社會管理與民政工作關系的思考

◎ 曹莉莉

社會管理與民政工作關系的思考

◎ 曹莉莉

如何加強和創新社會管理，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素，是民政工作者值得思考和關注的重大社會問題。民政工作者在加強社會建設，創新社會管理方面必須牢記宗旨、強化職能、擔當重任、積極作為。

一、分析民政工作在社會管理中的重要地位作用，增強創新社會管理的自覺性和使命感

（一）從總體趨勢看，民政工作在社會管理中，其作用越來越明顯、地位越來越重要。經濟轉軌、社會轉型、政府職能轉變，預示著新時期民政事業新的發展趨勢：工作職能將在社會管理和公共服務中進一步得到加強；工作對象將由特定目標群體進一步向社會公眾拓展；工作功能將在發揮社會救助“兜底”保障的同時，逐步向提升社會公共福利水平延伸；工作方式將由臨時性、短期性、分散性、救急性逐步向整體制度安排、長期規范管理的目標邁進。分析民政工作的職能作用，可以得知民政工作在社會管理中的職能定位：民政工作中的基層政權和社會組織建設，在社會管理中具有基石基礎作用；民政工作中的社會救助、社會福利和優撫事業，在社會管理中具有調劑穩定作用；民政工作中的復退安置、區劃地名管理、殯葬事業、婚姻和收養工作，在社會管理中具有服務保障作用。從“十五”末的2005到“十一五”末的2010年，陜西省民政工作的外延在拓展，內涵在發掘，在加強社會建設，創新社會管理中，其作用越來越明顯，地位越來越重要。

（二）從責任主體看，民政工作在社會管理中，其責任更加重大、使命更加光榮。民政部門作為政府的重要職能部門，在協調社會利益、增進社會福祉、化解社會矛盾、穩定社會秩序、健全社會管理、促進社會和諧等方面發揮著基礎性作用。主要體現在：通過社會救助和幫扶困難群眾，促進不同收入階層和諧相處；通過提供最基本公共服務，實現社會福利服務均等化；通過落實擁軍優撫安置政策，鞏固和加強軍政軍民團結；通過加強社會組織建設和管理，緩解經濟社會發展不協調的矛盾；通過開展城鄉基層群眾自治和社區建設，推動政府管理和服務更加貼近基層和城鄉居民。當前，我國正處于發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，各級黨委政府越來越重視發揮民政部門的職能作用，民政部門要進一步增強政治意識和大局意識，為推動經濟發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧做出積極貢獻。這既是政府和社會賦予的神圣使命，也是民政部門應當承擔的社會責任。

（三）從長遠建設看，民政工作在社會管理中，“自古華山一條路”——惟有創新，別無選擇。黨的十七屆五中全會提出要“加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定”。社會管理作為一個時代課題，日益凸顯其挑戰性、緊迫性。首先，要建立健全新型民政工作體系。重點要“完善八個體系，提高八種能力”：完善社會救助體系，提高社會救助能力；完善社會福利體系，提高福利服務能力；完善基層民主政治建設體系，提高社會協調發展能力；完善社會組織管理體系，提高公共服務能力；完善雙擁優撫安置體系，提高支持軍隊和國防建設能力；完善以地名信息為載體，地名文化為支撐，地名標志為抓手的地名公共服務體系，提高社會管理能力；完善民政政策法規體系，提高全系統依法行政能力；完善干部教育培訓體系，提高打造強勢民政能力。其次，要創新民政工作機制。通過創新機制，推進現代民政建設。一是建立和完善“分級管理、各負其責、上下配合、相互促進”的層級聯動機制。二是創新“考實績、考實能、考實效”的民政工作考核激勵機制。三是構建多元化的資金保障機制。四是建立面向社會廣攬人才的人才保障機制。五是建立集層級監督、行業監督、媒體監督、社會監督為一體的監督機制。第三，要探索民政工作新方式新方法。這幾年，陜西省民政系統探索創造了春荒和寒冬兩個季節萬名民政干部下基層送溫暖活動、“一幫一”、“心貼心”幫助服務活動、建立民政干部聯系點活動、創造和建立市、縣民政信息點和農村信息員活動，等等。這些在實踐中創新并在實踐中得到檢驗的好方法、好做法，都需要用制度的形式加以規范，形成長效機制，提升社會管理效能。

二、找準民生視角下民政工作與社會管理的結合點，提升創新社會管理的實踐性和實效性

社會管理的核心是改善民生。民政部門作為政府依法管理社會行政事務的職能主體，要充分發揮在社會管理中的基礎地位、核心作用，把解決好民生問題作為社會管理創新的根本出發點和落腳點，切實在解決利益均等化上下功夫，在解決提高人民群眾幸福指數上下功夫。

長期以來，陜西省在健全社會救助體系、規范救助制度、提高救助標準等方面做了不懈的努力。至“十一五”末，城鄉社會救助體系基本建立；民政公共服務設施大幅改善；災害應急救援體系初步建立；社會福利事業快速發展，民政工作在構建和諧社會中發揮了越來越重要的基礎性作用。面對加強和創新社會管理的新任務新要求，民政部門要更好地發揮職能部門作用，進一步夯實“社會管理創新”基礎。

（一）大力完善社會保障體系。民政部門要充分發揮民政工作構建和諧社會“穩定器”作用。要按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求和基本公共服務均等化的原則，加快建立與經濟社會發展水平相適應、統籌城鄉社會救助、社會福利、優撫安置等保障體系，全面提高全省社會保障水平。

