淺議曲靖市獸藥飼料質(zhì)量信息化建設(shè)

李 芹,程艷芳

(1.曲靖市獸藥飼料監(jiān)察所,云南 曲靖 655000; 2.富源縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南 富源 655500)

1 曲靖市獸藥飼料質(zhì)量信息化建設(shè)現(xiàn)狀

“十一五”期間,在市委、市政府的重視和支持下,相繼出臺(tái)了《曲靖市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)范性管理辦法》、《曲靖市獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范化管理辦法》等一系列政策措施,畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化管理、獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管得到進(jìn)一步規(guī)范和提高,畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建立了畜禽養(yǎng)殖檔案,獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用紛紛建立了獸藥飼料購銷使用臺(tái)帳等工作,為建設(shè)獸藥飼料質(zhì)量信息化示范工作奠定了基礎(chǔ)。

1.1 獸藥飼料使用信息平臺(tái)初步建立

一是對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))實(shí)行備案登記,做到一場(chǎng)(小區(qū))一碼。截止 2009年,已對(duì) 2 113戶養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))進(jìn)行備案登記,實(shí)行養(yǎng)殖代碼管理。二是建立畜禽養(yǎng)殖記錄檔案,主要包括生產(chǎn)記錄、獸藥飼料購進(jìn)使用記錄、診療記錄等,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系基本建立。三是在曲靖畜牧獸醫(yī)網(wǎng),初步建立規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))信息平臺(tái),將全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))信息公開。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)范化管理的推進(jìn),為收集獸藥飼料使用信息,建立獸藥飼料質(zhì)量信息化示范工程搭建了基礎(chǔ)平臺(tái)。

1.2 已初步建立獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫

市獸藥飼料監(jiān)察所負(fù)責(zé)完成各級(jí)政府下達(dá)的獸藥飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢任務(wù),承擔(dān)獸藥飼料質(zhì)量及畜產(chǎn)品中獸藥殘留、違禁添加物的監(jiān)測(cè)。全所現(xiàn)有技術(shù)人員 12人,具有儀器設(shè)備 64臺(tái)(件),能承擔(dān)檢測(cè)項(xiàng)目 94項(xiàng),累計(jì)完成4 596批次獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn),3 102批次的飼料質(zhì)量檢驗(yàn),2 617批次畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽檢工作。獸藥飼料質(zhì)量及畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作的開展為獸藥飼料質(zhì)量信息化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)。

1.3 獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)初步建立

一是具有獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,保證了信息的有效采集。各縣(市)、區(qū)畜牧獸醫(yī)行政主管部門均成立了獸藥飼料監(jiān)察管理機(jī)構(gòu),全市有獸藥飼料質(zhì)量管理人員 67人。二是初步建立了獸藥飼料信息庫。現(xiàn)全市有獸藥經(jīng)營戶 505戶,飼料經(jīng)營戶 1 843戶,飼料生產(chǎn)企業(yè) 22家。2005～2009年共抽檢獸藥 1 046批次,飼料 1 157批次,查出獸藥案件 327件,飼料案件285件。獸藥飼料經(jīng)營戶及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)均建立各項(xiàng)管理制度,建立了獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用質(zhì)量承諾制度,購銷臺(tái)帳和使用記錄,獸藥飼料抽檢質(zhì)量公告等。三是信息化建設(shè)初步形成。全市獸藥飼料監(jiān)察部門共配備電腦 57臺(tái),其中,市縣兩級(jí)共配備 11臺(tái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備 46臺(tái),通過云南動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)平臺(tái)傳送獸藥飼料監(jiān)管數(shù)據(jù)和工作信息。

2 信息化建設(shè)存在的問題

雖然曲靖市獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了一定成效,為建設(shè)信息化工程奠定了基礎(chǔ),但達(dá)到資源共享、信息互通還存在一定的困難和問題,主要是:

