安陽市:創(chuàng)新體制機制 提升服務水平構筑區(qū)域經濟產業(yè)集群核心增長極

張笑東

安陽市:創(chuàng)新體制機制 提升服務水平構筑區(qū)域經濟產業(yè)集群核心增長極

張笑東

產業(yè)集聚區(qū)是產業(yè)發(fā)展和人口集聚的雙載體，是經濟快速發(fā)展的新的增長極。近年來，安陽市認真貫徹落實河南省委、省政府的決策部署，圍繞建設豫北區(qū)域性中心強市的戰(zhàn)略目標，著眼于城市的長遠發(fā)展，依靠自身優(yōu)勢和有利條件，以產業(yè)集聚區(qū)為依托，通過集聚優(yōu)勢要素，打破資源環(huán)境等瓶頸約束，走產城融合、產業(yè)集群的發(fā)展道路，產業(yè)集聚區(qū)建設呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，形成了明顯的產業(yè)集群效應，成為安陽打造現(xiàn)代化鋼鐵基地、新型裝備制造基地、新能源產業(yè)示范基地、生物產業(yè)示范基地、通用航空產業(yè)基地的強勁增長極。

一、協(xié)調聯(lián)動，建立區(qū)域管理新體制

產業(yè)集聚不是簡單的企業(yè)堆積，而是有規(guī)劃、有組織的有機融合。經過兩年多的努力，安陽市逐步建立了多方參與、協(xié)調聯(lián)動、四位一體、權責一致的行政管理體制。

一是聯(lián)席辦公，精準對接。建立了縣級黨政主要領導負總責，有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）參加的集聚區(qū)聯(lián)席辦公會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調集聚區(qū)建設和發(fā)展的重大問題，進一步加快空間規(guī)劃，精準對接。

二是機構套合，域內循環(huán)。由黨政主要領導擔任產業(yè)集聚區(qū)管理委員會主要負責人，或兼任管委會主任，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構套合、委托管理等方式，實行封閉式管理，妥善解決了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能交叉、相互掣肘的問題。

三是職責明確，跟蹤督導。打破四大班子行政界限，組建黨委、政府、人大、政協(xié)“四位一體”的重點項目建設指揮部，建立重點項目責任制，責任到人，跟蹤督導，實現(xiàn)了重點領域重點突破。

四是下放權限，分級管理。成立產業(yè)集聚區(qū)管理委員會，并賦予其縣級經濟管理權限，擁有人權、財權、重要生產要素審批權，開通與上一級行政機關的“直通車”。凡涉及縣級主管部門負責審批的事項，由產業(yè)集聚區(qū)管理委員會直接辦理；需報上一級管理部門審批的事項，由產業(yè)集聚區(qū)管理委員會直接報送，同時抄送縣級主管部門備案。

統(tǒng)一、精干、高效、靈活的管理體制為產業(yè)集聚區(qū)重大項目建設和基礎設施建設掃除了障礙。2010年，9個產業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項目完成投資241億元，新開項目240個，投產項目100個，在建項目262個，其中在建億元以上項目98個。各項國家級、省級重點項目進展順利，實現(xiàn)了“零上訪”、“無阻工”。基礎設施累計完成投資95.6億元，新開道路109條，共建設道路234.3公里，管網425.9公里，電網61.6公里，標準化廠房60萬平方米。集聚區(qū)道路、管網、電網、污水等基礎設施建設，為項目入駐提供了基本條件和配套服務。

二、重點保障，科學配置機構編制資源

隨著產業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設規(guī)模的持續(xù)擴張和轄區(qū)人口不斷增加，為進一步提高行政服務水平，機構編制部門主動融入，整合行政資源，進一步推動產業(yè)集聚區(qū)機構編制管理規(guī)范化。

