對私人調查業的價值評斷

歐陽愛輝，袁 勤，范文峰，譚澤林

(1.湖南工學院工商管理系，湖南衡陽421008;2.湖南省人民檢察院湖南長沙410001)

對私人調查業的價值評斷

歐陽愛輝1，袁 勤1，范文峰1，譚澤林2

(1.湖南工學院工商管理系，湖南衡陽421008;2.湖南省人民檢察院湖南長沙410001)

私人調查業是近年我國出現的一大新興行業。它既有眾多正面價值，亦存在不少負面價值。前者包括迎合現實社會需求、有助于私力救濟實現和推動我國服務業進一步升級三方面，后者包括可能損害公民基本人權和阻礙國家偵查權運作兩部分，實可謂利弊共存。只有在充分發揮私人調查業正面價值基礎上消除負面效應，才能真正實現對其有效治理。

私人調查業;價值評斷

所謂私人調查業，即受雇主委托，通過各類公開或秘密活動去獲得雇主所需信息、情報與證據之服務性行業。在西方國家，自1850年美國人阿倫·平克頓于芝加哥創立全球第一家私人調查、偵探性商務機構——平克頓偵探公司之后［1］，它發展極其迅猛，業務范圍也逐漸由最早的維持社會治安擴展至刑事、民事、保安、競爭情報搜集及政治、軍事等各大方面。特別是對奉行偵查雙軌制、強調私人同樣具備偵查權的英美法系國度而言，私人調查業滲透力之強、覆蓋面之廣泛更遠非普通人所能想象。

在我國，盡管從1992年國內首家私人調查類商務機構——“上海社會安全咨詢調查事務所”成立迄今不足20年［2］，但其發展勢頭也相當迅速。截至2007年，國內各類私人調查機構保守估計已達千家以上，從業人員逾10萬［3］。那些隱晦不詳的私人隱性新聞采訪報道及私人調查業務的小廣告更在各大媒體甚至街頭巷尾俯拾皆是。面對這樣一類成長迅猛之新興行業，究竟是應大力扶持，還是任其自生自滅甚至盡早予以遏制呢?筆者認為，對此決不能簡單下定論。畢竟任何行業的出現都帶有著必然性，我們只有根據它所展現的正反兩面價值綜合分析評斷，方才能量體裁衣設置出合理的治理策略實現興利去弊。

一、私人調查業的正面價值

正面價值乃客體滿足主體需要的積極意義或客體的有用性［4］。對私人調查業而言，正面價值即私人調查業務開展在全社會層面取得之積極效用。且它彰顯的積極效用愈大，就更應獲得我們鼓勵與支持。根據它的基本特性，筆者認為，私人調查業主要正面價值包括如下幾方面。

(一)私人調查業的發展能夠有效迎合現實社會需求

眾所周知，市場經濟的不二法則便是存在何種需求就會緊跟著出現相應之產品供給。自我國建立社會主義市場經濟體制以來，無論經濟、文化、生活等各方面均較計劃經濟體制下發生了巨大變化，而有變化就自然會不斷涌現出新需求。故在這樣一類情形下，應運而生的私人調查業迅速發展便恰好迎合了社會之全新需求。

首先，私人調查業的發展滿足了普通公民行使知情權之需要。所謂知情權，即公民知悉、獲取信息的自由和權利［5］。對現代文明國家來說，除部分涉及國家、社會整體利益和個人隱私權的信息外，絕大多數信息特別是那些很可能或多或少影響到普通公民合法權益之內容，均必須保障公民享有知情權?？善胀ü窠K究并非專業人士，尤其對中國這樣一個公民文化素質普遍偏低，科技及相關資料搜集條件總體尚較落后的國度而言，普通公民想光憑自己力量來行使知情權獲得所需信息、情報或證據更是難上加難。譬如陷入婚姻或債務危機甚至刑事訴訟的當事人為了能盡快在訴訟中取得優勢地位或者捍衛自身正當權益，他們勢必要大量收集有利于己的各方面信息、情報及證據，但這光依靠其個人力量未免顯得獨木難支，而律師、公證員等人受法律或身份限制同樣很難發揮出相關作用。這么一來，由第三方專業人士——私人調查員或私家偵探負責從事具體工作，普通公民作為雇主支付報酬和資料收集成本的新興行業便具有了非常大的市場，有效滿足了普通公民行使知情權之迫切需要。

