深化行政管理體制改革推進新疆跨越式發展和長治久安

努爾·白克力

深化行政管理體制改革推進新疆跨越式發展和長治久安

努爾·白克力

新疆是我國西部大開發的重點地區，是西北的戰略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰略資源能源的重要基地。這些年來，自治區黨委、政府認真落實中央“穩疆興疆，富民固邊”的戰略部署，團結帶領全區各族干部群眾，奮力拼搏、艱苦創業，全區經濟社會快速發展，綜合實力明顯增強，各族群眾得到更多實惠，社會更加和諧穩定。特別是中央新疆工作座談會一年多來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在兄弟省區市的大力支持下，我們以貫徹中央新疆工作座談會精神為主線，通過新疆各族干部群眾的共同努力，各方面工作有了新突破、新進展，天山南北呈現出前所未有的大建設、大開放、大發展的喜人景象，科學發展、科學跨越的新局面進一步顯現。

新時期、新階段，加快推進新疆跨越式發展和長治久安，是黨中央和時代賦予我們的重大歷史使命。面對新形勢、新任務，我們將按照中央的統一部署，緊密結合新疆實際，繼續深化行政管理體制改革，不斷加強和創新社會管理，努力提高各級政府促進經濟發展、維護社會穩定、增進社會和諧的能力和水平，進一步弘揚“新疆精神”，彰顯“新疆效率”，提升“新疆能力”，為實現新疆跨越式發展和長治久安提供有力的體制機制保障。

一、深化行政管理體制改革，為加快發展提供體制保障

改革開放以來，新疆按照中央統一部署不斷推進行政管理體制改革，在轉變政府職能、優化機構設置、理順職責關系、提高政府效能等方面取得積極進展。特別是2009年以來的這次政府機構改革，在解決行政管理體制中存在的突出矛盾和問題方面取得了新成效。一是調整和優化了政府組織結構。將中央改革精神與自治區實際相結合，積極探索職能有機統一的大部門制。整合自治區人事廳、勞動和社會保障廳，設立自治區人力資源和社會保障廳，推動建立統一規范的人力資源市場，健全從就業到養老的服務和保障體系；整合自治區經濟貿易委員會、信息產業廳，設立自治區經濟和信息化委員會，推進信息化和工業化融合，加速新型工業化發展進程等。二是政府職能轉變取得新突破。按照政企分開、政資分開、政事分開和政府與市場中介組織分開的要求，把不該由政府管理的事項轉移出去，減少和下放微觀管理事項。通過改革，共取消、轉移、下放微觀管理事項45項。在職能調整中，明確取消已由國務院和自治區人民政府公布取消的行政審批事項，鞏固了行政審批制度改革成果。三是部門職責關系進一步理順。按照一件事情由一個部門負責的原則，理順部門間的職責關系，避免多頭管理、推諉扯皮、政出多門的現象。集中理順了環境保護廳與水利廳在水污染防治與水資源保護方面的職責分工；國土資源廳和水利廳在河道采砂管理方面的職責分工；安全生產監督管理局與衛生廳在職業衛生監督管理方面的職責分工；住房和城鄉建設廳與交通運輸廳在城市軌道交通方面的職責分工等22項長期存在的職責交叉和關系不順問題。四是部門責任得到強化。切實落實“有權必有責、用權受監督、違法要追究”的要求，健全政府責任體系，積極探索明確和強化責任的途徑及方法。通過改革，共加強宏觀調控、能源管理、環境保護、食品安全、社會保障等涉及群眾切身利益、關系國計民生的政府職責103項，大大增強了各部門及其工作人員的責任意識和服務意識。五是機構編制管理得到進一步加強。根據各部門職責調整變化情況，按照“依據職能核定部門人員編制、人員編制隨職責劃轉”的原則，對人員編制實行有保有壓、有增有減、區別對待，不搞“一刀切”，既保證了改革后政府各部門行政編制不突破，又較好地解決了職責任務較重的部門人員編制不足的問題。與此同時，適應經濟社會跨越式發展的新形勢，及時調整了烏魯木齊市行政區劃，拓展了城市發展空間。在全區各地設立國家級、自治區級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區、保稅區、邊境經濟合作區等各類園區52個，有效提高了產業集中度，有力支撐了以天山北坡、天山南坡為中心的區域經濟的快速協調健康發展。

