以中華職業教育社的實踐為例淺析群眾團體作用的發揮

馬翠娥

以中華職業教育社的實踐為例淺析群眾團體作用的發揮

馬翠娥

群眾團體是各自所聯系群眾利益的代表者和維護者，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱。加強和改進群眾團體工作，發揮其政治優勢、組織優勢、群眾優勢和作用，對于完善黨的領導方式和執政方式，鞏固黨的執政基礎，具有重要的現實意義。

一、中華職業教育社發揮橋梁和紐帶作用的基本經驗

近年來，群眾團體在黨的領導下，緊緊圍繞黨的中心任務，吸引和團結廣大人民群眾為實現黨在新時期的歷史任務共同奮斗，較好地發揮了自身優勢和作用。

一是作為黨和群眾的橋梁和紐帶，發揮渠道暢通、聯系面廣的優勢，認真履行建言獻策職能，為黨和國家制定政策提供依據。

群眾團體的政治優勢是具有暢通的建言獻策渠道，能夠上情下達，下情上傳。群眾團體還聚集了眾多專家學者，可以圍繞黨和政府的工作重點，深入開展調查研究，通過學術研究和學術交流活動，加強對經濟社會發展規劃和有關政策的研究，代表各自所聯系的群眾及時向黨和政府提交問題準、對策實的報告或建議，協助和配合黨和政府職能部門科學決策、民主決策、依法決策。

中華職業教育社是一個具有90多年歷史的老團體，聯系著我國眾多職業教育界、民辦教育界代表人士和一批專家學者。近年來，中華職業教育社發揮聯系廣泛、人才薈萃的優勢，圍繞《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的起草、《職業教育法》的修改、創業教育、全球創新型經濟、職業指導、職業教育科研工作、兩岸職業教育合作、大學生就業等職業教育發展中的熱點難點問題，通過實地調研、舉行多種形式的學術交流研討活動、承擔科研課題、向“兩會”提交提案議案等形式，積極向黨和政府建言獻策，為決策提供參考。

二是作為黨領導的群眾團體，發揮組織體系比較完善的優勢，當好黨的助手，積極參與社會管理和服務。

推進社會管理體制創新，建立起黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，中心環節就是要“發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力”，在作為社會公共服務產品提供者方面發揮作用。群眾團體在發展過程中，形成了比較完善的組織網絡和工作機制，擁有比較扎實的組織基礎和一支宏大的工作隊伍，擁有比較廣泛的群眾基礎。這些組織分布在不同領域、不同階層、不同群體，數量眾多的基層組織聯系著廣大的人民群眾。群眾團體能夠發揮自身組織體系的優勢，通過從事社會公益事業和社會服務活動，如協助政府解決群眾的生活困難、關注弱勢群體、扶貧助學等，成為政府提供社會公共服務產品的重要補充。

1994年，中華職業教育社響應黨中央的號召，提出了實施溫暖工程公益項目的設想，即通過多種形式的職業教育和培訓、職業指導和介紹，并把這兩種手段緊密結合起來，為社會上迫切需要創造和優化就業條件的富余勞動力提供服務，幫助、指導他們就業轉崗，合理開發利用人才資源，促進生產力的發展和社會穩定。1995年初溫暖工程正式啟動實施以來，秉承“為國分憂，為民效力；急人所急，雪中送炭；燈亮一盞，光灑成片；不厭其小，務求其實；矢志不渝，做好做大”的宗旨。近年來，在原有工作基礎上，中華職業教育社圍繞“三農”問題、社會就業、扶貧開發、邊疆發展等工作大局，推出了溫暖工程下崗女工電腦培訓班、溫暖工程服務奧運中職班、貴州生活助學項目、高級護理骨干培訓班、溫暖工程新居民培訓班、百縣百萬農民培訓計劃、社會主義新農村建設“帶頭人”培訓、溫暖工程新農民學習計劃、百萬大學生就業立交橋活動、千所學校認捐溫暖工程項目、就業助學計劃、同心溫暖工程畢節項目、新疆通用語言文字培訓等特色項目，打造出一批社會反響好、口碑佳的溫暖工程品牌項目。