其次，私人調查業的發展滿足了公共安全服務社會化之需求。所謂公共安全服務社會化，即打破原先公安機關等國家機關對與公民人身、財產權和機關團體合法權益密切相關的公共安全服務之絕對壟斷，而將其酌情交由社會力量來完成［6］。我們知道，國家公權力固然強大，但它也存在著資源稀缺性和緊缺性。面對林林紛繁復雜的各類事務，國家大包大攬難免顯得力不從心。并且，公權力還帶有與身俱來的強烈排他性、進攻性和侵略性，若一切事務均由其管控，更可能令社會和私人自我良性獨立發展能力受到嚴重扼殺。如此一來在公共安全方面，公安機關等國家機關自然須將主要精力放置于那些最關鍵的利益安全保護上，它們既無必要也缺乏足夠能力對所有公共安全事務一包到底。故而，私人調查業之發展便在一定程度上接手了先前專由國家提供的公共安全服務。通過私人調查員或私家偵探的專業化調查取證工作向雇主提供所需要的安全信息，就一面能夠讓雇主等普通公民、機關團體的人身、財產及其他合法權益在國家鞭長莫及的情況下獲取更全面充分的保護，另一面還能夠對公安機關等國家機關權力運作起到監督制衡作用，從而有效滿足了公共安全社會服務化的真實需求。

(二)私人調查業的發展有助于私力救濟實現

所謂私力救濟，即“當事人認定權利遭受侵害，在沒有第三方以中立名義介入糾紛解決的情形下，不通過國家機關和法定程序，而依靠自身或私人力量，解決糾紛，實現權利”［7］。自從人類出現伊始，私力救濟作為普通私個體自發進行權利保護和救助的手段就一直普遍存在。即便在國家機器和國家對社會事務的管理職能愈發強盛，公力救濟完全占據主導地位的近現代社會，私力救濟的重要性仍無法忽視。并且隨著高科技信息獲取手段(如手機、袖珍攝錄機、錄音筆、互聯網等)的廣泛出現和現代交通工具之日益便捷，私力救濟還在更大范圍上得到了運用。但有一點不得不指出的是，私力救濟畢竟乃私個體自發進行的救濟活動，既然屬于自我救濟，那么未必每一個私個體都能有效運用專業救濟手段，從而難免令其效果大打折扣。

在這一點上，私人調查業的發展恰好部分解決了該問題。因為私人調查活動之進行是由具備專業色彩的私人調查員或私家偵探開展的，較之不精于此道的普通公民，他們的基本技能和配套裝備無疑總體上要高出許多。為達到獲取相應信息、情報、證據之目的，他們甚至會靈活巧妙地使用各種奇妙招術。譬如在一些制假案件中，因目標工廠戒備森嚴，為了能獲得相關證據，某些私家偵探便設法利用經改裝后安有攝像頭的遙控飛機進入工廠低空拍攝［8］。國內知名私家偵探孟廣剛、識途馬等人因調查水準高超、方式獨到還屢屢被訓練有素的警方邀請參與刑事案件偵破工作［9］。故通過發展私人調查業，由雇主轉聘私人調查員或私家偵探這類專業人士而非非專業人員自身親自實施調查，更能高效獲得所需信息、情報及證據，最終保障他們順利依靠有利憑證解決糾紛，實現私力救濟。

(三)私人調查業的發展能夠推動我國服務業的進一步升級

服務業是由勞動者提供活勞動(包括體力與腦力勞動)的形式來滿足消費者生產或生活需要并從中取得報酬之商業行業。由于服務業污染程度低、投入成本相對較小且收效快，無論在西方國家還是在我國現都已成了國民經濟重要支柱性產業［10］。毫無疑問，私人調查業作為私人調查員或私家偵探通過體力和腦力勞動向雇主提供所需信息、情報及證據，雇主則支付相應報酬的行業，自然當屬一類廣義信息咨詢服務業。目前西方國家私人調查業已經相當發達并涉足社會生活各大方面。早在上世紀中后期日本正式掛牌開業的私人調查公司就有1000多家，俄羅斯相關公司數量也達到1800多家。美國私人調查公司或私家偵探所更是無孔不入，甚至只要“……打一個電話，就能比聯邦調查局更快地了解到該局中的檔案情況”［11］。一些老牌私人調查公司，如平克頓、羅思國際等還在跨國知識產權、商業反欺詐調查活動中享譽全球。這一切無不促使著西方國家的服務業在信息咨詢服務的廣度和深度上達到了一個更高層次。

