適應(yīng)軍民融合式發(fā)展要求加強(qiáng)裝備制造業(yè)動員建設(shè)

■ 國家發(fā)展和改革委員會國防動員研究發(fā)展中心 張 笑

“凡兵有大論，必先論其器”。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心組成部分，是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)我國裝備制造業(yè)動員建設(shè)，對于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，推進(jìn)裝備制造領(lǐng)域的軍民融合式發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、搞好行業(yè)分類，掌握裝備制造行業(yè)動員潛力狀況

為更好地了解和掌握裝備制造業(yè)動員潛力狀況，要以推進(jìn)高新武器裝備建設(shè)為牽引，搞好裝備制造業(yè)動員的行業(yè)分類。依據(jù)我國《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，制造業(yè)共包括30個大類，169個中類，482個小類。目前，專家把制造業(yè)30個大類劃分為一類、二類和三類動員產(chǎn)業(yè)。對不同類別的動員產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不同形式、不同內(nèi)容的潛力調(diào)查，能夠提高裝備制造業(yè)動員的針對性和有效性，摸清裝備制造業(yè)動員潛力底數(shù)。尤其是一類動員產(chǎn)業(yè)（石油加工、煉焦及核燃料加工，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造，通用或?qū)I(yè)設(shè)備制造，交通運(yùn)輸設(shè)備制造，通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造）是進(jìn)行裝備制造業(yè)動員的重要基礎(chǔ)。要建立和完善科學(xué)完備的潛力調(diào)查指標(biāo)和潛力數(shù)據(jù)庫，對裝備制造企業(yè)的基本情況、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、運(yùn)營方式、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品種類、動員范疇、技術(shù)性能、最大生產(chǎn)能力等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的潛力調(diào)查，掌握裝備制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)具體的動員潛力狀況，從而進(jìn)一步提高國防動員的快速動員和持續(xù)保障能力。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，增強(qiáng)裝備制造業(yè)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力

加強(qiáng)裝備制造業(yè)動員的基礎(chǔ)性建設(shè)，對于積蓄動員潛力，提高快速動員能力，打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，具有重要意義。當(dāng)前需要著重做好以下三個方面的工作：一是加強(qiáng)規(guī)劃雙向納入。充分發(fā)揮軍事需求的牽引作用，把裝備制造業(yè)動員的相關(guān)內(nèi)容納入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃之中。同時，把裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入軍隊?wèi)?zhàn)備計劃，切實(shí)提高裝備制造業(yè)動員準(zhǔn)備的針對性和有效性。只有這樣，才能在國民經(jīng)濟(jì)總量平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，統(tǒng)籌考慮裝備資源的軍需民用、平戰(zhàn)銜接，提高信息化戰(zhàn)爭條件下的裝備制造業(yè)動員水平。二是搞好預(yù)案演練工作。結(jié)合國家裝備制造業(yè)發(fā)展建設(shè)，搞好裝備制造業(yè)總體預(yù)案、各區(qū)域各行業(yè)動員預(yù)案和重點(diǎn)企業(yè)動員預(yù)案。對平戰(zhàn)需求矛盾突出的武器裝備、作戰(zhàn)消耗物資、關(guān)鍵原材料（元器件），要建立以裝備制造業(yè)動員生產(chǎn)能力為主的預(yù)案體系；對軍民通用的一般性技術(shù)產(chǎn)品，要建立以征用分配為主的預(yù)案體系；對軍隊調(diào)動急需的裝備制造業(yè)“加改裝”，要建立以技術(shù)能力儲備為主的預(yù)案體系。結(jié)合平時抗洪搶險、抗震救災(zāi)、維護(hù)穩(wěn)定等非戰(zhàn)爭軍事行動，開展不同形式的網(wǎng)上模擬演練；適時組織裝備制造業(yè)動員演練，為實(shí)施裝備制造業(yè)動員做好充分的準(zhǔn)備。三是積極貫徹國防要求。加緊研究制定裝備制造業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品貫徹國防要求的相關(guān)目錄，建立相關(guān)目錄內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品的質(zhì)量評估、檢測和監(jiān)督等機(jī)制，使其滿足國防建設(shè)的需要。

