下大力研究破解“征兵難”問題

■ 安徽省軍區軍務動員處

安徽是革命老區、兵員大省，歷來有著愛國擁軍的光榮傳統，幾十年來為部隊輸送了大批優秀青年，為國防和軍隊建設作出了重要貢獻。近年來，隨著經濟社會發展轉型和軍隊建設改革的不斷深入，“征兵難”的問題越來越突出，特別是2010年更加明顯，征兵工作遇到了前所未有的挑戰，在適齡人口相對減少、參軍熱度普遍下降、完成任務一度困難的情況下，全省軍地各級領導深刻認識和準確把握國務院、中央軍委的決策意圖，堅持以提高兵員質量為核心，及時調整思路，認真分析形勢，主動破解難題，采取了一系列強有力的措施，圓滿完成了征集任務。

一、快速作出反應，積極應對征兵工作面臨的挑戰

去年冬季征兵之際，各級領導對征兵工作形勢雖然提前作了預研預判和相應準備，但在體檢初期就出現了全省大部分地區適齡青年上站人數不夠、體檢合格率下降的問題，少數地區還出現了上站體檢人數達不到征集任務人數的情況。面對突然出現的新情況，安徽省委、省政府、省軍區領導審時度勢，快速決策，積極應對，較好地扭轉了被動局面。

（一）準確研判形勢。針對征兵初期出現兵源征集較為困難的問題，軍地各級領導主動深入一線調查研究，分析研究影響和制約征兵工作的主要矛盾和困難，查找主、客觀因素，提出解決問題的措施和辦法。省軍區在調查了解和綜合分析各市上報情況的基礎上，迅速向省委、省政府寫出專題報告，省委書記、省長當即作出批示，要求各級和有關部門要自覺站在國家安全戰略全局的高度，切實把征兵工作作為一項政治任務，客觀分析形勢，正視存在的問題，主動靠前、主動作為，綜合用力，創新舉措，堅決完成年度征集任務。

（二）迅即動員部署。為統一思想認識，強化組織領導，省政府、省軍區聯合召開全省電視電話會議，傳達省委、省政府主要領導批示精神，分析征兵工作面臨的嚴峻形勢，明確四條措施：各級政府分管領導和兵役機關主要領導要作為第一責任人，親臨一線督導抓落實;各級政府和有關部門要竭盡全力、特事特辦，為征兵工作開辟“綠色通道”；各級征兵辦公室要嚴格遵照國務院、中央軍委征兵命令，高標準高質量為部隊輸送優質兵員，絕不允許擅自降低征集標準、減少工作程序；將征兵工作納入各級執政能力建設和“雙擁模范城”評比范疇，實行一票否決，凡完不成任務和出現責任性問題的地區，其政府分管領導要在全省會議上作檢查。實施以上措施，較好地形成了全省上下齊心協力抓征兵工作的良好氛圍。

（三）軍地合力推進。各級領導堅持把征兵工作作為第四季度重點工作緊抓不放，軍地定期召開聯席會議，通報情況，及時解決急難問題。省軍區先后3次將征兵工作列入首長辦公會專項議題研究，主要領導親臨基層邊調查研究、邊檢查督導；省征兵領導小組5次召開會議聽取各市情況匯報，全程督查抓落實。市、縣（區）兩級政府主動牽頭，兵役機關全力以赴，領導分片包干，跟蹤督導，及時發現問題、解決問題。各級公安、衛生、教育、財政、民政、交通、監察等職能部門實行“一把手”負責制，嚴格落實工作責任，形成工作合力，強力推進征兵工作扎實有效開展。

二、全力克服困難，積極破解征兵工作遇到的難題

（一）改進宣傳發動模式。充分利用報刊、電視、電臺、網絡等大眾傳媒，發布《致廣大適齡青年及家長的一封信》，發動人武干部、退伍老兵、轉業軍人進行言傳身教，不斷增強感召力，強化應征青年的認同感，增強其應征入伍的自覺性。安排鄉鎮（街道）干部分片包干，組織專武干部、民兵干部進村入戶、進廠入校，重點對本地務工青年、高考補習班和高校畢業班學生，進行“一對一”的宣傳發動，給外出務工青年打電話、發短信、寄宣傳冊，爭取更多優秀青年報名應征，收到了較好效果。隨后不久，全省有數千名適齡青年，及時參加二次進站體檢，為完成征集任務奠定了堅實基礎。

（二）采取獎懲激勵措施。為充分調動廣大適齡青年應征積極性，保質保量完成征集任務，省政府、省軍區明確規定：凡省外務工回鄉報名應征的，由當地政府足額報銷差旅費，并參照民兵訓練的補助標準給予誤工補助；在省內務工的，在服義務兵役期間不得辭退，由所在企事業單位按有關規定繳納各類保險。同時，還要求各級政府要加大依法懲處力度，凡被確定為預征對象未按時報名體檢的、經教育仍拒絕、逃避征集者，給予經濟和行政雙重處罰。

（三）改進工作指導方法。為及時指導各級抓好工作落實，省軍區會同省政府有關部門，組織3個軍地聯合檢查組，實施檢查督導，及時發現和解決征兵工作中出現的傾向性問題。省征兵領導小組成員加大了巡視力度，在征兵期間不間斷地巡回一線，積極把主要工作做在基層，把主要精力放在基層，把主要問題解決在基層。省征兵辦公室也改變以往在辦公室調控協調的做法，除留兩人值班外，全部深入一線督查督辦，防止征兵審查把關寬嚴失度，影響征集質量。各級征兵辦公室大都從紀檢監察部門聘請了征兵質量和廉政建設監督員，對于違規事件發現一起查處一起、通報一起，極大地促進了征兵工作的有序開展，有效保證了征集任務圓滿完成。