不過，與西方國家信息咨詢服務高度發達的服務業相比，我國服務業尚處于一個較低層面。當前中國服務業還更多停留在餐飲、旅游、物流、金融、保險、法律援助、社區服務等等傳統領域，廣義上的信息咨詢服務仍剛剛起步，如此這般，既無力適應知識經濟條件下服務業朝縱深發展之基本要求，又無法有效面對經濟全球化浪潮中西方國家發達信息咨詢服務業的強力競爭。故為扭轉這種不利局面，令我國服務業順利完成升級改造，私人調查業的迅猛發展就能夠起到一定推動作用。譬如現今國內的私人調查業務主要涵蓋了商業反欺詐調查、以反洗錢為核心的金融領域信息調查、商業打假與知識產權侵權調查、拐賣走失婦女兒童調查等等，它們若能得到官方首肯與支持進一步發展的話，必可促成信息咨詢服務業在相關范圍內急速成長，久而久之誘導、帶動整個服務行業的升級優化。

二、私人調查業的負面價值

負面價值系客體對主體所造成的消極意義或客體的有害性。對私人調查業而言，負面價值即私人調查業務開展在全社會層面產生之消極效用。正如硬幣有著正反兩面一樣，私人調查業的負面效應也是必然存在的。并且倘若這種負面價值越大，我們就越應對其進行強力遏制。根據它的基本特性，筆者認為，私人調查業主要負面價值覆蓋了如下兩方面。

(一)私人調查業的發展可能會損害公民基本人權

人權作為人類社會最高形態和最具普遍性的權利，在現代社會中早已得到了廣泛認同與捍衛?！叭祟悆H憑其作為人就享有這些權利，而不論其在國籍、宗教、性別、社會身份、職業、財富、財產或其他任何種族、文化或社會特性方面的差異”［12］。但是，私人調查業的發展又恰恰可能對公民基本人權造成損害，從而帶來不小的負面影響。

首先，私人調查業的發展難免侵害到公民隱私權。隱私權乃公民對其與社會公共利益無關的個人信息、私人活動和私有領域進行支配的一種人格權。由于私人調查員或私家偵探受雇主委托去搜集獲取他們所需的信息、情報及證據，在這一過程中肯定會用到各種調查手段。除正常的公開詢問、訪問，向相應機關正當查閱、公開調取資料外，暗地跟蹤、偷拍竊聽、監視甚至潛入對方內部獲取秘密情報等特殊方式也會酌情采用?？勺鳛橐活惷耖g非官方營利性機構，私人調查機構在未得到法律明確許可下就擅自啟用這些特殊手段，便難免會涉及諸多被調查對象不愿公開的隱私，侵犯他們隱私權，社會危害極大。譬如2010年3月15日，北京市朝陽區人民法院便認定4名從事跟蹤、拍照、定位等活動的私家偵探非法侵犯他人隱私而被判處有期徒刑并科以罰金［13］。

其次，私人調查業的發展可能傷及公民人身安全和財產權。在某些特殊情況下受同行激烈競爭壓力、高額報酬、自身素質良莠不齊等因素影響，私人調查員或私家偵探為能盡快更好地完成雇主委托，很可能會動用到部分過激的非法強制性調查手段，例如威脅恐嚇、私下拘禁、私刑逼供、扣押財產等等。而這些手段一般都是法律嚴禁私人采用的，它們被大肆使用給公民人身安全和財產權所造成的巨大損害斷難以估量。如2009年重慶邦德調查公司便因嚴重侵犯公民人身安全等不法行為被檢察機關以組織、領導、參加黑社會性質組織罪、非法拘禁罪、綁架罪等罪名起訴［14］。故倘若此類活動得不到有效遏制，就只會弄得人人自危，社會原先安定秩序蕩然無存，根本談不上相關基本人權之維護。

(二)私人調查業的發展可能會阻礙國家偵查權運作

偵查權多指刑事訴訟中特定國家機關依法享有的對刑事案件進行立案、調查、勘驗、取證以確定犯罪事實、查明案件的一種國家權力。盡管從本質來論，私人調查活動源于一種私人調查權，它是以公民私權利動用為基礎的，屬于私益范疇，這和建立在國家公權力運作基礎上當屬公益范圍的國家偵查權性質截然不同，但由于私人調查活動最終目標和偵查一樣都是為了查明某些具體事實，且從前述可知，部分私人調查活動可能會運用到超出公民私權利的個別特殊手段，如竊聽、監視、限制人身自由等等，而這些手段正常情況內又僅是國家偵查機關才可動用的。因為它們無需考慮被調查對象的個人意志，往往更容易給其帶來各類合法權益損傷，一般條件下不得準允私人擅自使用。加上私人調查業務雖主要圍繞著商業反欺詐、金融反洗錢、商業打假與知識產權侵權、婚姻、人員走失等民事領域進行，刑事案件相對較少，可這些主要民事領域事務達到一定程度就往往也將上升為刑事案件。故在種種因素交錯重生的復雜環境內，私人調查便難免會同偵查發生一定程度的重合混淆。倘若在中國這類只認可國家法定機關才擁有偵查權的國度，我們一味對私人調查業發展聽之任之，勢必給人們造成國家偵查權盲目擴大化之錯覺，進而嚴重影響偵查活動的開展和國家公權力的嚴肅性、統一性，阻礙到國家偵查權之有效運作。這樣就“混淆了公權、私權界限，模糊了國家偵查機關為依法追訴犯罪而進行的偵查活動的職務性、強制性和專門性，同時也給偵查權的界定造成困難和障礙”［15］。

