淺談征集大學生政策機制建設

■ 株洲市征兵辦公室

推進軍隊現代化建設，征集高素質兵員是基礎。然而，近兩年來適齡青年特別是高校學生的參軍熱情明顯下降，幾至難以完成征集任務。為解決這個矛盾，今年我們先后到湖南工業大學、株洲職業技術學院、湖南鐵路科技學校、湖南鐵道學院、湖南化工學院等6所高校進行調研，組織了400余名學生進行問卷調查，分別與院（校）領導、系（科）主任、部分學生進行了面對面座談，充分聽取了他們的意見和建議。其中提得最多也最重要的是，要調整完善征集政策機制。

調整征集條件。主要有兩點：一是要放寬身體條件。開展征集高校大學生入伍工作以來，每年報名應征學生的體檢合格率都較低，大部分高校連10%的合格率都達不到，因此，建議放寬身體條件，除有特殊要求的崗位外，視力、身高、體重等條件均應適當放寬。二是要放寬年齡條件。可將入伍年齡上限放寬到25周歲，以擴大挑選范圍。

簡化應屆大學生學費補償手續。按照現行政策，應屆大學畢業生應征入伍后享受學費補償優待。但根據現行辦法，他們拿到學費補償的時間跨度太長，時效性很差。其中關鍵問題就是手續過于復雜，審核部門過多。目前學生感到最無奈的就是，很多程序必須是學生應征入伍以后由家長來辦理。而對于來自農村的學生，往往因為家長文化水平的限制，難以按照規定的程序依次辦理，尤其是外省學生要往來于生源地、學校（應征入伍地）之間，困難重重。因此，必須簡化相關手續。可考慮采用如下兩種模式中的一種：①市地征兵辦模式：應屆大學畢業生參軍入伍時給所在市地征兵辦留下銀行賬號信息，3個月內由所在學校或畢業院校向市地征兵辦提供學生的實繳學費（或助學貸款）信息，征兵辦統一匯總報省軍區，省軍區按照財政預算申請財政撥款并支付到各市地征兵辦，市地征兵辦直接撥付到入伍學生的銀行賬戶；②學校資助中心模式： 應屆大學畢業生參軍入伍時給學校學生資助中心留下銀行賬號信息，3個月內市地征兵辦向學校提供確認學生應征入伍信息，學校學生資助中心根據學生實繳學費（或助學貸款）情況造表報省學生資助中心審批，省學生資助中心報財政撥款并支付到學校學生資助中心，學校學生資助中心支付到應征入伍學生銀行賬戶。

完善在校大學生退伍復學政策。著眼調動學校、學生兩個積極性，遵循有利于征集優秀學生入伍、有利于入伍學生完成學業的原則，調整完善現行在校大學生應征入伍優待政策。現行政策規定，只有在部隊榮立三等功以上的大學生士兵，才能在退伍后復學時享受“減免學費”的待遇；原專科學生（含高職學生）服役期間榮立三等功或兩年被評為“優秀士兵”的，退出現役后回原就讀學校復學時，可免試轉入同專業或相近專業本科學習；榮立二等功以上獎勵的大學生士兵所學本科專業畢業后，可免試保送所學專業研究生。對于服役兩年的義務兵來說，這些政策“門檻”太高，有些還不好操作，缺乏吸引力。根據我國兵役法，全日制在校大學生屬緩征對象，所以他們應征入伍，與一般意義上的青年公民盡義務有別，原則上均應給予較好的優待，可考慮根據其在部隊的表現實行差別化減免學費，具體標準可經有關部門（單位）和專家學者研究論證后確定。同時，要明確減免學費來源。現行政策規定，在校大學生應征入伍退伍復學后予以減免學費，但沒有明確這筆經費的來源。入伍學生不多，減免經費不多，學校還可以負擔。如果入伍人數增加，減免經費也將大幅增加，學校將難以負擔。毫無疑問，市場經濟條件下，這個政策必然影響高校對學生應征入伍的支持。鑒此，要盡快明確退伍復學學生減免經費的來源。當兵是報國之舉，這筆經費應由國家財政列支。而且，對征兵工作業績突出的高校，國家還要適當給予經費獎勵。此外，在校大學生服役退伍復學時“轉專業”、“專升本”等政策亟待配套完善，目前這個政策沒有明確執行辦法，致使學校與學生存在“討價還價”的問題，學校執行起來很困難，學生辦理手續很不便。

軍隊有關部門要主動適應新情況，放寬大學生士兵報考軍校的年齡條件，以保留一批既有較高文化素質又有良好軍政素質的人才。同時，可將優秀大學生士兵轉為國防生，讓他們退伍復學畢業后再入伍提干。此外，部隊在改選士官時應優先考慮志愿繼續服役的大學生士兵；在招收士官時，要優先考慮退伍復學畢業的大學生。