村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)踐與思考

◎ 王士華 王 洪

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)踐與思考

◎ 王士華 王 洪

村民自治的主要內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)上述“四個(gè)民主”的有效途徑。去年12月公布施行的《村民委員會(huì)組織法》首次規(guī)定“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，必將對(duì)保障村民群眾有關(guān)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。高郵市早在上個(gè)世紀(jì)90年代末就在這方面進(jìn)行了探索，經(jīng)歷了一個(gè)不斷改革創(chuàng)新和積累完善的過(guò)程，并于2007年11月在全市普遍建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)于推動(dòng)基層民主政治建設(shè)起到了有力的促進(jìn)作用。本文試就高郵市村務(wù)監(jiān)督組織的建設(shè)實(shí)踐作一回顧，并對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)下一步的建設(shè)和作用的發(fā)揮提出一些建議。

一、建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)動(dòng)因

2007年以前，高郵市各村民委員會(huì)都設(shè)立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，對(duì)村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)起到了很大的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，村民民主意識(shí)的增強(qiáng)，村民自治工作的深化，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的作用已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求，出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性和程序性矛盾，主要表現(xiàn)在：一是同體監(jiān)督，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組是村委會(huì)下設(shè)的監(jiān)督組織，村委會(huì)授權(quán)后村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組才能監(jiān)督，沒(méi)有獨(dú)立性。二是有限監(jiān)督，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組只對(duì)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督，對(duì)民主選舉、民主決策、民主管理等村級(jí)事務(wù)無(wú)權(quán)監(jiān)督。三是滯后監(jiān)督，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組只能對(duì)已實(shí)施的村務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)督，不能先期介入，全過(guò)程監(jiān)督。四是少數(shù)人監(jiān)督，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組只有幾個(gè)人，其他人無(wú)權(quán)監(jiān)督，沒(méi)有形成一個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。五是單一監(jiān)督，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組只能行使單一的監(jiān)督權(quán)，沒(méi)有對(duì)村級(jí)事務(wù)的批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、主張權(quán)、協(xié)助權(quán)。六是對(duì)立監(jiān)督，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組置于村委會(huì)的對(duì)立面，村委會(huì)和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組都有視對(duì)方為“對(duì)立”的心理陰影，互相“防范”，容易引發(fā)矛盾，沒(méi)有把監(jiān)督工作融入村級(jí)事務(wù)工作的范疇，不能有機(jī)地結(jié)合。

二、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)踐

2007年11月，正值第八屆村民委員會(huì)換屆選舉，我們以此為契機(jī)，在全市281個(gè)村全部選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組，一套班子二塊牌子，共選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員2097人，其中有1254人兼民主理財(cái)小組成員，2010年11月第九屆村委會(huì)換屆選舉同步進(jìn)行了換屆。經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐，高郵市形成了一套較為符合實(shí)際的具體做法。

1.建立組織，提供有力保障。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)實(shí)施監(jiān)督，并對(duì)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不直接參與村務(wù)的決策、管理工作。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由7～9人組成，設(shè)主任1名，副主任1名，委員5～7名，組成人員由村黨組織在廣泛聽(tīng)取黨員和村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上推薦提名，在村民代表會(huì)議上推選產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下履行監(jiān)督職能，受村民和村民代表監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村委會(huì)同步選舉，任期三年，可連選連任。任職期間，任何人不得無(wú)故解除職務(wù)，如有特殊情況（遷出、死亡、辭職、罷免等）缺額的，及時(shí)召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行補(bǔ)選。對(duì)違法亂紀(jì)、嚴(yán)重失職的監(jiān)督委員會(huì)成員，由村黨組織提議或村民代表10人聯(lián)名提議，經(jīng)村民代表會(huì)議表決同意予以撤換，并推選遞補(bǔ)。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)民主理財(cái)小組，小組成員由3～5人組成，設(shè)組長(zhǎng)1名（一般由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)副主任兼）。小組成員在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員中產(chǎn)生，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提名推薦，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)。