目前，溫暖工程在全國建立基地113個，累計培訓各類人員1035.3萬人次，資助貧困學生53.3萬多人，籌措金額4.8億多元。中華職業教育社溫暖工程的成功實施，創造了一種獨特的公益性職業教育與培訓模式，是社會組織承接基本公共服務、參與社會治理的成功范例，也是職教社為黨分憂、為民效力直接的體現。2006年，中央《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》正式將溫暖工程列為統戰系統為社會服務的三大項目之一，成為服務經濟社會發展的一個品牌工程、亮點工程。

三是作為所聯系界別群眾的利益代表者，維護群眾利益，參與利益協調，化解矛盾。

隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾的利益訴求多樣化，黨和政府與群眾之間需要有暢通的渠道進行溝通。由于群眾團體能夠吸納不同方面的合理意見和建議，是黨和政府與社會成員之間的聯系紐帶，能夠推動政府與社會之間的互動，在當前社會轉型中發揮著協調不同群體利益關系、化解矛盾沖突、維護社會穩定等作用。

維護職業教育與民辦教育界群眾權益，是中華職業教育社的重要職責。多年來中華職業教育社積極為他們鼓與呼，推動有關職業教育、民辦教育的法律法規和政策措施的貫徹落實，幫助解決包括辦學、就業、學校發展等方面的實際困難和問題。建立與教育行政部門的聯席會議制度和工作機制，整合社會力量，形成維護他們權益的工作合力。主動協調有關部門，為學校排憂解難，切實為他們提供權益保障。加強引導學校正確對待利益訴求，服從大局。通過為學校做好事、辦實事、解難事，不斷增強職教社的凝聚力和吸引力。

四是發揮民間組織的獨特優勢，積極開展對外交流交往工作。

群眾團體具有社會性、廣泛性、活躍性、滲透性特點，它在國際交流與交往中起到獨特的作用。通過與外國非政府組織進行合作等方式，開發引進和利用國外的知識、技術和資本等資源，促進我國經濟的發展。群眾團體還積極參與國際合作和國際非政府組織間的活動，并代表民間力量，在實施人道主義援助、幫貧救困、生態保護等全球性事務中發揮作用。

2004年和2010年中華職業教育社分別成為聯合國公共信息部所聯系的非政府組織和具有聯合國經社理事會特別類咨商地位的非政府組織成員。利用這種身份，積極參與聯合國的活動，多次參加聯合國非正式區域網絡會議、聯合國非政府組織年會，與聯合國共同主辦學術影響工程，代表國家向聯合國贈送漢字和平立體雕像等，并積極宣傳我國改革開放和現代化建設的成果，展示國家良好形象，成為政府對外交往的有益補充。

中華職業教育社還利用自身的獨特優勢，不斷加強與臺灣職業教育界的密切交流，多次組團赴臺交流考察，接待臺灣參訪團，舉辦兩岸的學術研討活動，促進兩岸的溝通與聯系。在做臺灣青年和代表人士工作方面，先后舉辦了“上海夜未眠”臺灣大學生參訪活動、“2010寒假臺灣大學生北京行研習營”、“2011臺灣大學生湖北行”活動，接待了眾多臺灣青年學生，使來訪的臺灣青年學生全面而直觀地了解了大陸，增強了對中華民族的認同感。

二、當前影響群團作用發揮的制約性因素和主要問題

一是角色定位不清晰，作用難以充分顯現。一方面，我國社會主義市場經濟體制在逐步完善的過程中，政府職能轉變尚未到位，仍承擔著許多管不了、管不好、不該管的事務性工作，群眾團體的許多職能難免與政府職能部門重疊和雷同。另一方面，群眾團體普遍存在定性模糊、職能職責不清晰的問題，缺乏有效的工作抓手和工作切入點，導致很多單位實際上無事可做，無責可擔；工作基本上是處于自發狀態，干與不干、干得好與壞關系不大。