三、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提高區(qū)域裝備制造業(yè)動員支撐保障水平

結(jié)合國家促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局，發(fā)揮區(qū)域裝備制造業(yè)比較優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提高國防戰(zhàn)略縱深，增強(qiáng)國防動員的綜合防護(hù)能力，使裝備制造業(yè)區(qū)域發(fā)展與國防安全需要協(xié)調(diào)銜接，提高區(qū)域裝備制造業(yè)支撐保障能力。一方面，我國裝備制造業(yè)區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)，為裝備制造業(yè)動員打下了重要的區(qū)域建設(shè)基礎(chǔ)。根據(jù)近些年我國各地區(qū)制造業(yè)質(zhì)量競爭力有關(guān)數(shù)據(jù)，有10個省份的裝備制造業(yè)質(zhì)量競爭能力較強(qiáng)。從區(qū)域布局角度來看，東、中、西部區(qū)域制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)分別為85.04、79.72、80.04。東部區(qū)域保持質(zhì)量競爭力的領(lǐng)先地位，中部和西部區(qū)域質(zhì)量競爭力明顯增強(qiáng)。從行政區(qū)域看，前10個省份中，華東地區(qū)有5個，華北地區(qū)有2個，東北、中南、西南地區(qū)各有1個。可見，裝備制造業(yè)動員潛力在地區(qū)間分布并不平衡。另一方面，國家制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，為裝備制造業(yè)動員資源指明了要素配置導(dǎo)向。國家先后批準(zhǔn)的各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，許多規(guī)劃都把先進(jìn)制造業(yè)基地列為發(fā)展戰(zhàn)略之一，為裝備制造業(yè)動員資源指明了要素配置導(dǎo)向。

以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和國家安全的雙重需要，形成裝備制造業(yè)動員“3+2”的布局結(jié)構(gòu)。“3”是指長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等裝備制造業(yè)競爭力較強(qiáng)地區(qū)。這些地區(qū)分布著眾多的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，且裝備制造業(yè)水平較高、分布密集，如廣東省的金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)；江蘇省的電器機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)；上海的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等，居全國前列。這個地區(qū)在做好綜合防護(hù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持裝備制造業(yè)動員的潛力基礎(chǔ)。“2”是指東北、中西部（主要是成都、重慶、西安等）等裝備制造業(yè)增長較快區(qū)域。這個地區(qū)的維穩(wěn)應(yīng)突等多樣化軍事任務(wù)較為繁重，軍事斗爭國防動員準(zhǔn)備也不斷深化和拓展。這個地區(qū)依托裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的格局下，應(yīng)不斷擴(kuò)大信息化局部戰(zhàn)爭條件下裝備制造業(yè)動員的潛力基礎(chǔ)。

四、發(fā)展軍民兩用裝備技術(shù)，提高裝備制造業(yè)動員的技術(shù)保障水平

胡錦濤總書記曾經(jīng)指出：建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)軍民科技資源的集成，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計制造到技術(shù)化產(chǎn)品采購的有機(jī)結(jié)合，形成軍民高技術(shù)的共享和相互轉(zhuǎn)移的良好格局。這一重要指示，為我們指明了發(fā)展方向。為此，需要著重做好以下兩方面工作：一方面，要提高技術(shù)水平。結(jié)合我國裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資方向，應(yīng)大力發(fā)展軍民兩用裝備制造技術(shù)，繼續(xù)加強(qiáng)武器裝備研制和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的裝備制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)研究，重點(diǎn)發(fā)展全數(shù)字化產(chǎn)品設(shè)計與制造集成系統(tǒng)、先進(jìn)的數(shù)控機(jī)床及開放式數(shù)控系統(tǒng)、無人駕駛飛行器、高性能船舶制造、顯示器件制造、虛擬現(xiàn)實(shí)裝置、毫米波通訊裝備、數(shù)據(jù)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備、同位素與輻射技術(shù)、精細(xì)化工產(chǎn)品、膜技術(shù)、新材料技術(shù)等研制開發(fā)。另一方面，要推進(jìn)民技軍用。結(jié)合國防軍工發(fā)展需要，以航空、航天、艦船、兵器、核工業(yè)等需要的關(guān)鍵技術(shù)裝備，以及試驗(yàn)、檢測設(shè)備為重點(diǎn)，積極吸收和充分利用民用領(lǐng)域的裝備制造業(yè)技術(shù)成果為軍所用，推進(jìn)裝備制造業(yè)民用技術(shù)向軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化，形成“小核心、大動員”的武器裝備科研生產(chǎn)動員保障模式，提高裝備制造業(yè)動員的技術(shù)保障水平。