完善機制 多措并舉推動社會救助能力建設上臺階

⊙ 李文玉 李曉軍

完善機制 多措并舉推動社會救助能力建設上臺階

⊙ 李文玉 李曉軍

近年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視民生保障工作，不斷健全完善城鄉社會救助體系，從最初單一的城市低保發展到目前包括農村低保、農村五保供養、城鄉醫療救助、臨時救助和農村敬老院建設在內的比較完善的城鄉社會救助體系，社會救助覆蓋人口逐年增長，救助資金大幅增加。社會救助工作的對象是每一個城鄉困難群眾，這些政策要深入每個群眾心中、資金要發放到每個困難群眾手中，必須通過社會救助工作平臺來落實。但是，長期以來，湖南省社會救助工作存在機構編制不統一，經費保障不到位，基層社會救助力量弱等問題，救助任務重與救助能力建設相對滯后的矛盾日益顯現，制約了社會救助工作的發展。為切實解決社會救助能力建設與社會救助事業發展不相適應的問題，實現救助工作與能力建設同步發展，湖南省自2004年開始加大社會救助能力建設的力度，經過幾年的發展，已基本實現機構統一，人員充實，經費到位的目標，確保了社會救助工作在基層得到有效落實，及時把黨和政府的溫暖送到了困難群眾手中。主要做法是：善政府主導機制。一是主動爭取省級層面出臺政策。廳主要領導抓住國家越來越重視民生的機遇，經常向省政府主要領導和分管領導匯報民政工作特別是社會救助工作，爭取省政府常務會議每年專題聽取一次民政工作匯報，并多次將社會救助工作納入政府常務會議議題。2008年、2009年初和2009年7月，省政府召開兩次全省民政工作會議和一次全省民政工作年中分析會議，省委常委、常務副省長于來山在三次會議上都特別強調各級政府要重視加強社會救助能力建設的問題。同時，抓住部領導來湘檢查指導工作的機會，請部領導督促省政府進一步重視和加強社會救助工作，尤其是社會救助基礎工作。通過在株洲、湘潭等地試點，爭取株洲市政府出臺《關于進一步加強民政工作意見》，并爭取省政府辦公廳轉發全省各市州，首次以政府行文方式明確了關于加強民政工作領導、解決民政工作經費、加強鄉鎮民政組織建設的目標要求和具體指標，為社會救助能力建設提供了政策依據。二是積極推動市縣政府領導支持。省廳利用重大政策出臺、重要工作部署及市州縣政府領導來廳里匯報工作的機會，加強與各級政府領導的溝通與協調，共同研究加強基層救助能力建設問題。對少數地方社會救助能力建設弱化，平臺建設不到位，特別是在人、財、物方面，未按省政府要求比例預算安排工作經費、落實人員編制，影響社會救助事業發展的單位，由省廳領導約見當地政府主要領導，督促落實。今年11月份，省

一、加強領導，完善“兩個機制”

近年來，我們深刻認識到，加強社會救助能力建設必須爭取各級政府的重視和部門的支持配合，通過政府主導、部門配合，把社會救助能力建設擺上重要位置。

（一）積極爭取政府領導重視，完廳在對縣級社會救助規范化建設創優和五保供養先進縣創先活動考評驗收時，由帶隊廳領導約見未按省政府要求比例預算安排工作經費的40個申報單位的政府主要領導，當面解決了這些問題。目前，全省各市州均以政府名義出臺了關于加強社會救助組織平臺建設的政策文件，社會救助能力建設有了政策保障。在各級民政部門的大力推動下，各級黨委政府重視加強基層社會救助平臺建設，推進工作重心下移，配強工作力量，形成了上下聯動，左右互動的社會救助新格局，省、市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）、村（社區）均按照機構、人員、經費、場地四個要素搭建了基層救助平臺網絡。

（二）積極爭取部門配合支持，完善部門配合機制。一是定期召開社會救助工作聯席會議通報情況。全省各級民政部門領導，特別是一把手充分利用社會救助體系聯席會議的時機，通報社會救助工作情況，交流各成員單位的工作經驗，反映需要相關部門支持解決的問題，推進了信息互通和互助共建。二是定期邀請相關部門負責人深入基層了解情況。深入救助一線訪貧問苦，考察基層工作人員的生活、工作環境，組織與基層工作人員座談交流，聽取他們意見和建議，進一步改進了部門的工作。三是主動邀請相關部門負責同志學習考察。組織他們到社會救助能力建設抓得好的省市考察了解，學習經驗，進一步完善部門配套政策。通過與相關部門的合作，融洽了部門之間的關系，強化了部門之間合作共事的基礎，增進了他們對社會救助工作的了解，在機構編制、人員配備和工作經費保障上得到了相關部門的大力支持。

二、強化措施，借助“三個抓手”

近年來，為解決社會救助能力建設與社會救助事業發展不相適應的問題，我們堅持以政府為民辦實事、“兩創”活動（縣級社會救助規范化建設創優和五保供養工作創先活動）和綜合考核為抓手，強力推動工作落實。