長期以來，由于自然和歷史等多方面原因，新疆經濟結構不合理，地方工業整體實力薄弱，中小企業、民營經濟發展滯后，經濟發展質量和效益不高，經濟管理的體制機制也不完全適應形勢發展需要。保持新疆當前經濟社會發展的好勢頭，建立保障經濟跨越式發展的體制機制，必須進一步深化行政管理體制改革，調整和完善政府組織結構、運行機制、管理方式，逐步消除影響科學發展的體制機制障礙。從推動解決制約經濟社會科學發展的突出矛盾和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，繼續抓住關鍵環節，進行重點突破。堅持把轉變政府職能作為深化行政管理體制改革的核心，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，繼續完善宏觀調控體系和市場監管機制，著力加強社會管理和公共服務，努力推進服務型政府建設。堅定不移地推進大部門制改革，優化政府組織結構，理順部門職責關系，在探索建立符合新疆區域特點、職能有機統一的大部門制方面取得新進展。建立健全科學決策、民主決策、依法決策機制，大力推進政務公開，提高公共政策制定和執行的透明度和公眾參與度。加大“窗口”機構的改革，積極推行政務服務大廳、辦事代理制、首辦負責制等好的做法，為新疆跨越式發展提供堅實可靠、富有活力的體制機制保障。

二、推進事業單位分類改革，為改善民生構筑制度支撐

分類推進事業單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分，事關經濟社會發展全局。近幾年，新疆按照中央的統一部署，緊密結合當地實際，解放思想，開拓創新，大膽實踐，在分類推進事業單位改革方面進行了一些探索。一是在全區組織開展事業單位清理規范。針對事業單位布局結構不合理、機構編制管理不規范以及活力不足、效益不高的現狀，在全區組織開展了事業單位清理規范工作，在認真核查、摸清情況的基礎上，撤銷了一批職能萎縮、名存實亡和長期不開展業務的事業單位；合并了一批職責任務較少，或業務相近、重復設置的事業單位；轉制了一批具備企業化經營條件的事業單位，為下一步全面推進事業單位改革奠定了堅實基礎。據統計，通過清理規范，全區共核減事業單位261個，核減事業編制16519名、領導職數213名。二是在烏魯木齊市、昌吉州等地組織開展事業單位分類改革試點。烏魯木齊市以事業單位清理規范為切入點，科學設置機構、規范職責任務、合理核定編制，激發了事業單位的生機與活力。在市政、環衛系統試行“管養分離”和“購買服務”等改革，初步實現了財政由“養人”向“養事”的轉變。昌吉州在對現有事業單位進行分類的基礎上，按法制化要求規范行政類事業單位，按市場化要求改制經營類事業單位，按科學化要求發展公益類事業單位。同時，積極推進教育、科技、文化、衛生等行業體制改革，為分類推進事業單位改革探索路子、積累經驗。三是組織開展事業單位人事管理、收入分配和財政投入等改革。積極推進以聘用制度和崗位管理制度為重點的人事制度改革，兩項制度已基本覆蓋各類事業單位，新的用人機制初步建立。深化事業單位收入分配制度改革，結合規范津貼補貼，在義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位全面實施績效工資制度。改革財政投入方式，加大對公益事業的投入力度，將更多財力向社會事業發展的薄弱環節傾斜。同時，通過加強機構編制地方立法、加快制定完善重點領域事業單位機構編制標準、實行事業編制集中統一管理等多項措施，不斷改進和創新機構編制管理，為事業單位改革創造了良好的基礎條件和外部環境。