三、結語

綜上所述，私人調查業是一個利弊共存之行業，它既有著眾多的正面價值，也存在不少包含危險的負面價值。在這樣一種情況下，簡單對其實施大力扶植或者予以當頭扼殺肯定是有失公允也背離正常發展規律的。有鑒于此，我們理當在充分發揮私人調查業正面價值基礎上，通過法律等諸多手段來逐步消除其負面效應，從而真正實現該行業的有效治理。

［1］黃邦道．私人偵探的法律地位探析［J］．江漢大學學報，2003，(4):46－50．

［2］杜曉寧．私人偵探社的生存發展以及若干法律問題探究［J］．上海公安高等專科學校學報，2008，(2):79－85．

［3］胡小東．探析我國私人調查公司之發展［J］．吉林公安高等專科學校學報，2007，(3):108－111．

［4］張文顯．法理學［M］．北京:北京大學出版社，1999．208．

［5］李藝．論隱性采訪的法治成本［M］．北京:法律出版社，2009．58．

［6］穆華桂．我國私人偵探業問題研究［D］．成都:四川大學碩士學位論文，2007．19．

［7］徐昕．論私力救濟［M］．北京:中國政法大學出版社，2005．102－103．

［8］鄭剛．中國商務調查報告［M］．北京:中國社會科學文獻出版社，2004．153－154．

［9］天山網．警督辭職辦私家偵探所主業由查二奶轉向反腐［EB/OL］．http://www．chinadetective．org/cn/NewsView．asp?ID=788＆SortID=10．

［10］翁國民，應堅，蔣奮．國際經濟法學［M］．北京:高等教育出版社，2005．130－133．

［11］汪巖焯，汪永全，周冰冰．現代私人偵探完全手冊［M］．北京:中華工商聯合出版社，2002．2．

［12］［英］A J M米爾恩．人的權利與人的多樣性——人權哲學［M］．夏勇，張志銘，譯.北京:中國大百科全書出版社，1995．2．

［13］高華．特別報道私家偵探:禁止還是“規范”［EB/OL］．http://bbs．newssc．org/thread－1918806－1－1．html．

［14］陳虹偉．我國私人調查業務被明確禁止私家偵探頻頻涉罪［EB/OL］．http://news．sina．com．cn/c/sd/2010－04－13/143820064605．shtml．

［15］毛立新．偵查法治研究［M］．北京:中國人民公安大學出版社，2008．13－14．

責任編輯:崔海英

The Value Judgment of Private Investigation

Ouyang Aihui 1．，Yuan Qin 1．，Fan Wenfeng 1．＆Tan Zelin 2．
(1．Department of Business Administration，Hunan Institute of Technology，Hengyang 421008，China; 2．Hunan Provincial People＇s Procuratorate，Changsha 410001，China)

Private investigation is a new trade appeared in China in recent years．It has both many positive values and negative values．The positive values include meeting the need of the society，helping to realize private relief，and promoting service industry to upgrade．The negative values include that it may harm basic civil rights and prevent national investigative power from operating．There＇re really advantages and disadvantages．Only if we remove the negative effects based on bringing the positive values into full play can we control private investigation effectively．

private investigation;value;positive;negative;judgment

D631

C

1009－3192(2011)03－0027－04

2010－12－20

歐陽愛輝，男，湖南寧遠人，湖南工學院工商管理系講師，湘潭大學訴訟法學博士研究生，主要研究方向為經濟法學;袁勤，男，湖南衡陽人，湖南工學院工商管理系副教授，法學碩士，主要研究方向為經濟法學;范文峰，男，湖南衡陽人，湖南工學院工商管理系講師，湘潭大學行政管理學博士研究生，主要研究方向為行政管理;譚澤林，男，湖南洞口人，湖南省人民檢察院工作人員，中南大學工商管理學博士研究生，主要研究方向為行政法學。

本文為衡陽市社會科學基金項目“衡陽市私人調查業的治理研究”(編號:2010D004)的階段性成果。