軍隊離退休干部移交政府安置管理工作進入“服務管理時代”

⊙ 柴東超

軍隊離退休干部移交政府安置管理工作進入“服務管理時代”

⊙ 柴東超

軍隊離退休干部移交政府安置管理（以下簡稱“軍休干部”和“軍休工作”）是關系我國國防和軍隊現代化建設，關系軍政軍民團結和廣大軍休干部生活幸福的重要工作。在實際工作中，人們通常將其劃分成“接收安置”和“服務管理”兩大部分：接收安置是指軍休干部通過軍隊移交和地方接收實現從軍營到地方的轉換過程，它是軍休工作的起點，也是軍地聯系交往的基本紐帶；服務管理是指國家在軍休干部安置到地方之后向其提供的保障服務、生活照顧和教育管理，它是一項包含著豐富內容的長期性工作。這兩部分工作密切聯系、相輔相承，共同構成了推動軍休工作創新發展的“雙引擎”。

一

回顧上世紀軍休工作的發展歷程，人們會有一個比較清晰的發現，那就是在軍休干部成批次移交地方以來的20年時間里，軍休工作在總體上是以接收安置為中心，并主要是依靠接收安置這個火車頭來帶動發展的。可以說，那是接收安置的時代。從指導思想上看，軍地有關部門考慮最多的是如何能將滯留部隊的軍休人員盡快移交地方，減輕部隊壓力，支持軍隊的改革和建設。因此，接收安置不僅是工作的中心，也是考核軍地有關部門工作成效的主要指標，這個時期的服務管理工作處于從屬地位，是服從和服務于接收安置工作的；從工作投入上看，20年來，在接收安置和服務管理的投入上長期處于失衡狀態。當移交安置出現問題時，有關部門不僅能夠給予積極的人力、財力和政策支持，而且肯于花費心思研究問題推動改革；而當服務管理工作遇到困難時，相關部門對其的投入意愿和熱情卻并不高漲。盡管民政部門多年來大聲呼吁積極改革創新，在服務管理方面還是積淀了大量問題，政策滯后、經費項目少標準低、工作體制與機制不順暢等問題一直困擾著服務管理工作的發展；從部門態勢上看，軍隊相關部門在工作中往往是主導的一方，掌控著軍休工作的發展方向和總體節奏。那些全局性的重要工作，基本上都是由軍隊相關部門牽頭策劃確定基調的，民政、財政等政府部門通常扮演著支持和配合的角色。從政策體系上看，接收安置方面的政策不僅繁多而且縝密，而服務管理方面的政策卻顯得既稀疏又粗獷；受接收安置工作任務性特征的影響，軍休工作相關政策呈現比較明顯的波段性，同類人員不同時間安置，適用的政策和享有的待遇差異很大。總之，接收安置占據著軍休工作的主導位置，它的需求推動著軍休工作的改革發展，它的特性塑造著軍休工作的基本面貌。

二

進入新世紀，這樣的局面正在發生根本性的改變。2004年國家調整了軍休干部安置管理政策，軍休工作的改革創新步伐明顯加快，許多方面出現新的變化、呈現新的面貌，她正在悄然進入以服務管理為中心的嶄新階段。與前一階段相比，這個時期的軍休工作有以下幾個方面的重要變化：

一是事業發展的主要矛盾發生轉換。在接收安置時代，軍休工作的主要矛盾是大量軍休干部滯留部隊亟待移交的艱巨任務與地方低下的接收安置能力之間的矛盾；在服務管理時代，推動事業發展的主要矛盾已經轉換為軍休干部不斷增長的物質文化需求與相對薄弱的服務管理能力之間的矛盾。軍休工作的發展從過去主要依靠外部因素推動進入到當前主要通過內部改革創新來實現。

二是指導思想和發展思路出現重大改變。原先工作所帶有的突擊性和任務性特征正在逐步弱化，更加注重事業的協調、健康、可持續發展；日益突出人的價值，強調對服務對象各項權益的實現和發展；強調統籌兼顧和包容性，注重實現相關群體的利益平衡和政策的相互銜接；不斷加強政策體制機制建設，努力構建有利于事業長遠發展的制度平臺。

三是工作重心發生轉移。接收安置和服務管理兩部分工作在份量和比重上發生逆轉，接收安置逐漸趨向平緩，服務管理日益成為軍休工作的主陣地。軍休工作的重心因此發生了根本性的改變：服務管理逐漸占據主導地位，接收安置正在越來越多地被要求去服從和服務服務管理工作。如何更好地滿足軍休干部日益增長的物質文化需求、更好地發揮軍休干部的作用，正在成為軍休工作關注的焦點。

四是軍休工作的自身特性逐步彰顯。這些年來，隨著事業的不斷發展成熟，軍休工作的自我特性也在不斷增強。盡管受到軍隊和國家其他方面工作的深刻影響，軍休工作還是表現出不同于其他工作、不能被其他工作所取代的固有特征，她有著自己的價值取向和行為規范，也有著自我的發展要求和發展規律。越來越多的事實說明，軍休工作不是可有可無的、附屬性的工作，而是一項具有特殊社會地位和作用的重要工作。她對軍隊和國家建設的支持和助推作用正在逐漸顯現。

