積極發揮社會組織的作用努力為社會提供更好更多的公共服務

姜 力

積極發揮社會組織的作用努力為社會提供更好更多的公共服務

姜 力

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上明確提出，要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。同時強調，推動社會組織健康有序發展，支持和引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，參與社會管理和公共服務。這為引導社會組織發揮社會服務作用提出了明確任務。在全面建設小康社會的關鍵時期，引導各類社會組織開展各具特色的社會服務，推動社會和諧穩定，顯得更加重要。

一、社會組織參與社會服務具有重要意義

社會組織是社會發展的產物。特別是我國社會處在深刻轉型和快速發展時期，發揮社會組織在提供社會公共服務中的作用是社會管理創新的重要任務。

加強和創新社會管理的任務日益繁重，需要社會組織參與社會公共服務，發揮服務群眾的功能和作用。發揮社會組織在社會管理創新、建設和諧社會中的協同作用，更為重要的是通過提供大量的社會化、多樣性的公共服務，為人民群眾提供優質服務。經驗表明，在公共服務供給的社會和市場參與機制中，社會組織已經成為在政府與企業之外、能有效開展社會服務活動的群眾性組織。面對當前我國多元社會結構、多種社會需求，社會組織已經成為社會公共服務的重要依托和基礎力量之一。

建設服務型政府的進程加快，需要社會組織承擔更多的政府轉移出來的職能，不斷提高能力和水平。建設服務型政府，不斷擴大公共服務，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的公共服務體系，是近年來我們黨始終倡導的施政理念。改革開放以來，我國在推進政府職能轉變和社會事業改革發展方面進行了積極探索，但總體看來，在提供社會公共服務中，政府、企業、社會組織之間依然不夠平衡。隨著政府職能轉變的進程，將眾多服務性的社會職能向社會組織轉移，已經成為我國完善公共服務體系，建設服務型政府的必然選擇。

人民群眾對社會服務的需求不斷增加，需要社會組織提供多元化的社會公共服務。“國以民為本”，民生問題關乎社會治理和政權興亡。目前，我國社會與經濟、城市與農村、不同地區之間發展存在不平衡，社會公共服務的數量和質量，與人民群眾多樣化、多層次、不斷變化的需求不適應，在一些地區存在的就業難、看病難、上學難、住房難等突出問題。在社會主義市場經濟條件下，解決這些關系群眾切身利益的問題，不僅需要強化政府責任和財政投入，也迫切需要整合包括社會組織在內的各種社會資源，在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等公共服務領域擴大有效供給，推進基本公共服務均等化，真正使人民群眾安居樂業，社會和諧穩定。

我國社會組織不斷發展壯大，具備了一定的社會公共服務能力。改革開放以來，我國社會組織得到了長足發展。截至2010年底，全國已登記社會組織44.6萬個，其中社會團體24.5萬個，民辦非企業單位19.8萬個，基金會2200個，社會組織從業人員1200多萬人，形成固定資產1864億元。社會組織的業務活動涉及教育、科技、文化、衛生、體育、環保、法律、農業及農村發展等眾多領域，初步形成了門類齊全、層次各異、覆蓋廣泛的社會組織體系，在提供社會公共服務方面已經具備了一定的規模和能力。

二、社會組織在社會公共服務中的積極作用與獨特優勢

現代意義上的社會組織的發展已有百年歷史，在社會公共服務體系比較成熟的國家，社會組織在經濟、教育、醫療、文化、公益慈善等領域的作用越來越受到各國政府重視。我國社會組織雖然起步較晚，但在經濟社會各個領域發揮著不可忽視的作用。在經濟服務領域，社會組織可以通過提供中介服務、反映合理訴求、平衡各方利益、調解貿易糾紛、開展行業自律、規范競爭行為等服務，加快交易進程，節約社會勞動，降低交易成本，提高資源配置和管理決策效率，從而推進社會主義市場經濟有序高效發展。在教育服務領域，社會組織可以通過提供學前教育、特殊教育、學歷教育及職業培訓等服務，不僅彌補公辦教育力量的不足，而且能吸納大量社會就業，承擔廣泛的社會責任。在醫療服務領域，社會組織可以通過向社會提供多樣化、個性化、便捷化的醫療服務，豐富醫療機構提供醫療服務的供給模式，促進醫療機構內部、醫療機構之間以及醫療機構與社會之間相互關系的良性互動，給整個醫療服務市場帶來競爭與活力，緩解當前醫療衛生資源緊張局面。在科技文化服務領域，社會組織可以通過提供學術交流、科技評價、科技服務、科學普及、人才舉薦、學術自律等服務活動，推進社會主義文化理論創新、機制創新、方式創新，弘揚社會主義核心價值理念，滿足人民群眾日益增長的多元化的精神文化需求，為經濟社會發展提供智力支持。在公益慈善領域，社會組織是公益慈善事業的積極推動者和具體運作者，通過開展減貧濟困、安老撫幼、扶弱助孤、助學助醫、法律援助等公益服務活動，既能彌補政府基本公共服務的不足，促進社會保障體系的完善，又能弘揚慈善文化，增進社會資本。在就業服務領域，社會組織可以成為重要的就業渠道。國際比較研究顯示，社會組織吸納的就業人口一般占本國就業人口的4.4%，而目前我國還不足1%，還有很大發展空間。假如我國社會組織吸納就業達到國際平均水平，將能提供近4000萬個就業崗位。在城鄉基層領域，植根于基層的社會組織可以通過開展農村專業經濟服務、科技普及宣傳、居家養老、人民調解、治安維護等多方面的志愿服務，不僅能彌補政府公共服務的不足，也能擴大社會成員對社會事務的有效參與。