2.明確職責(zé)，充分發(fā)揮作用。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)必須充分發(fā)揮對(duì)村務(wù)建議、決策、實(shí)施、村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督作用；發(fā)揮民主理財(cái)和三資管理（資源、資產(chǎn)、資金）的監(jiān)督作用；發(fā)揮聯(lián)系群眾、吸收群眾意見(jiàn)的作用；發(fā)揮協(xié)助村黨組織、村民委員會(huì)貫徹黨和政府方針、政策、決定，配合中心任務(wù)，做好群眾工作的作用；發(fā)揮對(duì)村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）決議執(zhí)行情況的監(jiān)督作用等。尤其是對(duì)村級(jí)重大事務(wù)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)必須采取事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督。

3.建章立制，規(guī)范履職行為。村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)共同研究制定村民監(jiān)督委員會(huì)的各項(xiàng)制度。制度不得與村民自治的原則、村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）的授權(quán)相抵觸；不得與村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社、民辦非企業(yè)單位、中介組織、各種協(xié)會(huì)的章程相沖突，做到切合實(shí)際，因地制宜，簡(jiǎn)明適用，并在村民代表會(huì)議上通過(guò)。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制定了工作職責(zé)、例會(huì)議事制度、聯(lián)系群眾制度、群眾意見(jiàn)反饋制度、財(cái)務(wù)（資產(chǎn)、資源、資金）監(jiān)督制度、村務(wù)監(jiān)督制度、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督制度、民主理財(cái)制度、監(jiān)督工作定期報(bào)告制度、監(jiān)督工作評(píng)估制度、監(jiān)督程序及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員工作紀(jì)律等。

4.提供條件，保證正常運(yùn)作。有條件的村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作室，條件不允許單獨(dú)設(shè)立的，在村民代表會(huì)議室或其它辦公室增掛一塊牌子，作為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作場(chǎng)所。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民代表推選出來(lái)的監(jiān)督組織，提倡“為民”、“奉獻(xiàn)”精神，不采取工資制，各村根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)狀況、村民收入等情況，給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼的工時(shí)、金額由各村黨組織、村民委員會(huì)研究確定，在村民代表會(huì)上通過(guò)，并進(jìn)行公開(kāi)。

5.創(chuàng)新思路，務(wù)求工作實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方式，不斷改進(jìn)、總結(jié)、提高，努力探索一條適合本地特點(diǎn)、切實(shí)可行的民主監(jiān)督和民主管理的新路子。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是非脫產(chǎn)的村民監(jiān)督組織，其工作形式靈活，以“月例會(huì)制”為主要工作形式，如遇重大事項(xiàng)需要商議，輔助以“臨時(shí)召集制”工作形式，月例會(huì)由村務(wù)監(jiān)督委員主任負(fù)責(zé)召集。

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定2個(gè)村，全市確定43個(gè)村為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)示范單位，認(rèn)真抓好示范單位的制度建設(shè)，確定工作場(chǎng)所、工作形式、工作報(bào)酬，建立監(jiān)督流程，保障正常、規(guī)范運(yùn)作，在示范單位組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)推廣。經(jīng)過(guò)三年的努力，高郵市的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)基本達(dá)到制度健全、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)督有力、質(zhì)態(tài)良好、干部贊成、群眾滿意。

三、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)和作用發(fā)揮的幾點(diǎn)思考

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在行使職權(quán)過(guò)程中，既要接受村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，又要對(duì)村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）負(fù)責(zé)；既要監(jiān)督村委會(huì)工作，又要配合和支持村委會(huì)工作；既要行使監(jiān)督權(quán)，又要接受村級(jí)黨組織和村民群眾的監(jiān)督，如何加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，我們認(rèn)為處理好以下五個(gè)方面關(guān)系是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期亟待研究解決的重要課題。

