新疆兵團地名信息化工作淺談

⊙ 王玉麗

新疆兵團地名信息化工作淺談

⊙ 王玉麗

新疆生產建設兵團（簡稱兵團）組建于1954年10月，是中央的直屬單位，又是新疆自治區的重要組成部分。兵團下轄14個師、4個縣級市、176個團場、55630個工交建商企業、2759個科教文衛單位。兵團現有土地總面積745.73萬公頃，總人口258.47萬，分布在新疆維吾爾自治區各縣區。其中有58個邊境團場分布在北疆的中哈、中蒙邊境，管轄國界線2019千米。

一、兵團地名信息化現狀

近年來，民政部積極倡導地名信息化和地名公共服務建設，兵團民政局響應國家政策，在地名工程建設方面做了積極的儲備和試點工作。兵團下屬的部分師局已經開展了地名信息化工作。兵團民政局區劃地名處積累了大量機關駐地及各師團所在地的地名、界樁、區劃及大比例尺街區圖數據及其他相關文字性資料。但目前,兵團地名檔案的保存仍以文件卷宗、卡片等紙質為主，占用空間大，保管、更新困難；很多資料不能及時歸檔，已存檔的資料得不到妥善保存，檔案丟失、損毀現象時有發生；地名資料的查詢只能通過手工檢索。已經建立的小型地名信息管理系統，只有地名屬性資料，很少有矢量化地圖，無法實現地名屬性資料與地圖、多媒體信息的鏈接和交互式訪問，無法方便、快捷、準確地對外提供咨詢服務，不能適應社會發展的需要。

二、兵團地名信息化需求

1. 建立兵團地名數據庫，做好地名信息管理工作。建立兵團地名數據庫是整個項目的基礎，通過對地名編制規則和規律的認真分析，設計出能滿足兵團地名規劃、地名編制和地理編碼服務的地名數據庫系統，將兵團各級地名進行統一編碼，將兵團地名數據、轄區、界線詳圖集數據、勘界底圖數據、地形圖等空間和屬性的要素信息納入到兵團地名數據庫信息系統管理的范疇。

2. 建立地名信息系統，搭建地名信息化平臺。在兵團地名數據庫的基礎上，開發地名信息系統。系統建成后，不僅可為兵團地名業務管理提供一個可視化的工作和管理平臺，還可以為兵團民政局其他業務部門提供接口平臺，通過建設的電子地圖平臺可以融合如救災、低保、社區服務、福彩等信息，可提供基于地址編碼的地圖查詢和定位服務，實現業務數據在地理信息系統中的可視化顯示和查詢統計與分析，服務于兵團數字化管理。

3. 利用地名數據庫，做好地名信息公共服務工作。建立完成兵團地名數據庫后，根據民函〔2005〕122號文件要求，結合兵團現狀，落實開展地名信息公共服務工作，摸索出符合兵團實際情況的地面公共服務工作思路。在兵團地名信息管理系統中留出接口，為下一階段發布兵團地名公共服務網站做好準備。

三、兵團地名信息化建設工作方式方法

兵團地名信息化建設以地理信息系統（GIS）為主要技術手段，結合使用數據庫管理和軟件開發工具，實現地名圖形化、可視化及信息化管理。

兵團地名信息化建設工作主要分三個步驟開展:

1. 組織開展技術培訓。多年來，為兵團建設做出巨大貢獻的地名工作者多數仍以手動辦公、紙制管理的方式處理應用大批量的新老地名，為轉變使用觀念，提供管理水平，兵團地名信息化建設初期開展了多次技術培訓工作，分批次學習《國家地名數據庫管理系統》，并分赴昆山、上海、西安等地學習借鑒學習兄弟省市先進的地名管理經驗，為兵團信息化建設奠定了人力和觀念基礎。