（二）加強應急救援能力建設。民政部門要當好抗災救災的組織者。當前，要重點建立省級救災應急預案，推進城鄉社區救災應急預案建設。強化重大災害抗災救災減災綜合協調機制，建立民政牽頭、軍地聯動、部門互動、反應快速的民政救災物資緊急調運機制，確保災害發生時第一時間人員到位、資金到位、物資到位。抓緊建設好救災物資儲備庫，抓緊城鄉社區應急救助平臺建設，逐步完善災害應急社會動員機制。

（三）建立特殊困難群眾救助服務制度。民政部門要當好各項救助制度的設計者。要充分體現“以人為本”理念，推動殯葬改革，逐步建立城鄉低保家庭基本殯葬服務費免除制度。進一步加強和改進流浪兒童救助保護工作，切實維護流浪兒童合法權益。建立城鄉普惠性“兩節慰問機制，把元旦春節“兩節”慰問由分散型、象征性慰問少數人，擴展到所有困難群眾，實現城鄉低保戶、受災困難群眾、農村“五保”和城鎮“三孤”人員等全覆蓋。

（四）建立各項救助制度的協調機制。民政部門要當好上下承接、左右配合的協調者。要進一步推進城市低保與農村低保、低保制度與各其他專項救助制度、社會救助與慈善事業的有效銜接，并做好制度風險評估工作；進一步實現信息共享，科學制定救助標準，準確核定家庭收入，提高困難家庭認定工作的客觀性和公正性；動員凝聚各方力量支持參與救助工作，確保社會救助工作有新突破。

三、立足民政部門在加強和創新社會管理中的戰略支撐，實現民政事業跨越式發展

民政工作中的城鄉社區民主政治建設、社會組織管理與監督、優撫安置工作和社會工作人才隊伍建設，是構成創新社會管理的幾大核心元素。完成好這幾項工程，需要民政干部做出巨大努力。

（一）提升城鄉基層社會管理水平，民政部門要當好“指導員”。民政部門所承擔的村民自治和社區建設，是社會管理的第一道關口。陜西省現有27000多個自然村、1700多個城市社區，加強基層政權建設，完善城鄉社區管理體系對于加強和創新社會管理具有重要意義。如組織開展好村委會換屆選舉工作，是民政部門的重要職責，民政干部要當好宣傳中的“講解員”、工作中的“指導員”和選舉中的“監督員”，為黨委、政府解決村民自治問題把好第一關。從社區建設的任務來看，民政部門要把社區管理作為社會管理的落腳點和社區個體成員參與社會生活的平臺，著力破解“誰干事”、“城中村”、“雙面人”等難題。通過“權隨責走，費隨事轉”，為社區“減負”。通過發展社區服務業，為社區社會管理搭建大舞臺。

（二）提升社會組織管理水平，民政部門要當好“排頭兵”。陜西省社會組織已經遍布城鄉，業務涵蓋經濟社會生活的各個領域，整體上呈現出發展越來越快、自身建設越來越好、服務社會的作用越來越明顯的特點，截至2011年4月份，陜西省已登記社會組織15835家，其中社會團體11590家，民辦非企業單位4193家，基金會52家，以及大量的社會組織分支（代表）機構。但同國內發達地區相比，仍有很大差距，且有些社會組織尚有嚴重的行政化傾向。因此，要趨利避害，發展壯大社會組織力量，民政要積極當好“排頭兵”。要充分發揮各類社團組織和城鄉社區社會組織在社區管理中的積極作用，大力培育服務性、公益性、互助性社區社會組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。要推動農村社區建設與城市社區建設同步發展，指導城鄉社區組織配合有關部門加強和改進對流動人口的服務管理、對非公有制經濟組織和社會組織的管理。要調整登記管理制度，以適應社會組織發展的需要。力爭到“十二五”末，通過管理體制創新，建立與全省經濟社會發展水平相適應，布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的社會組織體系。

（三）提升為軍隊和國防建設服務水平，民政部門要當好優撫安置對象權益的“代言人”。陜西是兵源大省，現有各類優撫對象150萬人，其中重點優撫對象25.5萬人。作為優撫安置對象權益的代言人和維護者，民政部門要為黨和政府當好參謀，為科學決策提供有力依據。要在制定落實法規政策上下功夫，本著落實已有的、完善不足的、填補空白的原則，加快構建與市場經濟相銜接、與國防建設相適應、與法律規范相協調、與優良傳統相承接的法規政策體系。要在解決熱點難點問題上不斷有所突破，圍繞服務軍隊、服務國防建設這個主題維護和保持社會穩定。要在傳承愛國擁軍優良傳統上做文章，增強社會愛軍擁軍意識，使擁軍工作更好地為優撫安置對象服務，為軍隊和國防現代化建設服務。

（四）提升社會工作人才隊伍建設水平，民政工作者要當好“工程師”。社會工作是社會管理的重要內容。社會工作人才以助人為宗旨所開展的困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯正、關系調適等社會服務工作，在協調社會關系、預防和解決社會問題、促進社會公正等方面發揮著獨特作用。全省各級民政部門要切實擔當起社會工作人才“工程師”的角色，以推進“十年樹人工程”來解決社會工作人才隊伍建設當前面臨的起步較晚、數量不足、推進較難等突出問題，充分發揮民政在基層群眾和社會公眾心目中“責任心強、聯系廣泛、有親和力、有凝聚力”的優勢，整合各方人才資源，調動各方專業特色，著力落實好“四個一”：編制好一個規劃、完善好一個政策、開發好一批崗位、扎扎實實組織好一期期培訓，出臺培養、評價、使用、薪酬保障等一攬子政策；努力打造“社會工作服務人才職能建設工程”和“社會工作管理人才綜合素質提升工程”，使陜西社會工作在“十二五”達到一個新水平。

（作者系陜西省民政廳廳長）