公安院校刑法課程教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)建

牧?xí)躁?yáng)

(鐵道警官高等專科學(xué)校法律系，河南鄭州450053)

一、傳統(tǒng)刑法課程的基本理論體系

基于我國(guó)目前刑法立法和刑法解釋狀況，一般認(rèn)為，目前我國(guó)刑法課程的基本理論體系主要包括以下幾部分:(1)刑法緒論。主要包含刑法的概念、性質(zhì)、任務(wù)、解釋、基本原則以及刑罰的效力范圍等內(nèi)容。(2)犯罪總論。該部分主要包括犯罪的概念、特征，犯罪構(gòu)成要件(犯罪客體、犯罪客觀方面、犯罪主體和犯罪的主觀方面)，排除社會(huì)危害性行為(主要包括正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn))以及犯罪形態(tài)(包括犯罪停止形態(tài)、共同犯罪形態(tài)和罪數(shù)形態(tài))。(3)刑罰總論。其內(nèi)容涉及刑罰的概念、功能、目的、種類，刑罰裁量制度(包括累犯、自首、立功、數(shù)罪并罰和緩刑制度)，刑罰執(zhí)行制度(包括減刑和假釋)以及刑罰消滅制度(包括時(shí)效和赦免)。(4)罪刑各論。這部分內(nèi)容主要是以刑法典第二編為研究基礎(chǔ)，包括危害國(guó)家安全罪、危害公共安全罪、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪、妨害社會(huì)管理秩序罪、危害國(guó)防利益罪、貪污賄賂罪、瀆職罪和軍人違反職責(zé)罪等10類犯罪400多個(gè)具體罪名。

二、公安院校刑法課程性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)定位

(一)公安院校刑法課程性質(zhì)的厘定

準(zhǔn)確定位刑法課程性質(zhì)對(duì)于確定刑法課程培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)而科學(xué)構(gòu)建刑法課程教學(xué)內(nèi)容具有重要的前置性意義。刑法課程的性質(zhì)取決于所在院校和專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。在政法院校或者普通院校的法學(xué)專業(yè)，服務(wù)于培養(yǎng)高素質(zhì)法學(xué)人才的目標(biāo)，刑法課程是教育部核定的14門主干課程之一，其性質(zhì)屬于專業(yè)核心課。而在公安院校，基于人才培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性，刑法課程的性質(zhì)定位與政法院校或者普通院校的法學(xué)院系有很大的區(qū)別。目前，公安院校存在學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)兩種培養(yǎng)體制，在辦學(xué)層次上包括專科、本科和研究生等多個(gè)層次，在專業(yè)設(shè)置上又包括偵查、治安管理等多個(gè)專業(yè)。但是無(wú)論各個(gè)公安院校在上述方面有何差異，其最終的人才培養(yǎng)目標(biāo)是一致的，即培養(yǎng)合格的公安專業(yè)人才。這種特定的人才培養(yǎng)目標(biāo)決定了刑法課程在公安專業(yè)人才培養(yǎng)體系中居于基礎(chǔ)性地位，其性質(zhì)應(yīng)屬于專業(yè)基礎(chǔ)課，理由如下。

第一，從宏觀上講，根據(jù)我國(guó)《人民警察法》第二條的規(guī)定，人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。也即是說(shuō)，公安院校所培養(yǎng)的公安專業(yè)人才，其未來(lái)的工作職責(zé)是防懲違法犯罪、保護(hù)人民利益以及維護(hù)國(guó)家和社會(huì)秩序。刑法作為規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律規(guī)范，其任務(wù)是懲罰犯罪、保護(hù)人民，這一點(diǎn)與人民警察的工作職責(zé)相契合。而更為重要的是，刑法作為最嚴(yán)厲的部門法，也是唯一具體規(guī)定犯罪和刑罰的部門法，在打擊違法犯罪活動(dòng)時(shí)，當(dāng)其他部門法不能充分發(fā)揮作用時(shí)，它能夠起到最后的屏障作用。因此，人民警察在懲治犯罪活動(dòng)時(shí)，勢(shì)必以此為依據(jù)，從這個(gè)角度講，刑法知識(shí)是人民警察依法履行崗位職責(zé)的前提和基礎(chǔ)。