二是行業代表性不足，親和力難以高度聚集。一些群眾團體并不代表其所聯系的界別的整體，而只是其中很小的一部分，力量小，覆蓋面不廣，所能掌握的行業信息不充分，難以發揮綜合性的協調功能，既影響到自身的吸引力，也不利于實力的壯大和凝聚力的提高。在涉及到與相關政府職能部門打交道時，經常處于被敷衍應付的地位，直接影響到了工作效果。

三是組織建設滯后，妨礙了橋梁和紐帶作用的發揮。近幾年，群眾團體建設落后于改革發展的步伐，存在一些亟待解決的問題。首先，群眾團體缺乏應有的地位。有些單位把群眾團體當作“三類科室”或“安置基地”，干部受冷落，政治待遇和工作條件得不到保障。其次，經費缺乏，工作人員數量少，工作形式單一。再次，工作缺乏主動性和創造性，社會化、群眾化工作手段運用得不夠。如何根據群眾團體的優勢，通過一手抓政府資源，一手抓社會資源，用以破解工作難題的意識不強，如何在圍繞國家工作大局中尋找工作的結合點上創新還不夠。

三、進一步加強和改進群團工作的幾點建議

一是加強和改進黨對群眾團體的領導，為其充分發揮橋梁紐帶作用提供堅強保證。各級黨委、政府明確一名領導同志分管群眾團體工作，定期聽取群眾團體工作匯報，定期召開會議，專題研究、解決群眾團體工作中的重要問題。涉及群眾利益的重大決策出臺前，通過群眾團體征集所聯系群眾的意愿，支持他們參與相關法規、政策和制度的制定。通過加強黨對群眾團體的領導，強化群眾團體的群眾化、社會化、民主化功能，更好地了解和反映社會民眾的意愿，增強黨與人民群眾的血肉聯系。

二是明確群眾團體的職能定位，拓展工作領域，為其充分發揮橋梁紐帶作用提供廣闊舞臺。群眾團體是協助黨和政府參與社會管理服務的一支重要依靠力量，明確群眾團體承接公共事務和公益事業的具體事項，并賦予相應職責。結合深化政府機構改革，進一步轉變政府職能，探索建立政府購買社會服務、委托群眾團體承接社會公共事務的辦法和機制。積極扶持群眾團體開展社會化服務，研究制定鼓勵群眾團體開展社會化服務的激勵政策。群眾團體要按法律和政策規定，積極開展社會化服務，整合社會資源，拓展服務領域，創建服務品牌，提高工作水平。

三是推動群眾團體改進內部運行機制，擴大覆蓋面，增強代表性。群眾團體參與社會管理要立足于聯系群眾緊密的優勢并結合自身特點，通過平等溝通、協商協調、團結引導、權益維護、提供服務等途徑開展工作。群眾團體采取更加靈活的組織模式和用人機制，探索建立市場化運作、企業化管理的運行模式，擴大社會聘用和志愿者服務范圍，吸納、整合社會資源、激發工作活力，增加對群眾的吸引力和凝聚力，擴大群眾團體的覆蓋面，從而更好地服務群眾。

四是高度重視群眾團體基層組織和干部隊伍建設，為其充分發揮橋梁紐帶作用提供人才保證。群眾團體要重心下移，眼睛向下，加強縣、鄉和“兩新”組織中的群眾團體組織建設，搭建管理服務的平臺網絡，把資源、項目向基層傾斜。把群眾團體干部的培養、選拔和使用納入干部工作的總體規劃，加大與黨政機關干部的雙向交流力度，有計劃地選調群眾團體干部到黨政部門和經濟管理部門工作。切實加強群眾團體干部隊伍能力建設，加大對群眾團體干部的教育培訓力度。通過掛職、蹲點、輪崗、交流等形式，使群眾團體干部在實際工作中經受鍛煉、豐富閱歷、增強才干。

總之，在新形勢下加強和改進群眾團體工作，更好地發揮其聯系黨和群眾的橋梁和紐帶作用，是加強和鞏固黨的執政地位的客觀需要。群眾團體工作應認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，不斷尋找新辦法，探索新路子，總結新經驗，努力開創新局面。

（作者系中華職業教育社辦公室副主任）