用辯證的思維做好機構編制工作

劉承鋒

用辯證的思維做好機構編制工作

劉承鋒

近年來，湖南省懷化市以整改落實溆浦縣機構臃腫、人員膨脹問題為契機，舉一反三，從嚴治編，用鐵的制度和紀律，管住、管好、管活機構編制，扭轉了機構編制工作被動局面，市本級財政供養人員連續兩年實現“負增長”，實現了機構編制管理水平的提升，為全市經濟社會又好又快發展提供了重要的體制機制保障。

一、既重管理，又重服務，發揮機構編制效益

為維護機構編制政策的權威性和嚴肅性，懷化市以嚴格的標準，制定了“八個嚴禁”，即嚴禁超編進人，嚴禁違規逆向調動，嚴禁擅自設立機構和提高機構規格，嚴禁超職數配備領導干部，嚴禁違規高配領導干部，嚴禁越權審批機構編制事項，嚴禁以虛報人員等方式占用編制、冒領財政資金，嚴禁上級業務部門干預下級機構設置和編制配置，并先后制定了一系列機構編制管理的政策性文件，從審批權限、程序到標準，從機構管理、編制核定到人員入編、職數管理，從落實上級機構編制政策法規到制定機構編制地方配套政策，對機構編制管理各個方面和各個環節都作了細致明確的規定，全市上下普遍感到機構編制政策緊、管理嚴。

與此同時，我們圍繞機構編制怎樣服務經濟社會發展這一主題，正確處理管理與服務的關系，切實轉變管理方式，增強效益觀念，發揮機構編制的效益。嚴格機構編制管理，不僅能節約行政成本，也能產生效益。我們既向管理要工作質量，也向管理要效益,嚴格按照機構編制管理有關要求，不該增加的機構堅決不增，不該增加的編制堅決不增，不該進的人員堅決不進，通過嚴把機構編制“總開關”，減少財政支出，騰出有限資金用到經濟社會發展的刀刃上。與2008年相比，2009年市直單位人員入編凈減627人，2010年又比2009年減少105人，以人平年支出4萬元計算，兩年為財政節省支出近3000萬元。

二、既做減法，又做加法，盤活機構編制資源

機構臃腫、人員膨脹是長期困擾機構編制管理的難題，也是機關工作效率難提高、作風難轉變的關鍵原因。為從根本上解決這個問題，我們對職能弱化、任務減少的部門堅決撤并，對“官多兵少”的部門核減領導職數，對“事少人多”的部門核減編制，加大“消腫減員”力度，促進精簡與效能的統一。在政府機構改革中，市政府部門共精簡內設機構8個，縣（市、區）政府精簡工作機構28個；市政府部門共取消高配的處級職位21個、科級職位50多個，核減部門領導職數10名、科級領導職數32名、編制25名。

嚴格機構編制管理，并非簡單地控制機構編制增長。我們通過建立機構編制資源動態調整機制，按照有保有壓、有減有增的區別對待政策，根據全市經濟社會發展大局，適時對機構編制進行調整，把機構增加到任務確實增加的部門，把編制調整到職能強化的部門，為集聚優秀人才提供機構編制保障，樹立正確的機構編制導向。

控制人員是通過建立用編計劃管理和公開選調人員制度，防止人員無序增長。我們規定市直行政單位空編的二分之一、事業單位空編的三分之二用于引進高素質人才，并要求編內補充人員原則上應公開招聘或公開選調，優中選優。2010年市本級新入編204人，公開招考的比例達到63%；2011年市本級新入編人員公開招考的比例達到了85%。我們建立了事業單位機構編制地方標準，對每個行業的事業單位分別制定了編制結構標準，規定管理人員、技術人員和后勤服務人員所占比例，并對調入市直機關事業單位的人員規定文化、年齡要求，除引進全日制碩士以上研究生或副高以上專業技術人才外，年齡必須在40周歲以下，學歷必須在大學本科以上，從人員入口上嚴格把關，保證人員整體素質。2010年市直單位新入編人員中碩士以上研究生占12%，35歲以下人員占84.6%，為市直單位人員結構改善注入了活力。