（一）以為民辦實事項目為抓手，推動基層社會救助能力建設。2004年以來，湖南省各級民政部門積極爭取省、市州、縣市區政府先后將城市低保、農村敬老院建設、農村低保工作納入政府為民辦實事考核項目，實行責任目標管理，并將社會救助能力建設作為完成為民辦實事項目的一項基礎性工作，納入考核內容。省廳及時指導各級民政部門科學落實為民辦實事項目所必需的組織機構、人員配備、經費保障、辦公場地和交通工具等基礎性工作，并及時向政府做好匯報，爭取政府領導的重視支持。這樣，在部署落實省為民辦實事項目的同時，幫助解決基層救助平臺問題，推動社會救助能力建設和完成政府為民辦實事項目同步發展。

（二）以“兩創”活動為抓手，推動基層社會救助能力建設。2009年以來，湖南省開展了以“制度建設、平臺建設、能力建設、規范化建設”為主要內容的縣級社會救助工作規范化建設創優和農村五保供養工作先進縣創建活動。通過開展“兩創”活動，明確了機構性質名稱，縣及縣以上為社會救助局，鄉鎮（街道）為救助工作站，社區（村）為救助服務中心；明確農村敬老院為公益性福利事業單位并進行了公益性社會福利事業單位法人登記；明確人員編制數量，縣級社會救助機構工作人員配備原則上不少于8人，鄉鎮（街道）按每1萬人不少于1名配備專職民政助理或社會救助工作人員，敬老院工作人員按10：1比例配備；明確工作經費，省政府要求“市州民政工作經費按上年上級下拔的民政專項經費總額的2%納入財政預算，縣（市、區）民政工作經費按上年上級下拔民政專項經費總額的5%納入財政預算”，鄉鎮敬老院運轉經費列入本級財政預算；明確縣（市、區）、鄉鎮（街道）、社區（村）有專門的辦公場地，縣級社會救助部門有專用的辦公車輛。“兩創”活動開展以來，不僅全面提升了社會救助工作規范化建設和服務管理水平，而且還促進了民政工作的規范化發展。

（三）以綜合考核為抓手，推動基層社會救助能力建設。堅持抓好“三個掛鉤、一個通報”，促進工作經費落實。一是堅持把工作經費保障與省廳組織的各項評先評優掛鉤。凡是工作經費未按省政府要求比例落實到位的，一律取消當年省廳組織的各項評先評優活動。比如，今年11月份在對103個“兩創活動”申報單位進行初審時，對未按要求比例落實工作經費的40個申報單位取消了參評資格；二是堅持工作經費保障與民政項目資金和民政專項事業經費增量掛鉤。從2011年開始，凡是工作經費未按省定要求落實預算安排的，一方面與民政項目資金安排掛鉤，另一方面將其納入民政工作績效考核和民政資金分配的一項重要指標。三是建立工作經費預算安排情況通報制度。省廳每月對各縣市區民政工作經費預算安排情況進行統計排序，并及時通報各縣市區人民政府主要領導和當地民政部門。

三、狠抓落實，凸顯“四個效果”

湖南省社會救助能力建設在各級黨委、政府的高度重視和相關部門大力支持下，經過各級民政部門的強力推動，取得了顯著成效。

（一）各級社會救助機構規范統一。省、市（州）、縣（市、區）三級社會救助工作機構統一命名為社會救助局。省廳社會救助局局長高配副廳級，內設1名正處級副局長，下設城市處、農村處兩個處室；全省14個市州社會救助局高配或升格為副處級，內設城市低保、農村低保、五保供養、醫療救助等科室；全省122個縣（市、區）社會救助局高配或升格為副科級并設立相應股室；鄉鎮（街道）工作機構統一為社會救助工作站；社區（村）統一為社會救助服務中心。

（二）基層社會救助工作力量配備顯著加強。全省市（州）、縣（市、區）社會救助管理機構工作人員均配備了8至20人，鄉鎮（街道）社會救助工作站均配備了1至3名專職工作人員。據統計，目前全省從事社會救助的工作人員共有9921名。村級組織通過由現任村干部或民主選舉配備專（兼）職民生服務員38439名，基本滿足基層社會救助工作需要。

（三）民政工作經費保障機制基本健全。在省政府大力推動和具體要求下，初步建立了民政工作經費保障與上年上級下拔民政專項經費總額同步增長的保障新機制。到10月底全省有74%的縣（市、區）民政工作經費已經達到了上年上級下拔民政專項經費總額的3%，有45%的縣（市、區）民政工作經費已經達到了上年上級下拔民政專項經費總額的4%，有25%的縣（市、區）民政工作經費已經達到了上年上級下拔民政專項經費總額的5%。

（四）基層社會救助工作條件顯著改善。一是改善了辦公環境。目前，全省縣級社會救助機構有專門的辦公場所，部分還是獨立辦公樓，11個市州和79個縣（市、區）配備了工作用車。二是實行了自動化辦公。全省共有2319個鄉鎮（街道）和2928個社區、4806個村委會配備了電腦、打印機、傳真機、復印機等自動化辦公設備，普及率達到95%。三是規范了檔案管理。目前，全省縣級救助部門均建有專門檔案室，鄉鎮（街道）有專用檔案柜、村（社區）有檔案盒，實現了一戶一檔。

（作者單位：湖南省民政廳）