2. 開展地名數據庫建設工作。地名數據由屬性數據和圖形數據組成，屬性數據包括各種文字、數字信息，圖形數據包括地圖和遙感影像數據，數據庫建設即收集兵團主要地名資料，加以標準化處理，輸入數據庫，并與相應的地圖矢量化數據庫鏈接為統一的整體。兵團屬性數據錄入工作以團為基礎單位，由各團民政工作人員利用《國家地名數據庫系統》軟件數據庫維護功能進行錄入，《兵團數據庫屬性數據錄入實施細則》及《關于國家地名數據庫數據上報匯總工作的通知》是屬性數據錄入的技術依據。兵團地名圖形數據采用配發的五萬地形圖為基礎圖，進行文件轉換和編輯工作后置入國家地名數據庫3.0版軟件內，作為圖庫關聯的圖形數據。地名定位工作采用2000年兵團第一次土地調查紙圖，將此圖下發到基層團場，團場人員將地名標繪到相關位置上。作業員利用屬性數據錄入成果、基礎圖形庫，結合標繪紙圖，判別圖形位置，利用《國家地名數據庫系統》軟件相關功能實現圖庫關聯、新增地名等工作。兵團地名數據庫涵括兵團各師、團的單位、道路、建筑物、旅游景點、群眾自治組織、居民點、河流、湖泊、山峰、山脈等十大類地名要素信息。數據庫建成后可以為兵團領導和相關部門在制定政策、實施管理等方面提供輔助決策支持，為后期地名公共服務提供可靠實用的基礎信息。

3. 研制開發兵團地名信息管理系統。兵團地名管理系統是實現了電子地圖與地名信息的一體化管理和圖庫信息交流應用。兵團地名管理系統在地名數據與圖形數據未相關聯的前提下，提供圖屬關聯的輔助功能；對于以關聯好的數據可實現圖查屬性和屬性查圖。對所有的地名數據都提供多種方式的查詢，并能有一定的統計功能。系統提供地名信息更新機制，可增加新地名信息，同時能對現有信息進行更新，滿足不同變化的需要。相應地實現地名數據實體的增加、刪除、修改、導入、導出、地名屬性數據與基礎空間數據的掛聯功能；實現因基礎空間信息變化而導致的地名修改和補充。系統可實現建立地名數據檔案，提供上傳（登記表、成果表、審批資料）電子掃描件、相片、音頻、視頻多媒體數據，并與地名記錄建立關聯，可提供多種方式查詢調閱地名管理的檔案資料。對系統中已有的地名數據可以進行變更和注銷，其中變更包括地名屬性的變更和圖形的變更。變更和注銷的老數據都應該保存在歷史庫中，提供歷史回溯。系統提供數據接口，實現將兵團地名數據庫中的地名數據上報國家地名數據庫的功能，即導出符合國家地名數據庫格式的數據，并預留外網地名信息服務發布平臺，可提供現勢準確的地名信息服務。

四、存在的問題及下一步工作展望

1. 推進地名標準化建設工作，規范地名信息。兵團地名信息化建設共收錄地名數據約5萬條，信息化建設過程中，各行業數據地名規范各不統一，如公路地名存在多數某地至某地的公路名稱，渠道地名前冠行政區名稱，單位名稱錄入行政全程等。以上問題對地名信息化建設造成了一定困難，且不規范、不全面的地名會對民眾產生誤導。因此，兵團地名信息化建設必須強化地名管理，規范地名命名。通過宣傳介紹使社會各界及廣大民眾了解國家地名管理法規政策，自覺使用標準化地名，消除使用地名信息過程中存在的隨意性。地名管理部門要加大工作力度，通過編制地名命名規劃，從源頭上規范地名信息。完善地名命名程序，建立專家論證機制，同時廣泛征求社會各屆及居民群眾意見，保證地名命名更名的科學性、合理性，使地名經得起歷史檢驗。

2. 開展地名普查，掌握地名信息情況。產生地名的渠道很多，而且隨著時代發展，各個地名的內涵還在不斷變化，沒有任何部門能夠獨立掌握所有地名情況。1999年兵團進行過第一次地名普查，距今時間長，地名變化大，加上限于當時的客觀條件，很多地名沒有查到和錄入。隨著兵團小城鎮建設的快速推進，不斷有舊區改造更新，導致新地名大量涌現，舊地名不斷變化、消失，新建的街道、道路、住宅區、居民區的名稱命名工作量成倍增加，地名產生、消亡數量之大和變化之快前所未有。所以，必須適時開展地名普查，為地名管理、服務積累資料。

3. 開展地名公共服務建設。地名信息化建設的目的是地名公共服務工程，以地名數據庫及地名管理信息系統直接為各專業空間信息系統提供基礎數據，通過現代通信和GIS技術使地名信息走進千家萬戶和社會各個領域。建立地名網站，充分發揮國際互聯網的功能和作用，經由有線和無線兩種方式同時為互聯網計算機和手機等移動終端提供通用及個性化地名信息服務。設立地名觸摸屏查詢系統，通過大堂擺放的或墻內嵌的或戶外專設的觸摸屏查詢平臺，向廣大公眾提供各種地名信息化服務。

（作者單位：新疆生產建設兵團勘測規劃設計研究院）