2.1 未建立統(tǒng)一的信息化管理體系

曲靖市的獸藥飼料質(zhì)量信息化示范工程尚屬空白,沒有建立能及時(shí)、快捷提供獸藥、飼料產(chǎn)品質(zhì)量的信息平臺(tái),所有信息只能靠政府公文的形式獲得,縣與縣之間、經(jīng)營戶之間、養(yǎng)殖戶之間獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量信息資源不能共享,假劣獸藥、飼料信息不能及時(shí)獲得,有意無意經(jīng)營、使用假劣獸藥、飼料的行為時(shí)有發(fā)生,給經(jīng)營戶、養(yǎng)殖戶增加了不必要的損失,同時(shí)也增加了監(jiān)管的成本。

2.2 投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施落后

市、縣、鄉(xiāng)缺乏必要的設(shè)施設(shè)備,缺少收集信息、處理信息、傳播信息的軟硬件設(shè)備,信息網(wǎng)絡(luò)不健全。目前,市、縣獸藥飼料監(jiān)察所均配備了電腦,但已基本老化,特別是市所,均是一二代淘汰電腦,運(yùn)行緩慢,工作效率低;全市 115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),只配備了 45臺(tái)電腦,比例不到 50%。

2.3 獸藥飼料質(zhì)量及畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)管手段落后,信息資源開發(fā)不足

一是市獸藥飼料監(jiān)察所雖然能開展檢測(cè)工作,但因部分檢測(cè)項(xiàng)目,如需用高效液相色譜儀檢測(cè)含量的 125個(gè)獸藥品種、畜產(chǎn)品中獸藥殘留檢測(cè)、飼料中違禁添加物的檢測(cè)等,因缺設(shè)備不能開展檢測(cè),使這部分產(chǎn)品落入監(jiān)管空白,質(zhì)量信息資源不齊全。二是實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部檢測(cè)管理軟件缺乏,使檢測(cè)數(shù)據(jù)處理、檢測(cè)報(bào)告形成緩慢,信息公布遲緩,增加了運(yùn)行成本,降低了工作效率。三是獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管由于缺乏必要的監(jiān)測(cè)車輛和取證設(shè)備,導(dǎo)致監(jiān)管信息采集不及時(shí),不全面。

3 獸藥飼料信息化建設(shè)的作用

獸藥飼料質(zhì)量信息化是畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和畜牧業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容之一,加強(qiáng)獸藥飼料信息體系建設(shè)是推進(jìn)畜牧行業(yè)信息化的基礎(chǔ)工作。不論是獸藥飼料生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者,還是各級(jí)政府,都迫切希望通過信息體系建設(shè),了解掌握獸藥飼料質(zhì)量狀況,確保畜牧生產(chǎn)投入品質(zhì)量安全、放心,保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.1 加快獸藥飼料質(zhì)量信息化管理,是提高獸藥飼料質(zhì)量,保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要

曲靖是畜牧業(yè)大市,是獸藥飼料市場(chǎng)及投入品消耗大市,截止 2009年底,全市有獸藥經(jīng)營戶 505戶,飼料經(jīng)營企業(yè) 1 843家,飼料生產(chǎn)企業(yè) 21家,動(dòng)物源性飼料生產(chǎn)企業(yè) 2家,年消耗獸藥 2萬 t,飼料 150萬 t。獸藥飼料行業(yè)的這一發(fā)展態(tài)勢(shì),一方面為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供了必需的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障,另一方面又帶來了畜產(chǎn)品安全隱患問題,盡管多年來曲靖市一直積極采取多種措施和行為,加強(qiáng)獸藥飼料的監(jiān)管和抽檢力度,加大對(duì)假劣產(chǎn)品和各種違法行為的查處打擊力度,但從獸藥飼料監(jiān)督抽檢結(jié)果看,獸藥合格率一直徘徊在70%左右,2009年下降至 58%,飼料合格率只到 70%。違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用假劣獸藥飼料產(chǎn)品,甚至非法銷售和使用違禁獸藥及非法添加物,導(dǎo)致畜產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)和獸藥殘留超標(biāo),影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為時(shí)有發(fā)生。因此,盡快建立獸藥飼料質(zhì)量信息系統(tǒng),利用網(wǎng)絡(luò)的作用,及時(shí)、快捷通報(bào)獸藥、飼料產(chǎn)品質(zhì)量,宣傳獸藥飼料安全使用規(guī)范,政策法規(guī),通報(bào)假劣獸藥信息,不合格生產(chǎn)企業(yè)信息,在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全方位監(jiān)管,抵制不合格產(chǎn)品的流入,提高獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量,保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 推進(jìn)獸藥飼料質(zhì)量信息化管理,是轉(zhuǎn)變職能,提高工作效率的有效途徑