第二，從微觀上講，在具體的公安工作中，人民警察所處理的案件無(wú)非兩種:治安案件和刑事案件。在處理這兩類不同性質(zhì)的案件過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、法律依據(jù)和適用程序方面都有很大的區(qū)別。治安案件由公安機(jī)關(guān)的治安管理部門依照《治安管理處罰法》等行政法律法規(guī)的規(guī)定按照行政執(zhí)法程序?qū)`法分子處以警告、拘留或者罰款等行政處罰，而刑事案件則由公安機(jī)關(guān)的刑事偵查部門(包括刑偵、經(jīng)偵、國(guó)保等部門)依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定將犯罪嫌疑人提交相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，其本身不能處罰。因此，正確區(qū)分治安案件和刑事案件就成為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門正確履行職責(zé)的前提，而區(qū)分治安案件和刑事案件的標(biāo)準(zhǔn)就是刑法當(dāng)中的犯罪構(gòu)成。對(duì)于不符合犯罪構(gòu)成條件的，屬于治安案件，由治安管理部門依法對(duì)違法分子進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。對(duì)于符合刑法所規(guī)定的某種犯罪構(gòu)成條件的，屬于刑事案件，由刑事偵查部門依法進(jìn)行處理。從這個(gè)角度來(lái)講，刑法知識(shí)對(duì)于公安機(jī)關(guān)各部門合理分工，正確履行本職工作具有重要的前置性作用。

(二)公安院校刑法課程培養(yǎng)目標(biāo)分析

公安院校刑法課程培養(yǎng)目標(biāo)取決于公安院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和刑法課程性質(zhì)定位。如前所述，公安院校以培養(yǎng)公安專門人才為目標(biāo)，刑法課程在其人才培養(yǎng)體系中屬于專業(yè)基礎(chǔ)課。根據(jù)2010年全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議精神和2008年公安部《關(guān)于制定公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)專業(yè)培養(yǎng)方案的意見》規(guī)定，筆者以為，公安院校刑法課程的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)由低到高分為三個(gè)層次。第一，知識(shí)目標(biāo)。要求學(xué)生通過(guò)刑法課程的學(xué)習(xí)，掌握犯罪與刑罰的一般原理和制度，以及我國(guó)刑法中所規(guī)定的具體罪名(特別是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄的罪名)的犯罪構(gòu)成條件、罪名界定和罪數(shù)界定，從宏觀上了解掌握刑法的基本理論體系。第二，能力目標(biāo)。要求學(xué)生在了解掌握刑法的基本理論體系的基礎(chǔ)上，具備分析處理案件的三種能力:(1)罪與非罪的界定能力，即治安案件與刑事案件的界定能力。對(duì)于治安案件和刑事案件，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、法律依據(jù)和適用程序方面都有很大的區(qū)別，學(xué)生具備這方面的能力，對(duì)其正確適用法律履行崗位職責(zé)具有重要的基礎(chǔ)性作用。(2)此罪與彼罪的界定能力。不同刑事案件犯罪的構(gòu)成條件以及由此決定的偵查方向是不同的，而且根據(jù)《刑事訴訟法》和《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》的具體要求，不同的刑事案件由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)或者公安部門來(lái)進(jìn)行管轄，學(xué)生具備這方面的能力，有助于其正確界定管轄范圍，順利履行崗位職責(zé)。(3)一罪與數(shù)罪的界定能力。一罪與數(shù)罪的取證范圍和處罰原則等方面都有很大的區(qū)別，而且數(shù)罪中還有可能由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)或者公安部門管轄，學(xué)生具備這方面的能力，可以避免將來(lái)在公安工作中陷入被動(dòng)、重復(fù)勞動(dòng)。第三，素質(zhì)目標(biāo)。素質(zhì)目標(biāo)是刑法課程中最高層次的目標(biāo)，要求學(xué)生通過(guò)刑法課程的學(xué)習(xí)，能夠樹立正確、科學(xué)的現(xiàn)代刑法意識(shí)和刑法執(zhí)法理念，具備公安專門人才所必須具備的刑事法律素質(zhì)。