三、既抓查處，又抓防范，完善監督管理制度

機構編制政策性強，要注意處理管理上的剛性制約與就業需求、工作需要的矛盾。為堅決遏制機構編制頂風違紀現象，我們在開通機構編制“12310”違紀違規行為舉報電話的基礎上，堅持全面督查與專項督查相結合，市紀委、組織、人事、財政、機構編制等部門建立了經常性的監督檢查機制，每年至少聯合組織一次全面檢查，發現問題及時處理。在對各縣（市、區）2006年以來的機構編制工作進行全面檢查時，根據中紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，對某縣發出了我市機構編制史上第一份“整改令”，責令該縣限期撤銷2007年違規設立的機構；2011年在開展清理“吃空餉”人員時，又向市直某局發出了責令限期追回被冒領財政資金的“整改令”，在全市形成了“誰違規、查處誰，誰批準、誰負責”的問責機制。

機構編制既是黨和國家重要的執政資源，又直接關系到個人切身利益，面臨的壓力和矛盾很大，特別是推進政府機構改革、事業單位分類改革等重點工作，涉及面更廣、難度更大，完善制度、超前防范尤為重要。明確審批權限，對機構編制實行下管一級，規定縣（市、區）副科級以上機構及領導職數、財政補貼事業編制總額的調整，統一由市機構編制部門審批或報批。規范審批程序，對機構編制事項實行事前銜接制度，規定機構、編制調整必須先行銜接，使用編制實行計劃管理。堅持集體研究，所有機構編制事項一律提交會議集體研究，杜絕領導干部個人簽批。2010年市編委會議和市編辦主任會議先后否決了15名不符合調入市直單位條件的“關系戶”和7個市直自收自支事業單位共140名編制改為全額撥款事業編制的方案。堅持陽光操作。通過編印《機構編制政策匯編》、參加市電臺電視臺的專題節目、網站發布文件、舉辦機構編制業務知識培訓班、撰寫并公開發表有關機構編制方面文章等形式，將機構編制政策、辦事程序、監督管理等公布于眾，便于群眾辦事和監督。通過建立機構編制網站、制定信息調研和宣傳激勵機制等措施，加大信息報送、調查研究和對外宣傳工作力度，增進公眾對機構編制工作的了解。通過一把尺子量到底、公開辦事結果的辦法，除涉及保密問題不宜對外公布的事項外，機構編制事項辦理結果都對外公布，接受社會的監督。

四、既講分工，又講協作，形成齊抓共管合力

為加強對機構編制工作的領導，懷化市改革機構編制工作的集體領導制度，增加市紀委書記任市編委會副主任，14名市委常委有7人任市編委會成員。重新修訂了市編委會議事規則，嚴格執行機構編制事項統一由機構編制部門一家受理、編委會主要領導一支筆審批、機構編制部門一家行文批復的制度。規定未經機構編制部門審核的機構編制事項，市委常委會議和市政府常務會議不研究、領導講話不體現、正式文件不表述，確保了機構編制集中統一管理，確保了機構編制事項民主決策、科學決策。

在此基礎上，市委、市政府將機構編制管理工作納入到縣（市、區）目標管理考核內容之中，與經濟、黨建工作同部署、同檢查、同考核，而且機構編制工作所占分值比重逐年提高，成為影響縣（市、區）黨委、政府政績考核的重要法碼。市編委會要求領導帶頭支持機構編制工作，不打招呼、不批條子、共同把關。構建密切配合的協作機制。各部門按照職責分工，加快推進機構編制實名制管理，建立健全以機構編制部門牽頭，紀檢監察、組織、人社、財政等部門各司其職、各負其責的配套監督制約機制。機構編制部門切實加強自身建設，市縣財政部門加強經費預算保障，從根本上解決了變相買賣機構編制的問題，形成了齊抓共管的強大合力。

(作者系湖南省懷化市編辦主任)