做好新形勢下征兵工作的幾點思考

■ 廖 偉 鎮(zhèn) 瑜

近年來各級審時度勢，積極適應(yīng)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)要求，針對征兵工作出臺了一系列政策規(guī)定，對推動征兵工作科學(xué)發(fā)展起到了積極作用。但隨著形勢發(fā)展和社會變革加快，征兵工作面臨的矛盾問題不斷增加。一是當(dāng)兵熱度呈降溫趨勢。主要原因是，多年前推行的嚴(yán)格計生政策，導(dǎo)致當(dāng)下18歲至21歲年齡段人數(shù)明顯萎縮，致使適齡青年基數(shù)減少；不少地區(qū)退役安置政策改革簡單依托貨幣化，安置效果不如預(yù)期，致使城鎮(zhèn)適齡青年報名人數(shù)下降；部分適齡青年外出務(wù)工后，對當(dāng)兵心存顧慮，不愿回鄉(xiāng)應(yīng)征。二是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生入伍人數(shù)減少。去年某省上半年網(wǎng)上預(yù)征報名達數(shù)千名，但實際進站體檢人數(shù)只有一半左右，合格率不足二成。這一方面是因為地方就業(yè)形勢看好，部分預(yù)征報名的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生未進站體檢；另一方面是前兩年入伍的大學(xué)生學(xué)費補（代）償未能全部足額發(fā)放到位，挫傷了大學(xué)生參軍入伍積極性。另外，女兵征集政策調(diào)整頻繁，導(dǎo)致報名人數(shù)下降，也應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。總之，要實現(xiàn)兵員征集工作健康持續(xù)發(fā)展，必須改革創(chuàng)新、尋求對策、破解難題。

（一）完善依法征兵措施，進一步提高應(yīng)征青年的法制意識。由于長期和平環(huán)境，部分公民憂患意識淡漠，不少人對依法服兵役是公民應(yīng)盡的義務(wù)、拒服兵役將受到法律懲處的認(rèn)識不足，加之現(xiàn)行政策法規(guī)對逃避兵役的處罰只是原則性規(guī)定，既不夠嚴(yán)厲，也缺乏操作性，更缺少威懾力，致使此類問題屢有發(fā)生。為此，要切實著眼增強法規(guī)制度的強制性和操作性，研究出臺逃避兵役義務(wù)的相關(guān)懲處措施，明確執(zhí)法機關(guān)及其職能，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，對拒不完成征兵任務(wù)的單位和逃避兵役義務(wù)的個人，嚴(yán)格按照法律條款進行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。同時要通過教育，增強全民法制意識、國防意識和責(zé)任意識，堅決維護兵役法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（二）優(yōu)化征兵工作程序方法，進一步提高兵員征集質(zhì)量。一是全面推行網(wǎng)上報名。去年應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生實行網(wǎng)上報名預(yù)征，女兵實行網(wǎng)上報名，整體效果較好。因此，建議在現(xiàn)地報名的基礎(chǔ)上，全面推行網(wǎng)上報名。二是放寬體檢條件和標(biāo)準(zhǔn)。在不影響部隊?wèi)?zhàn)斗力的前提下，可考慮適當(dāng)放寬征集條件和標(biāo)準(zhǔn)，提高上站體檢合格率，為高素質(zhì)青年應(yīng)征創(chuàng)造條件。三是加大優(yōu)撫力度。適當(dāng)提高優(yōu)待金水平，取消義務(wù)兵優(yōu)待金戶籍差別，同一地區(qū)入伍的士兵不分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，享受同等優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。同時，進一步簡化優(yōu)待金、學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償?shù)葍?yōu)撫待遇的兌現(xiàn)程序。四是調(diào)整女兵征集條件。現(xiàn)行的女兵報名對象為參加高考有分?jǐn)?shù)可查的應(yīng)屆高中和高等學(xué)校畢業(yè)生，導(dǎo)致其他群體優(yōu)秀女學(xué)生被拒之門外。因此，建議將高考成績僅作為參考依據(jù)，并細(xì)化改進綜合素質(zhì)考評辦法。

（三）改進征兵宣傳方式，進一步建立常態(tài)化宣傳機制。軍地各級應(yīng)把征兵宣傳與貫穿全年的國防教育有機結(jié)合起來，改變以往憑老經(jīng)驗、舊思維辦事的工作方法，緊跟形勢發(fā)展變化和新時期青年的特點，主動出擊，充分依托國防教育的各種形式和資源，創(chuàng)新方法手段，堅持全年開展征兵宣傳工作，切實提高全民國防意識，增進對征兵工作法規(guī)常識的了解，進一步提高征兵宣傳的有效性。

（四）制定出臺優(yōu)惠政策，進一步激發(fā)大學(xué)生的參軍熱情。研究制定完善相關(guān)法規(guī)政策，拓寬大學(xué)生士兵在部隊的發(fā)展渠道，提高大學(xué)生參軍入伍的積極性。可出臺大學(xué)生入伍后如何培養(yǎng)、定崗定位等相關(guān)政策，進一步提高大學(xué)生士兵提干、考軍校比例。大學(xué)生士兵退役后，可將其作為專武干部、村官等基層黨政干部的重點培養(yǎng)對象，同時，加強其就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自謀職業(yè)，并采取減免稅收、低息貸款和推薦就業(yè)等手段，扶持其自主創(chuàng)業(yè)。

（五）狠抓廉潔征兵，進一步營造風(fēng)清氣正的良好征兵氛圍。加大廉潔征兵宣傳力度，充分利用各種宣傳手段，向廣大老百姓傳遞依法征兵的相關(guān)政策規(guī)定；加大對違紀(jì)違規(guī)人員的查處力度，對舉報反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實，對查處的違紀(jì)案例及時向社會公布，表明政府和兵役機關(guān)的打擊力度和堅定決心；完善監(jiān)督機制，及時公布征兵舉報聯(lián)系方式，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，營造全社會關(guān)心支持征兵工作的良好局面。