三、公安院校刑法課程教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)建策略

2010年11月25日，全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議明確了今后公安院校要建構(gòu)學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重發(fā)展的大教育大培訓(xùn)工作體系的目標(biāo)，并明確提出要加快推進(jìn)公安高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)調(diào)整公安院校的辦學(xué)定位，大力推進(jìn)公安民警招錄培養(yǎng)體制改革，努力建設(shè)突出公安特色的專業(yè)學(xué)科教育體系。面對(duì)公安院校發(fā)展的新形勢(shì)，作為公安專門人才培養(yǎng)體系中的重要一環(huán)，刑法課程的教學(xué)內(nèi)容需要重新審慎選擇，以服務(wù)于培養(yǎng)合格公安專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)。筆者以為，新形勢(shì)下公安院校刑法課程教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)建應(yīng)著重考慮以下因素。

(一)培養(yǎng)方式

目前，我國(guó)大多數(shù)公安院校既有學(xué)歷教育又有在職培訓(xùn)任務(wù)。由于學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)在授課對(duì)象、文化基礎(chǔ)、教育周期和就業(yè)面向等方面有較大差異，因此二者在刑法課程教學(xué)內(nèi)容的選擇上也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。對(duì)于學(xué)歷教育(研究生教育除外)的學(xué)生來(lái)講，由于他們是以高中學(xué)歷為起點(diǎn)，教育周期相對(duì)于在職培訓(xùn)而言比較長(zhǎng)，而且沒(méi)有確定的就業(yè)方向，因此，對(duì)這部分學(xué)生而言，刑法課程教學(xué)內(nèi)容的選擇既要考慮未來(lái)公安工作的實(shí)際需要，也要考慮公務(wù)員考試對(duì)刑法知識(shí)的實(shí)際需求。即既要注重對(duì)與公安工作密切相關(guān)的刑法知識(shí)的側(cè)重，同時(shí)也要考慮對(duì)刑法理論知識(shí)系統(tǒng)的宏觀把握。因?yàn)榍罢呤俏磥?lái)做好公安工作的前提和基礎(chǔ)，后者則是學(xué)生躋身公安隊(duì)伍所不可或缺的。而對(duì)于在職培訓(xùn)的學(xué)生來(lái)講，由于他們已經(jīng)確定進(jìn)入公安隊(duì)伍工作，再加上教育周期較短，因此，刑法課程教學(xué)內(nèi)容的選擇應(yīng)主要考慮公安工作的實(shí)際需要。

(二)人才培養(yǎng)目標(biāo)

公安院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)刑法課程教學(xué)內(nèi)容的選擇具有決定性的影響。目前我國(guó)公安院校根據(jù)類型范疇和辦學(xué)層次，其人才培養(yǎng)目標(biāo)可分為創(chuàng)新性公安人才、高素質(zhì)公安人才和應(yīng)用型公安人才三種。創(chuàng)新性公安人才主要體現(xiàn)在公安院校的研究生層次教育上，這部分人才在培養(yǎng)過(guò)程中，刑法課程教學(xué)內(nèi)容的選取既要考慮公安工作的實(shí)際需要，更要體現(xiàn)刑法理論知識(shí)的系統(tǒng)性和寬廣度，以便培養(yǎng)學(xué)生在相應(yīng)領(lǐng)域的科研和創(chuàng)新能力。而對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)公安人才和應(yīng)用型公安人才的公安院校來(lái)講，刑法課程教學(xué)內(nèi)容的選取主要考慮公安工作的實(shí)際需要，而且偏重于法律的相關(guān)規(guī)定和知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用，對(duì)于與公安工作聯(lián)系不夠密切的內(nèi)容或者理論性比較強(qiáng)的內(nèi)容則應(yīng)當(dāng)予以隱略。