社會組織參與社會公共服務不僅延伸到了經濟社會的各個領域，而且也有著服務對象廣泛、服務方式多樣、服務渠道多元、服務層次各異等自身特點和獨特優勢。從社會組織自身看，社會組織人才密集，具有基本的組織架構，能夠為黨和政府制定大政方針提供政策建議，承擔政府轉出的部分社會公共服務職能，為社會公眾參與國家事務搭建組織平臺等，是黨和政府的重要幫手。特別是行業協會作為人們有效達到特定目標而建立的一種共同活動群體，在信息共享、交流交往等方面，直接為所屬會員提供周到便捷的服務。從服務對象看，社會組織作為非營利組織，能通過開展具體的公益項目和活動，使受益的社會公眾更為廣泛，特別是對一些弱勢群體、困難群體、特殊群體的服務作用尤其突出。從服務方式看，社會組織既能夠通過提供資金支持、開展公益項目、組織志愿活動等不同的人群提供特定服務，也能夠通過開辦民辦醫院、民辦學校、技能培訓等實體機構，為社會提供公共服務，同時也能夠通過反映群眾訴求、提出政策建議等形式，開展間接服務。近年來，面對全球金融危機給我國經濟社會帶來的沖擊和影響，很多民辦科研機構或社團向各級政府部門提供了有價值的行業發展狀況調研報告，為研究出臺相關政策提出了建議和意見，這就是一種間接參與社會服務的方式。從服務渠道看，社會組織既可以通過承接政府轉移職能、政府購買服務參與公共服務，也可以通過市場化的競爭與合作機制參與公共服務；既可以面向公眾提供專業化、規模化的公共服務，也可以面向社區居民和特定群體提供多樣化、個性化、便捷化的服務。隨著我國各項改革的不斷深入，社會組織將成為提供社會公共服務不可缺少的重要力量。

三、努力為社會組織參與社會公共服務創造良好環境

目前，社會組織參與社會公共服務明顯不足，存在的主要問題是，對社會組織參與社會公共服務的認識不到位、重視程度不夠，社會組織參與社會公共服務缺乏相關法律法規保障和政策支持，社會組織自身管理水平和服務能力還有待提高。在加強和創新社會管理中，充分發揮社會組織參與社會公共服務的積極作用，需要努力創造良好的外部環境。

1.合理規劃布局，優化社會組織參與社會公共服務體系。推動行業協會、商會改革和發展，堅持社會主義市場化方向，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。支持和引導公益慈善組織在社區建設、安老扶弱、助殘養孤、扶危濟困、救助賑災等領域實施項目，提供服務。重點做好教育科技、文化體育、醫療衛生、福利事業、生態環保、服務社區和服務“三農”的民辦非企業單位的規劃、發展和培育，逐步建立起布局合理、層次不同、自律規范的民辦非企業單位體系，形成民辦社會事業和公辦社會事業相互促進、共同發展的格局。發揮學會、研究會的社會功能，推動科學文化的繁榮和發展。積極發展社區社會組織，推行城鄉社區社會組織社區備案制度，實現社區公共服務主體多元化。著力推進縣（市、區）社會組織的發展，發揮其立足基層、直接服務群眾、直接參與社會管理的積極作用。

2.統籌考慮事業單位改革與社會組織發展，將部分服務職能向社會組織轉移。結合建立公共服務體系和政府職能轉變的要求，適應我國的基本國情和社會主義市場化改革進程的實際需求，結合事業單位改革的進程，探索把一些公益性、服務性、社會性的公共服務職能，通過授權、委托方式轉移給具備條件的社會組織。把政社分開作為政府轉型的一項重要任務，在政府和社會組織之間建立起一種取長補短的協同關系和合作關系，為社會組織參與社會公共服務讓渡空間，形成社會公共服務建設的合力。

3.完善支持引導社會組織參與社會公共服務措施。建立政府向社會組織購買服務機制，把向社會組織購買服務的資金列入公共財政預算，對人民群眾需求大的公共服務和政府事務性工作，按照“費隨事轉”原則，采取公開招標的方式向社會組織購買服務。加大對社會組織的財稅支持，利用財政資金支持、引導社會組織參與社會服務，推動建立統一、合理、普惠的社會組織稅收優惠政策體系。鼓勵、支持設立社會組織專項發展基金，建立多種形式的社會組織孵化基地，切實解決社會組織參與公共服務面臨的資金、場所等實際困難。

4.完善內部治理機制，提高社會組織參與社會服務的能力。強化社會組織獨立法人地位，按照市場化、民間化原則加快推進政社分開，實現社會組織自主發展、自主運行、自我管理、自我約束。建立現代社會組織制度，探索建立權責明確、協調運轉、有效制衡的法人治理結構，強化章程的核心地位，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督運行機制，提高社會組織的自律性和誠信度。加強社會組織人才隊伍建設，完善、配套和落實社會組織人事檔案、職稱評定、就業培訓、工資福利、社會保障等相關政策，為社會組織參與社會公共服務提供人才和智力支持。

5.為社會組織參與社會公共服務提供法律依據和制度保障。抓緊修訂出臺《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理條例》，充實實體性規定，增強可操作性。做好慈善事業法的制定和行業協會商會法的立法研究，從法律上明確社會組織參與社會公共服務的地位和作用。

（作者系民政部副部長）