一種有益的行業協會發展模式

⊙ 吳學斌

一種有益的行業協會發展模式

⊙ 吳學斌

行業協會作為社會團體的四種類型之一，對經濟社會的發展貢獻更大。筆者在績溪縣進行調研中發現了一個行業協會的發展模式，作為省級文化部門改革創新的典范，其影響日見深遠。

一、行業協會產生的背景和由來

這個行業協會名曰“績溪縣網吧行業協會”，它的出現，不僅解決了該縣網吧業一盤散沙、利潤日下的問題，而且解決了困惑該縣日久、社會呼聲日重的狀況。其產生的背景：

一是蜂擁而上，惡性競爭使大多數網吧經營難以為繼。2000年4月，績溪縣出現第一家網吧后，至2010年初，已迅速發展到17家網吧、1165臺計算機。這些網吧處于分散經營狀態，存在規模小、檔次低、收費亂、管理不嚴、競爭無序、分布不合理的種種問題。為招攬生意，網吧業主之間明爭暗斗，陷入“拼價格、拼設備、拼機器數量”惡性循環之路。利潤過低甚至虧損，最終導致一些網吧業主違規經營，造成了嚴重的社會影響。

二是危害社會，探索有效的監管方式迫在眉睫。長期以來，該縣業務主管和執法部門——文廣局投入大量人力物力財力，強化網吧市場管理，但由于治標不治本而收效甚微。網吧業主在利益驅動下接納未成年人現象防不勝防，社會危害大、呼聲高，多次受到“兩會”期間人大代表和政協委員的批評和質疑。為此，2010年初，縣委對縣文廣局領導班子進行徹底的調整改組。上任伊始，新的領導班子專門就網吧行業管理問題召開黨組會，認真分析網吧行業存在的問題和現狀，積極探索一條標本兼治的網吧行業經營模式和監管途經。

三是嚴管重罰，聯合整合已成大勢所趨。隨著《文化部關于加大網吧接納未成年人違法處罰力度的通知》的下發，文廣、公安部門加大未實名登記上網的處罰力度，促使部分違規經營網吧陷于關停的境地。在此背景之下，政府主導、全體網吧自愿參入的“區域全員聯合整合模式”的體制外行業協會，“績溪縣網吧行業協會”應運而生，全體網吧業主推薦產生的5人籌備組不負眾望，在成立協會的同時，建立類似股份合作制的績溪縣網吧聯合體，本著“求大同、存小異，求發展、舍小利”的共識，制定重組方案：一是通過科學評估，即引入具有公信力的第三方，對協會單位會員——網吧資產進行評估，各網吧按原有資產合理劃分股權，年終收益按股權多少予以分配；二是實施資產重組，即對虧損、扎堆、規模偏小的8家網吧保留會員資格，并將其原有資產調整到重組后的網吧繼續經營，以實現資源的最優化配置；三是合理布局，即本著“留遠不留近（離校園），留大不留小（50臺以下計算機），留好不留差（設備衛生地段等）”的原則，對2家選址欠妥的網吧進行整體搬遷；四是書面確認，即在聘請律師的主持下，各網吧股權變更、資產重組、網吧選址等重大事項均以書面確認，按協議約定承擔民事責任。

二、行業協會實現的經濟和社會效益

真正稱為民辦社團的績溪縣網吧行業協會憑借整合單位會員，聯合成一個類似大家庭的集體，變松散型為緊密型，內部管理借鑒企業方式操作，建立以章程為核心的內部管理機制和制度，推薦選舉7位實力雄厚、德高望重的網吧業主組成日常管理機構，全體成員書面通過行業自律承諾，建立健全《店長管理制度》、《收銀員管理制度》等一系列內部管理制度，嚴格實行店長負責制，即成員網吧業主遂其自愿，雙向選擇，重新上崗，但不得在原自家網吧工作。協會聘其為店長，按月支付工資。店長當班期間因管理不善造成的行政處罰扣除當月全部工資，非當班期間扣除50%。統一對外采購，即通過招投標，統一網吧所需飲料、方便面等消費品的配送。統一上網價格和財務結算，通過半年多時間的運轉，該協會的全體會員經濟和社會效益明顯好轉。

一是經濟效益明顯。由于網點布局合理、設備使用率攀升、收費標準統一，同時，因為統一采購得到了游戲點卡、飲料食品供應商的大幅讓利，再加上每年節約的成本50萬元。在工資、分紅收入不計的情況下，每個成員單位——每家網吧間接獲利達3萬元以上。

二是社會效益顯現。通過執法部門半年多的檢查巡查以及“五老”監督員的明察暗訪，均末發現網吧接納未成年人的現象，也未接到一起違規經營的舉報和投訴。二代身份證實名制刷卡上網真正得以實現。

三、行業協會發展模式的探討和思考

行業協會從生成模式角度看：體制內行業協會、體制內外結合型行業協會和法定型行業協會都是官方行為，體制外行業協會才是真正的民辦社團；從行業類別角度看：單一性行業協會和跨產業聯合會，只要是民辦社團，就更具有活力；從發達國家行業協會與政府在經濟治理方面的關系模式看：以美、英為代表的多元主義模式和以法、德為代表的法團主義模式與我國的現行社會制度不很融洽，真正能借鑒的以日本為代表的社會合作主義模式正是我們所推祟、也應該大力發展的行業協會模式。這種行業協會模式，去官方化、體現民辦性，其發揮的作用不言而喻，無可比擬。筆者通過本文在行業協會的發展模式上產生以下思考：

一是從行業協會的組織形式方面分析，相同戓相近的經濟組織、行業組織參與是基礎，民辦性質應該是關鍵。作為與企業一樣的法人地位，應該象企業一樣，行業協會應該是獨立的法人，不需要業務主管單位，避免受控和約束。

二是從行業協會的管理模式方面分析，具有法人地位的行業協會，應該以章程為核心、建立類似企業化的內部機制和管理模式，切實加強自律和誠信建設，最大限度地吸納會員單位和覆蓋地域，真正具有廣泛性和代表性。

三是從行業協會的功能定位方面分析，宣城市的行業協會有兼具招商引資性的，有兼具捆綁統一注冊商標性的，有兼具行業質量標準制定性的，應充分發揮好各行業協會的功能和效益。

本文中的行業協會模式，吸收上述一、二兩個方面的優勢，因此顯現了它的生命活力，這是我們值得深思的課題。

（作者單位：安徽省宣城市民政局）