1.正確處理好“四者”關(guān)系。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建立后，要擺正位置，正確處理好與村黨組織、村委會(huì)和村民代表會(huì)議（村民會(huì)議）三者之間的關(guān)系。村黨組織是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；村委會(huì)是村務(wù)實(shí)施與管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村務(wù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；村民代表會(huì)議（村民會(huì)議）是村務(wù)的決策機(jī)構(gòu)。村黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，要加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持村委會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)正常開(kāi)展工作，保障村民民主權(quán)利。村委會(huì)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好村務(wù)具體的組織、實(shí)施與管理。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)村民代表會(huì)議（村民會(huì)議）負(fù)責(zé)，做好村務(wù)監(jiān)督工作。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員要提高自身素質(zhì)和監(jiān)督能力與水平，既要聯(lián)系村民，反映民意，又要支持村黨組織和村委會(huì)工作。

2.正確處理好對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建立后，對(duì)村務(wù)要進(jìn)行全方位的監(jiān)督，村黨組織、村民委員會(huì)不能把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)當(dāng)作是工作的對(duì)立面，村民監(jiān)督委員會(huì)也不能把自己置于村委會(huì)的對(duì)立面，應(yīng)該是一個(gè)共同的目標(biāo)：加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，提高村民自治水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。而且，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用不僅僅是對(duì)村務(wù)實(shí)施監(jiān)督，還要發(fā)揮聯(lián)系群眾的作用，對(duì)村務(wù)建議的作用，協(xié)助村“兩委”開(kāi)展工作的作用，二者是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。

3.正確處理好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督與村民監(jiān)督的關(guān)系。對(duì)村務(wù)的監(jiān)督不單是村民監(jiān)督委員會(huì)的職能，全體村民都應(yīng)有對(duì)村務(wù)的監(jiān)督權(quán)。怎樣把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督與村民監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，必須建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員聯(lián)系生產(chǎn)組、聯(lián)系村民代表制度和村民代表聯(lián)系村民戶的制度，這樣就可以形成村務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和民主管理網(wǎng)絡(luò)。絕不能因村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立，而削弱村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.正確處理好行使監(jiān)督權(quán)與履行配合義務(wù)的關(guān)系。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)除具有監(jiān)督權(quán)以外，還應(yīng)當(dāng)在吸收村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)事務(wù)提出批評(píng)、建議，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)配合村級(jí)黨組織、村委會(huì)的中心工作，做好群眾工作，完成上級(jí)黨委、政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成為村“兩委”班子與村民聯(lián)系的橋梁和紐帶，使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員成為村務(wù)工作的監(jiān)督人，村民意見(jiàn)的代言人，配合工作的聯(lián)系人，關(guān)心群眾的貼心人。

5.正確處理好監(jiān)督職能與監(jiān)督效果的關(guān)系。經(jīng)過(guò)二十多年實(shí)踐和艱苦努力，高郵市基層民主程度有了較大的提升，村民自治水平有了較大的提高，絕大部分村級(jí)干部都能以法辦事，清正廉潔，帶領(lǐng)村民致富奔小康。但仍有少數(shù)村決策不民主，村務(wù)不公開(kāi)（或者公開(kāi)不及時(shí)、不真實(shí)），群眾反映大，甚至引發(fā)上訪、群訪事件，這就表明更要加強(qiáng)監(jiān)督力量，規(guī)范監(jiān)督程序，提高監(jiān)督效果，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)只有切實(shí)履行了監(jiān)督職能，才能體現(xiàn)監(jiān)督效果，如果一個(gè)村委會(huì)能做到涉農(nóng)事件零上訪，違紀(jì)案件零發(fā)生，集體經(jīng)濟(jì)零損失，干部群眾零距離，就說(shuō)明這個(gè)村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督作用明顯發(fā)揮，監(jiān)督效果明顯體現(xiàn)，群眾滿意度明顯增強(qiáng)，村民自治水平明顯提高。

江蘇省高郵市民政局）