(三)公安工作實(shí)際

由于公安院校刑法課程是為培養(yǎng)公安專門人才服務(wù)的，因此，其教學(xué)內(nèi)容的選擇應(yīng)緊密貼近公安工作實(shí)際，即以公安工作對(duì)刑法知識(shí)的實(shí)際需要以及對(duì)公安民警知識(shí)、能力和素質(zhì)的要求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行取舍，以便為學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。具體而言，在刑法緒論中，以刑法的基本原則為重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容，著重培養(yǎng)學(xué)生的刑法意識(shí)和規(guī)范的執(zhí)法理念。在犯罪總論中，以犯罪構(gòu)成要件作為重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容。因?yàn)槿缜拔乃觯缸飿?gòu)成要件既是治安案件和刑事案件的界定標(biāo)準(zhǔn)，也是不同性質(zhì)刑事案件的界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于學(xué)生將來(lái)履行公安崗位職責(zé)具有重要的前置性意義。在刑罰總論中，僅以刑法裁量制度中的自首和立功作為重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容，其他部分的內(nèi)容由于與人民法院的具體工作聯(lián)系比較密切，因此不作為重點(diǎn)。在罪刑各論中，選擇與公安工作聯(lián)系比較密切的多發(fā)罪名作為重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容。這類罪名主要包括兩類:一類是公安機(jī)關(guān)管轄的的多發(fā)罪名，如故意殺人罪，故意傷害罪，盜竊罪，詐騙罪，強(qiáng)奸罪，交通肇事罪，走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪等。對(duì)于由人民檢察院或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄的罪名一般不作為重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容。另外一類是公安人員常涉罪名，如貪污罪、受賄罪、刑訊逼供罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪和涉槍犯罪等。

(四)行業(yè)特色

在我國(guó)的公安院校中，有一部分屬于行業(yè)公安院校，如沈陽(yáng)中國(guó)刑警學(xué)院、廊坊武警學(xué)院、寧波海警學(xué)院、南京森林警察學(xué)院、鄭州鐵道警官高等專科學(xué)校等，這些行業(yè)公安院校以培養(yǎng)特種領(lǐng)域的公安人才為培養(yǎng)目標(biāo)。為了強(qiáng)化學(xué)生的崗位職業(yè)能力，這些公安院校在刑法課程教學(xué)內(nèi)容的選擇上還應(yīng)當(dāng)考慮本領(lǐng)域內(nèi)多發(fā)犯罪的實(shí)際情況，如中國(guó)刑警學(xué)院在重點(diǎn)罪名的選擇上，應(yīng)按照《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》向刑偵、經(jīng)偵和國(guó)保部門管轄的多發(fā)罪名傾斜。鐵道警官高等專科學(xué)校在重點(diǎn)罪名的選擇上還應(yīng)充分考慮鐵路系統(tǒng)多發(fā)罪名，如破壞交通工具罪、破壞交通設(shè)施罪、鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪、倒賣車票罪等。

(五)專業(yè)方向

在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，不同職能部門公安民警的職責(zé)分工有所不同，不同的職責(zé)分工會(huì)導(dǎo)致對(duì)刑法知識(shí)的實(shí)際需求上存在差異。公安院校作為培養(yǎng)公安專門人才的搖籃，在刑法課程教學(xué)內(nèi)容的選取上應(yīng)充分考慮所培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)方向。除了刑法總論中各專業(yè)均要以刑法基本原則、犯罪構(gòu)成要件、自首與立功作為重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容外，在刑法分則(即罪刑各論)中應(yīng)充分考慮不同職能民警的工作實(shí)際。即按照《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》的具體要求，刑偵專業(yè)應(yīng)以由刑偵部門負(fù)責(zé)管轄的刑事多發(fā)罪名作為重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容，治安專業(yè)應(yīng)以治安管理部門負(fù)責(zé)管轄的刑事多發(fā)罪名作為重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容，經(jīng)偵等其他專業(yè)亦然。當(dāng)然考慮到在現(xiàn)實(shí)中不同公安機(jī)關(guān)以及公安機(jī)關(guān)不同職能部門民警之間會(huì)進(jìn)行輪崗交流，對(duì)于本專業(yè)所對(duì)應(yīng)公安部門管轄之外的社會(huì)多發(fā)罪名，在選取教學(xué)內(nèi)容時(shí)也應(yīng)當(dāng)酌情予以考量。