三、深入調查研究，積極推動征兵工作科學發展

去年征兵工作結束后，省軍區主要領導深入一線，通過座談了解和問卷調查，認真細致地分析“征兵難”的原因，廣泛征求意見，研究對策措施，積極向總部、軍區寫出調研報告，就解決“征兵難”問題、推進征兵工作改革建言獻策。大家一致認為，在上級未出臺新的政策之前，要立足自我，充分運用發展的成果，進一步完善機制，推進征兵工作改革。

（一）進一步把征兵宣傳常態化。提高全民國防意識是做好征兵工作的重要思想基礎。去年底，省軍區領導積極協調省委、省政府有關部門，將征兵宣傳用制度固定下來，使階段性宣傳教育常態化。一是進一步明確了由各級政府主導，將征兵宣傳與貫穿全年的國防教育有機結合起來，納入全民社會教育體系整體籌劃，依托各級行政學院、學校以及各類培訓機構開展國防教育，宣傳征兵工作；將征兵宣傳的內容納入學生政治教育，成為新聞媒體常年宣傳的重點，成為文明村、文明企業、文明社區考評內容，使征兵宣傳由“一陣風”、“運動式”的突擊性宣傳變為經常性學習教育，使征兵法規政策深入人心、家喻戶曉，切實增強全民國防觀念，強化依法履行兵役義務意識。二是進一步明確了由各級宣傳部門牽頭，綜合運用廣播、電視、報紙、網絡、手機信息等宣傳手段，建立全方位、多渠道的國防教育陣地，動員各行各業齊心協力，共同推進；在舉辦各種博覽會、慶祝活動時，嵌入國防教育內容；依托國防園、游覽場所，加強對青少年的國防教育，通過展示現役部隊先進的武器裝備、現役軍人現場講解的方式，增加青少年的國防知識。通過組織宣講、媒體宣傳、活動造勢、文藝傳播、環境熏陶等途徑，把國防教育活動向企業、學校、鄉村拓展延伸，擴大宣傳教育范圍，增強宣傳教育實效。三是進一步明確了由各級民政部門負責，把國防教育和雙擁工作有機結合起來，堅持到士兵家中送年畫、掛牌匾、送喜報和重大節日走訪慰問等一系列傳統做法，切實把擁軍優屬各項政策落到實處，凝聚軍心、鼓舞士氣，努力營造“一人當兵、全家光榮”的良好社會氛圍。

（二）進一步完善優撫安置機制。當前，優撫安置落實不到位、優撫標準過低、城鄉“同役不同酬”是征兵降溫的重要原因。對此，省政府、省軍區堅持把完善優撫安置機制、解除適齡青年參軍入伍后顧之憂，作為營造和諧氛圍、調動積極因素的重要手段。一是改善優撫待遇。為掌握征兵工作主動權，鼓勵適齡青年及家長支持國防和軍隊建設，今年初，省軍區會同省政府有關部門在充分征求社會各界意見的基礎上，對全省現行的優撫政策進行了調整完善，明確將優撫金標準由以往按當地人均生活水平發放，提高到按不低于人均收入70%的水平發放；把困難軍屬列入低保戶、貧困戶，給予重點照顧；建立退役士兵基本生活和社會醫療保障制度，納入社會保障體系。同時，在部分地區試點探索取消城鄉優撫差別，實行全市統籌資金、一個標準發放，解決義務兵“同役不同酬”的問題。二是改善退役安置辦法。在培訓方面，嚴格落實“政府主導、個人自愿、城鄉一體、免費培訓”的政策，在高職、技校開設退伍軍人免費技能培訓班，并在培訓期間發放不低于當地生活水平的生活補助費；在就業方面，對報考公務員、應聘事業單位和國有企業的，采取服役年限視同基層工作經歷、考試加分、專列名額等方式，扶持退役士兵競爭上崗；對退役后自謀職業、開廠辦企、個體經營的，在扶持就業、低息貸款、減免稅收等方面給予優惠；在就學方面，對退役后繼續求學的，可實行減免學費、增加學分等措施。

（三）進一步改進平時征兵準備方式方法。去年征兵工作結束后，省軍區在黨委擴大（全體）會議上部署了平時征兵準備工作,要求各級要改變平時征兵準備行為方式，積極主動地爭取地方有關部門的支持，早籌劃、早發動、早展開，并具體明確了完成任務的時間節點。要求各單位在第一季度要制訂平時征兵準備計劃，安排部署任務；第二季度，以院校和應屆畢業生為重點，深入開展征兵宣傳教育活動，充分做好應屆大學生預征工作；7月份前，采取固定設站和上門服務等多種方式，扎實做好兵役登記，準確掌握適齡青年底數；9月底前，按照去年征集任務的3～4倍，確定預征對象，跟蹤教育管理，增強準備工作的針對性和有效性；10月中旬前，組織走訪所有被確定的預征對象家庭、個人思想情況，進一步再發動、再動員，為完成征兵任務爭取主動、打好基礎。