當前，新疆已進入科學跨越、后發趕超的歷史新時期，加快經濟發展、促進社會進步、著力改善民生的任務繁重而艱巨。公益事業的健康發展、民生狀況的持續改善，離不開事業單位改革創造的良好體制環境。新疆分類推進事業單位改革工作，將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，緊緊圍繞自治區黨委確定的以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程的戰略選擇，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩步推進，不斷滿足各族人民群眾對公益服務的需求。一是科學劃分事業單位類別。在清理規范的基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別，分別實施不同的改革和管理政策。二是推進承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位改革。推進承擔行政職能事業單位改革，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。對從事生產經營活動的事業單位，逐步將其轉為企業。三是推進從事公益服務事業單位改革。對從事公益服務的事業單位，繼續將其保留在事業單位序列。同時，創新事業單位體制機制，理順政府與事業單位的關系，探索建立多種形式的法人治理結構，深化和推進人事制度、收入分配制度、社會保險制度改革，改革和完善財政支持方式，鼓勵社會力量興辦公益事業，逐步構建起社會公益服務新格局。

三、加強基層政權組織建設，為維護穩定夯實社會基礎

鄉鎮政權是我國政權結構中的基礎層級，城市社區是各族居民的生活共同體，其基層組織建設狀況直接關系到黨的路線方針政策在基層的貫徹實施，關系到黨和人民群眾的血肉聯系。在新疆，各級基層組織更是維護社會穩定不可替代的重要力量。近年來，新疆扎實推進鄉鎮機構改革，持續加強社區組織建設，加強和創新社會管理，不斷夯實維護穩定的社會基礎。一是積極推行“4211”工作機制。在胡錦濤總書記的關懷下，新疆在認真總結多年基層政權建設經驗的基礎上，在維穩任務重的南疆四地州鄉鎮實行“4211”工作機制，即：適當增加鄉鎮行政編制，干部四分之二在崗在位，四分之一培訓掛職，四分之一輪休，保證鄉鎮黨委政府時時有人在崗，以便服務群眾和加強社會管理。在南疆四地州重點邊遠鄉鎮實行“4211”工作機制，為加強鄉鎮政權建設探索了一種新的模式，對加快農村經濟發展，維護農村社會穩定具有特別重要的意義。但在具體實踐中，還存在干部輪休難以落實、人員結構不合理等問題，需要在今后的工作中不斷加以改進和完善。二是充實加強社區工作力量。新疆把社區黨組織納入城市管理層次，建立以國家干部為骨干、聘用人員為補充的社區工作者隊伍。采取調劑、劃轉等辦法，解決了部分行政事業編制，具體由所在街道辦事處管理，用于社區配備國家公職人員。目前，平均每個社區工作人員達到20.3人，其中國家干部5至7名。具體工作中，要求社區工作人員熟知所負責區域的總體情況及每戶家庭、商業網點、轄區單位的基本情況，做到“四知四清四掌握”，及時反映社情動態和各類不穩定因素。三是不斷加強民族宗教事務管理。加強對農村清真寺等宗教場所和宗教事務的依法管理，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和正常宗教活動，反對非法宗教活動，嚴厲打擊宗教極端勢力。堅持不懈地對鄉鎮干部和農牧民開展民族團結教育，使各民族之間同呼吸、共命運、心連心和“三個離不開”的思想深入人心。

新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位，新疆的穩定事關全國改革發展穩定大局，事關國家統一和安全。當前，新疆社會大局總體穩定、總體可控、總體向好，但穩定的基礎仍待加強，穩定的形勢依然嚴峻。新疆將把加強基層政權建設作為維護穩定的重要基礎性工作來抓，指導各地認真落實中央和自治區關于維護新疆社會穩定的一系列決策部署，不斷夯實維護穩定的社會基礎。深化拓展“四知四清四掌握”工作機制和“4211”工作機制，不斷探索新的維穩工作方式，及時掌握社情動態，建立完善矛盾糾紛排查預警機制和社會治安防控體系，提高應急處突、保持平安的能力，力爭把社會矛盾和問題解決在基層。加強基層組織和維穩力量建設，突出抓好城鄉接合部和流動人口的管理，切實做好群眾工作，統籌協調各方面利益關系，努力解決好群眾的就業、住房、醫療、低保、教育等方面問題，從源頭上預防、減少社會矛盾的發生。堅持“反暴力、講法制、講秩序”，落實標本兼治的各項措施，做到維護社會穩定各項工作常態化，確保社會政治大局穩定。

（作者系新疆維吾爾自治區主席）