一是規(guī)范管理。在產業(yè)集聚區(qū)成立之初，安陽市各級機構編制部門在機構編制資源非常緊張的情況下，整合資源，優(yōu)先保障，按照“小機構、大服務”的要求，參照高新區(qū)的管理模式，成立了9個產業(yè)集聚區(qū)管理委員會，建立了獨立的管理機構，明確了職責權限，并根據(jù)產業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃面積、從業(yè)人口、營業(yè)收入、稅收收入等實際情況，核定人員編制，進一步推動了產業(yè)集聚區(qū)機構編制管理規(guī)范化。

二是動態(tài)管理。為適應產業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的需要，機構編制部門按照省、市規(guī)定的產業(yè)集聚區(qū)考核指標，根據(jù)產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模的壯大和服務對象迅速增加的實際需要，將產業(yè)集聚區(qū)管委會主任高配為副縣級，增大協(xié)調力度。逐步建立了管理機構級別能上能下，人員能進能出的動態(tài)管理機制。

三是創(chuàng)新管理。對產業(yè)集聚區(qū)專業(yè)技術人員實行聘任制等靈活多樣的用人方式，對后勤服務人員實行購買服務方式，有效防止產業(yè)集聚區(qū)機構編制無序增長，逐步形成統(tǒng)籌、高效、富有活力的管理體制。

產業(yè)集聚區(qū)管委會及時設立，使政策落實、招商引資、建設規(guī)劃、項目洽談、協(xié)調服務工作落到實處。2010年，產業(yè)集聚區(qū)建成面積達61.46平方公里，引進招商項目118個，引進省外資金93.6億元，涵蓋了冶金建材、煤化工、裝備制造、電子信息、食品、紡織和新能源7個優(yōu)勢主導產業(yè)，初步形成了林州市汽車及零部件、安陽縣冶金建材、內黃縣高檔陶瓷、滑縣服裝、湯陰縣食品藥品、高新區(qū)電子信息與新能源等各具特色、集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。

三、細化分工，提供優(yōu)質高效服務

創(chuàng)造環(huán)境就是創(chuàng)造優(yōu)勢，就是創(chuàng)造機遇。建立廉潔高效運作的行政和社會管理體制，從“拼政策”走向“比服務”，為科學承接產業(yè)轉移提供良好的制度服務。

一是重點項目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦。健全了“綠色通道”、“代理服務制”、“首問負責制”和承諾服務制等工作機制，實行重點項目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦，跟蹤動態(tài)管理，加快項目建設進度。

二是“雙向零接觸”。企業(yè)辦理前期手續(xù)與職能部門零接觸，企業(yè)施工與被占地村組零接觸，由管委會全程優(yōu)先代辦手續(xù)、全程保障施工建設環(huán)境，確保項目入駐、建設、生產、經營零阻礙、無干擾。

三是“一站式服務”。由工商、國土、建設、規(guī)劃、環(huán)保、房產等有關職能部門抽調專人進駐產業(yè)集聚區(qū)管委會，編制待遇不變，負責辦理相關審批手續(xù)，由管委會負責對其工作業(yè)績進行考核評定，避免造成管委會與職能部門職能交叉。

體制機制創(chuàng)新，理順了產業(yè)集聚區(qū)管理秩序，強化了責任意識，完善了合作模式，促進了產業(yè)集聚區(qū)的快速科學發(fā)展。2010年，安陽市產業(yè)集聚區(qū)完成投資352億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入716億元，各項指標均走在全省前列，林州市、安陽縣、內黃縣完成投資總額進入河南省前30名。湯陰縣連續(xù)三次榮獲“全國食品工業(yè)強縣”和“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”稱號，被河南省政府評為“2009年度發(fā)展又好又快產業(yè)集聚區(qū)”，內黃縣產業(yè)集聚區(qū)被河南省政府命名為“全省十快產業(yè)集聚區(qū)”，被確定為全省唯一的承接陶瓷產業(yè)轉移示范基地。總的來看，基礎設施覆蓋面迅速擴大，配套功能不斷增強，產業(yè)集聚區(qū)呈現(xiàn)出集約集聚、跨越發(fā)展的良好勢頭，有力推進了安陽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，成為加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的重要支撐。

（作者系河南省安陽市市長）