深化行政管理體制改革推動黑龍江經濟發展方式轉變

王憲魁

深化行政管理體制改革推動黑龍江經濟發展方式轉變

王憲魁

黨的十七屆五中全會對“十二五”時期如何緊緊圍繞科學發展主題，牢牢把握轉變經濟發展方式主線，推進行政管理體制改革做出了戰略部署。黑龍江省深化行政管理體制改革，推動經濟發展方式轉變，要著力解決思想認識、重點領域和關鍵環節、方式方法創新等重大問題。

一、更加深刻認識行政管理體制改革的重要性和緊迫性

加快轉變經濟發展方式，對深化行政管理體制改革提出了新的要求和新的期待。對黑龍江省來說，深化行政管理體制改革顯得尤為迫切。

一是適應經濟發展方式轉變的客觀需要。黑龍江省是國家重要的老工業基地，經濟發展方式呈現明顯的“體制機制決定型”特征。雖然轉變經濟發展方式這臺“大戲”的“演員”是市場主體，但“導演”卻是政府，即使傳統經濟發展方式問題的“癥候”在經濟領域，然而“病根”卻在現行的行政管理體制機制。因此，加快轉變經濟發展方式刻不容緩，改革創新行政管理體制迫在眉睫。

二是進一步完善市場經濟體制的客觀需要。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，行政管理體制改革仍然存在不適應、不完善的問題。從資源配置來看，生產要素市場發育還不完全，市場機制還不能充分發揮基礎性作用。從市場主體來看，政府依然存在直接干預微觀經濟活動的行為，企業投資自主權還沒有完全落實。

三是加快建設服務型政府的客觀需要。深化行政管理體制改革，一個重要目標就是建立服務型政府，從追求GDP最大化向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，在政策制定、宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等方面發揮更大作用，為加快轉變經濟發展方式提供強大的動力支撐和服務保障。

基于上述認識，“十二五”時期，黑龍江省推進行政管理體制改革的總體思路是要加快轉變政府職能，逐步實現從經濟建設型政府到公共服務型政府的轉變，加強社會管理和公共服務，提高行政效能；保障公眾對公共事務的知情權、參與權、表達權和監督權，增強決策透明度和公眾參與度；優化政府結構，降低行政成本，擴權強縣強鎮；深化行政審批制度改革，優化經濟發展環境；積極穩妥分類推進事業單位改革，統籌推進相關領域改革。

二、更加突出行政管理體制改革的重點領域和關鍵環節

行政管理體制改革涉及面廣、錯綜復雜，需要從省情出發，在重點領域和關鍵環節勇于嘗試、敢于突破。

一是加快轉變政府職能。黑龍江省經過新一輪政府機構改革，取消、下放了33項部門承擔的微觀管理、行政審批等職責，進一步加強了95項涉及群眾切身利益、關系國計民生的經濟社會事務管理職責，同時將一些技術性等具體事務交給事業單位或中介組織，政府職能轉變取得明顯成效。“十二五”時期，推進行政管理體制改革，仍然要把轉變政府職能作為核心，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。繼續深化行政審批制度改革，下放和規范審批權力，減少政府對微觀經濟活動的直接干預。強化政府服務職能，將工作重點轉移到編制規劃、管理協調、標準制定、監督檢查上來，創造良好的發展環境，提高政府服務質量和公信力。

二是積極探索省直管縣體制模式。這是中央深化行政管理體制改革的戰略部署，也是加快經濟社會發展的戰略選擇。通過近些年財政省直管縣的探索和擴權強縣的實踐，有效激發了全省縣域經濟的發展活力，釋放了發展潛能。統籌全省城鄉經濟社會發展、加快實現一體化的新形勢、新任務，迫切要求加快減少行政層級，積極探索省直管縣體制模式。“十二五”時期，黑龍江省將圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，著眼于統籌城鄉發展、壯大縣域經濟、減少行政層級，探索建立適應省情實際和經濟社會發展要求的體制機制。通過逐步賦予縣級政府行使地市級政府的行政管理權，通過擴大縣級政府經濟社會管理權限，通過干部管理、財政制度等相關體制機制的調整與創新，進一步激發縣域經濟發展的內生動力，建立起權責一致、調控有力、執行通暢、依法高效的省直管縣的行政管理體制和運行機制。

三是分類推進事業單位改革。黑龍江省歷來高度重視事業單位改革工作，2006年初就作出了事業單位改革的部署，在有關市及省直部分單位先期進行了改革試點，在劃分類別、完善體制、創新機制等方面進行了探索和嘗試，取得了初步成效。但從全省情況看，事業單位改革仍滯后于經濟體制改革，滯后于政府機構改革，還存在影響公益事業發展的體制機制問題，迫切需要加快推進事業單位改革。黑龍江省將適時全面啟動事業單位改革工作，有序推進公益類事業單位改革和生產經營類事業單位轉企改制，堅持以促進公益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以創新體制機制為核心，以分類指導、分業推進、分級組織、分步實施為方針，深化管理體制、投入機制、人事制度、分配制度和社會保障制度等改革，提高事業單位資源的利用效率和公益服務質量。

四是健全政府決策機制。政府只有做到科學決策、民主決策、依法決策，才能切實推動經濟發展方式轉變。大力推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，提高服務水平。凡是涉及經濟社會發展的重大決策，都堅持調查研究和集體決策制度，充分聽取社會各界的意見；凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項，都實行社會公示、聽證。建立健全專家咨詢制度，做好重大問題前瞻性、對策性研究，發揮咨詢研究機構、專家學者在決策過程中的智庫和外腦作用。完善決策信息系統和決策智力支持系統，完善和落實社會聽證制度和公示制度，為公眾參與行政決策、監督行政行為提供制度保障。嚴格規范決策規則和決策程序，形成決策前有調研、決策中有論證、執行中有監督、執行后有評估、決策失誤有追究的全程制約機制。

三、更加注重行政管理體制改革的方式方法創新

行政管理體制改革是一項艱巨而復雜的系統工程，要完成好改革的各項任務，需要立足于創新，不斷改進方式方法。

一是堅持總體目標與階段目標相結合。按照到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標，緊密結合黑龍江省建設“八大經濟區”、“十大工程”的戰略部署，把握改革的方向和路徑，加強行政管理體制改革的頂層設計和制度安排，做好近期階段性目標的組織實施，做到總體設計與近期部署有機結合，以近期目標的完成促進整體目標的實現。

二是堅持統籌部署與重點突破相結合。把深化行政管理體制改革作為推動轉變經濟發展方式的重要前提和關鍵環節，統籌部署、協調推進各項改革任務。以制約經濟社會發展的體制機制問題為主攻方向，著力加快政府職能轉變、探索省直管縣體制、扎實分類推進事業單位改革等，力求在重點領域和關鍵環節取得突破。

三是堅持總結經驗與探索創新相結合。認真總結歷次行政管理體制改革的經驗，深化認識改革的規律，用升華的理論指導新的改革實踐。尊重和發揮地方的首創精神，鼓勵和支持地方的改革試驗，深化行政管理體制改革，推動經濟發展方式轉變。

四是堅持體制創新與發揮職能相結合。加快轉變經濟發展方式，關鍵在于體制機制創新。機構編制部門作為推進行政管理體制改革的職能部門，應當自覺地把機構編制工作放在發展的大局中去考慮和定位，自覺地把機構編制工作放在發展的全局中謀劃和實施，充分發揮職能作用，著力構建有利于科學發展的體制機制，形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排。

（作者系黑龍江省省長）