識中對查辦案件造成了一種不利的影響。如筆者曾接觸過的某國有煤礦的一起案件，當事人擔任領導干部多年，且與案件檢查人員較為熟識，因而在案件檢查過程中，盡管案件檢查人員講原則、嚴要求，甚至曉之以理、動之以情，苦口婆心、曉以利害，但仍難以起到對當事人較為有效的威懾作用。當事人不但未能正視到問題的嚴重性，甚至總是顧左右言其他，避實就虛、避重就輕，致使案件檢查工作陷入難以突破的瓶頸。后來，該企業通過交流合作、交叉辦案的方式，從兄弟單位借調案件檢查人員協助辦案，使當事人很快就意識到了問題的嚴重性，認識到了自身的錯誤，為案件取得突破性進展起到了積極的促進作用。因此，加大案件查處工作力度，一個最基本、最有效的途徑就是加強紀檢監察部門之間的相互交流，切實加大交叉辦案力度，積極改進案件查處工作的方式方法。

三、切實嚴肅懲處違法違紀人員，嚴格遵循案件查處原則

“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”是案件檢查工作的基本原則和具體要求，也是保證案件查處工作客觀公正的充分必要條件。

國有企業的紀檢監察干部，絕大多數都能夠嚴格遵循案件查處工作的原則和要求開展工作。但在定性和處理環節上，卻往往由于內部保護主義的思想作用，最終很可能會導致處理結果有失偏頗。因此，國有企業紀檢監察干部必須堅持原則，從思想認識領域正視此類問題的嚴重性，正視“懲處”的重要性，才能切實加大案件查處工作的力度。“懲防并舉”本身也就說明了“懲”的重要性，懲惡即是揚善。試想，如果我們對極少數腐敗分子姑息遷就，那何談監督預防？何以向那些利益受到侵害的群體交待？何談維護集體、企業、乃至國家的根本利益？何以震懾那些鋌而走險的人呢？畢竟，無論什么案件，無論如何加大力度，其落腳點最終都要歸于處理結果上的。尤其是在當前黨風廉政建設形勢嚴峻的情況下，僅僅依靠單純的正面宣傳教育和引導，其作用畢竟還是有限的。從另外一個角度上講，這也是支持和弘揚了那些踏實肯干、清正廉潔的干部。因此，加大案件查處的工作力度，只有重拳出擊，嚴格按照黨紀條規的相關規定，堅決懲處違法違紀人員。該移送的堅決移送、該處理的堅決處理，以一種高壓態勢投入到案件查處工作當中，才能更好地從源頭上遏制國有企業腐敗問題的蔓延。

四、切實加大案件督辦力度，做好案件查處監督工作

切實加大案件督辦力度，做好國有企業紀檢監察部門和案件檢查人員自身的監督工作，是進一步加大案件查處工作力度的有益舉措和機制，也是保證案件查處工作客觀公正的重要補充條件。

案件查處工作是否客觀公正，人的因素至關重要。紀檢監察部門及紀檢監察干部，只有把自身也置于有效的監督之下，才能更加客觀公正、更加有力地開展案件查處工作。當前，許多國有企業內部的三級紀檢監察體制，本身就具備了一級監督一級的職能，在案件查處工作方面也有一套規范的督辦機制。但由于受到面向基層、輻射面廣，且上級紀檢監察機關自身公務繁忙、人力資源有限等因素的影響，導致這種督辦體制在具體實踐運行中還不夠到位。這也使得一些基層紀檢監察部門自身缺乏有效的監督，不可避免地在一定程度上給案件查處工作帶來疏漏。因此，在案件查處過程中，上級紀檢監察部門應當大力改進這種“空中樓閣”式的督辦機制，多深入基層調查了解，多傾聽職工群眾的呼聲，積極介入基層案件的查處工作，切實加強對基層紀檢監察部門的監督，才能更好地發揮督辦作用，也才能更加有效地加大案件查處工作力度。

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A

1673-0046（2011）01-0079-02