五是軍休干部的地位和作用日益突出。隨著社會的發展進步，軍休干部的休養觀念更加積極，群體認同更加強烈，維權意識更加高漲，社會活動更加活躍，社會影響更加突出。他們正在越來越多地參與到軍休事業發展規劃、政策制定與落實、自我管理和服務、服務管理機構建設等工作中，成為促進軍休工作創新發展的重要因素；越來越多地參與到公益活動、文化教育、學術科研、經營管理等社會活動中，成為推動國家、軍隊和社會各方面建設的重要力量。

三

對于當前和今后一個時期的軍休工作而言，“進入服務管理時代”是正在發生著的諸多變化中最具有全局戰略意義的一個變化。她的到來，不僅是軍休工作內在矛盾發生發展的必然結果，也是這項工作步入更高階段的必經道路。

這一進程是由多方面因素推動的。

首先，軍休工作的根本屬性是推動這一進程的決定因素。軍休工作的根本目的在于保障軍休干部的正當權益，照顧好他們的生活。因此，盡管接收安置是一項非常重要的工作，它也只能是一個起點，而不能成為終極目標。從長遠發展看，軍休工作的出發點和落腳點都必須是（也只能是）服務管理。將服務管理擺在軍休工作的中心位置，不僅是時代發展進步的體現，也是軍休工作自身發展的內在要求。服務管理是軍休工作的檢驗器，這個環節做不好，其他環節作得再好，軍休工作都不能算作成功。

其次，新時期國防和軍隊建設的情況和特點是推動這一進程的客觀條件。上世紀九十年代以來，圍繞著迎接新軍事變革和打贏信息化條件下的局部戰爭，軍隊加快了軍事斗爭準備和自身建設。從目前情況看，軍隊大的編制體制調整已基本結束，干部人事制度建設也取得重要成果。受其影響，一方面待移交的軍休干部人數在大幅度減少，另一方面軍休干部在軍隊退役人員中的比例也正在穩步下降。接收安置的壓力因此得到明顯舒緩。可以預見，軍休干部接收安置的任務峰值已經過去，接收安置將逐步進入平穩期，并最終實現“隨退休隨安置”的良性循環。

第三，移交安置工作的不斷發展完善是推動這一進程的重要基礎。1980年以來，在軍地有關部門的共同努力下，截至2010年底，全國已累計完成了數十萬人的軍休干部接收安置任務，軍休干部大量滯留部隊的問題得到較好解決，部隊負擔大大減輕。與此同時，軍隊相關制度的改革調整使軍休干部移交安置的跨度和難度穩步下降；經過長期探索，軍地有關部門在接收安置的制度和機制建設方面取得豐碩成果，政策規定更加明晰，程序設置更加合理，工作經驗更加豐富，相互配合更加順暢。可以說，隨著安置政策的調整和服務管理體制的創新，民政部門在接收安置軍休干部方面已經基本不存在障礙，對符合條件的軍休人員具備了“隨到隨接”的能力。接收安置已經不是軍地部門最緊迫的任務，也不是影響軍休事業發展的主要因素。接收安置的重點已從對“數量的追求”轉移到對“質量的追求”上，“維護權益、規范程序、提高質量”正在成為這項工作的主題。

最后，服務管理工作不斷增長的任務和需求是推動這一進程的內在動力。隨著接收安置工作的推進，民政部門管理的軍休干部人數已經遠遠超過軍隊管理的軍休干部人數。軍休干部安置到地方后，物質文化需求增長迅猛，各種訴求日趨強烈，服務管理的任務量和難度都在急劇增加，民政部門正在面對越來越大的壓力。與此同時，經過20年的發展，服務管理工作已經進入到轉型升級的關鍵時期，服務管理內容需要充實，服務管理形式需要創新，工作體制需要調整，運行機制需要變革，相關制度需要完善。近些年來，服務管理方面積淀的矛盾集中突顯，利益紛爭日益激烈，群體事件趨于頻繁，不僅牽扯了軍地有關部門的大量精力，也嚴重影響了軍休干部群體的和諧安定。在上述因素的交互作用下，服務管理正逐步取代接收安置成為軍休工作的最終決定因素，成為帶動軍休工作整體發展的主動力。

在國家和軍隊建設進入新階段的時候，軍休工作也正在步入一個嶄新的時代。服務管理時代的到來既是無法回避的，也是不可逆轉的。它對軍休事業的發展已經產生重大影響，而它的影響還將進一步深化。民政部門作為軍休干部服務管理的主要職能部門，面對的機遇前所未有，面臨的挑戰十分嚴峻。在當前這個決定事業走向的重要時期，我們應當把握機遇、奮發作為，積極適應新世紀新形勢新任務的要求，努力實現工作重心的轉移和自身角色的轉換，開拓工作思路，創新工作方法，大興求真務實作風，扎實工作，銳意進取，為軍休事業的發展發揮更大作用、作出更大貢獻。

民政部優撫安置局）