大力推進(jìn)獸藥飼料質(zhì)量信息化建設(shè)和應(yīng)用,是獸藥飼料監(jiān)管工作的內(nèi)在要求。通過信息的及時(shí)發(fā)布,讓各監(jiān)管環(huán)節(jié)掌握獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量,獸藥飼料經(jīng)營、使用情況,提升監(jiān)管能力,提高工作效率,用信息化手段實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的目的,以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)順利完成。

4 信息化建設(shè)的要點(diǎn)

4.1 建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)工程

建設(shè)獸藥飼料質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò),按照市、縣、鄉(xiāng)獸藥飼料監(jiān)管部門“五個(gè)一”(一間工作室、一套設(shè)備、一名專或兼職人員、一個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)、一套管理制度)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 10個(gè)獸藥飼料質(zhì)量信息服務(wù)平臺(tái)和115個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信息服務(wù)站,以達(dá)到及時(shí)收集信息、處理信息和傳播信息。

4.2 建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管數(shù)據(jù)庫

建設(shè)獸藥飼料質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò),通過應(yīng)用系統(tǒng)的推廣使用,逐步建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息、獸藥飼料政策法規(guī)、通知公告、獸藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、飼料經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、飼料生產(chǎn)企業(yè)、獸藥飼料安全使用規(guī)范、獸藥飼料質(zhì)量數(shù)據(jù)庫,不合格獸藥飼料產(chǎn)品信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,為監(jiān)管決策、獸藥飼料經(jīng)營、使用提供服務(wù)。

4.3 建立獸藥飼料經(jīng)營管理系統(tǒng)

制作獸藥飼料經(jīng)營信息平臺(tái),對(duì)每個(gè)獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行登記。通過系統(tǒng)可查到經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量、分布,通過后臺(tái)管理可掌握詳細(xì)的經(jīng)營品種,產(chǎn)品質(zhì)量狀況和信息。

4.4 建立規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))信息系統(tǒng)

制作畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))信息平臺(tái),對(duì)每個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行登記,通過后臺(tái)輸入養(yǎng)殖規(guī)模、畜禽品種、獸藥飼料來源、獸藥飼料使用、畜禽免疫、生產(chǎn)銷售、診療記錄等信息,實(shí)時(shí)掌握獸藥飼料使用情況,杜絕濫用獸藥、使用違禁藥物和非法添加劑的違法行為。

4.5 建立網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)

隨著獸藥 GSP的實(shí)施,逐步實(shí)現(xiàn)獸藥經(jīng)營企業(yè)從網(wǎng)上申報(bào)許可審批事項(xiàng),政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理,各業(yè)務(wù)科室對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行網(wǎng)上審核,審核結(jié)果自動(dòng)存入獸藥經(jīng)營數(shù)據(jù)庫。

4.6 建立獸藥飼料抽檢、檢查網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)

該系統(tǒng)從產(chǎn)品的抽檢、案件處理、檢查監(jiān)管 3個(gè)方面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資源共享。在系統(tǒng)中對(duì)重大問題、檢測(cè)結(jié)果及時(shí)通報(bào),日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的假劣獸藥飼料信息、案件處理結(jié)果實(shí)時(shí)通報(bào),實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)獸藥飼料抽檢結(jié)果、檢查打假信息資源網(wǎng)絡(luò)化共享,提高獸藥飼料抽檢覆蓋率,避免重復(fù)抽檢,確保監(jiān)管人員以最快速度進(jìn)入案件處理系統(tǒng),對(duì)發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣獸藥飼料及時(shí)處理。

4.7 建立電子政務(wù)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)

該系統(tǒng)的運(yùn)行可全面提供全市獸藥飼料監(jiān)管工作人員信息、電子郵件、公文管理、檔案資料管理、日常工作的統(tǒng)計(jì)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)發(fā)送、信息發(fā)布、信息交流等功能,逐步實(shí)現(xiàn)辦公無紙化。