全納教育背景下淺析我國特殊教育的發展

■張文琪

隨著社會的進步，特殊教育的地位日益提高，總體上特殊教育事業得到長足發展，但仍存在一些薄弱環節。從全納教育的角度探討我國特殊教育的發展方向，體現了教育公平與平等原則，同時也是我國民主化教學的目標及教育的核心價值追求。

一、我國特殊教育發展的現狀

同西方強國相比，我國特殊教育事業發展起步較晚。隨著我國經濟實力的增強，特殊教育開始受到越來越多的關注。中國的特殊教育事業從無到有、從小到大，取得了矚目成就。在投入方面，自1989年中央政府設立了特殊教育專項補助費后，各地也根據實際設立了本省的特殊教育專項補助費，為特殊教育的發展提供了有力支持。在法制方面，國家相繼頒布了《教育法》、《義務教育法》、《義務教育法實施細則》、《殘疾人教育條例》等法規，特殊教育日益走上依法治教的軌道。現在我國特殊教育已基本形成了以專門的特殊教育學校為骨干，以普通學校設立“特教班”和殘疾兒童少年“隨班就讀”為主體的特殊教育格局。但是，由于長期受封建主義和儒家思想的影響，同西方人民相比，中國人的觀念趨向保守，以至于現在社會中大學錄取一名殘疾學生都是一件新鮮事。再者，現在我國專門從事特殊教育事業的教師還比較匱乏，傳統的班級授課制下的教學模式和教學評價方式較為單一，在“全納教育”理念的指導下，教師在“隨班就讀”的教學學過程中可能會過度關注那些有特殊需要的學生，而忽視了學習能力較強的學生的發展，或是照顧優等生而忽視了特殊學生間接導致高年級“學生回流”的現象。總之，現階段我國特殊教育事業已取得了可觀的進步，但與國際社會一些教育發達國家相比，我國特殊教育事業還存在一些體制需要進一步的健全。

二、全納教育對發展特殊教育事業的指導意義

1948年，聯合國大會通過了《世界人權宣言》，提出人人都有受教育的權利，教育的目標在于充分發展人的個性。1994年，聯合國教科文組織在西班牙召開“世界特殊需要教育大會：入學和質量”中通過的《薩拉曼卡宣言》，首次正式提出“全納教育”。《薩拉曼卡宣言》指出：“每個兒童都有獨一無二的個人特點、興趣、能力和學習需要”“教育體系的設計和教育方案的實施應充分考慮到這些特點與需要的廣泛差異”。我國偉大的教育家孔子提出的“因材施教”是指教學過程中教師要從學生的實際情況、個別差異出發，有的放矢地進行有差別的教學，使每個學生都能揚長避短，獲得最佳發展。全納教育強調學生的個別需求和年齡社會化程度的差異，這與我國的“因材施教”教學原則有著異曲同工之妙。同時，宣言中還提出“有特殊需要者必須有機會進入普通學校”，即在全納方針的指導下，各類學校應接納所有學生，反對歧視和排斥，積極為每個受教育者提供一個參與的平臺，建立全納型社會，實現人人受教育，從而從根本上提高整個教育體系的效益。我國教育提倡“有教無類”，即教育面前人人平等，教育不分貴賤，不管什么人都可以受到教育，這一觀點體現了“全納”的精神。事實上，“因材施教”“有教無類”一直是我國教育追求的目標。但在實際教學中，由于長期以來我國基礎教育實行“面向大多數”的班級授課制，“班級中學生的個別差異和顯著的個別差異”往往被“班級教育”的形式掩蓋。教育工作者對真正落實“因材施教”這一基本原則仍存在很多疑惑，全納教育理念指出教學中教師的作用在于為所有的兒童提供具有挑戰性并適合其能力和需要的教育，要求教師充分認識到自己面對具有不同需要的兒童，必須為他們提供他們需要的教育指導計劃。同時，全納教育具有自身的支持模式---提供一種幫助讓特殊兒童能在普通學校更好地學習的一種方式方法，如巡回指導等。全納教育的理念及自身的教學模式無疑為我國教育特別是特殊教育事業實現“因材施教”“有教無類”提供了強有力的理論依據和現實基礎。

三、全納教育背景下我國特殊教育發展的方向

全納教育的理想目標是通過為有障礙和無障礙的學生建立學習型社會，使所有學生可以在適當的普通教育場所接受相同的教育。自1994年首次提出“全納教育”后，各國紛紛掀起教育改革思潮。美國最早開展并經歷了回歸主流教育、普通教育主動性運動、第一次全納教育和第二次全納教育四次改革運動，其特點是以最少受限制環境使殘疾兒童盡可能達到正常兒童的發展水平，實現教育正常化。日本實施的是包括普通班、資源班、特殊需要教育學校及訪問教育在內的“特殊需要教育”。而作為一個多宗教信仰、多民族的國家印度則是通過在普通班級實施對殘疾兒童的融合教育方式引入全納教育理念。20世紀90年代后聯合國兒童基金會與東亞一些國家開展基礎教育合作試驗項目，提出了“愛生學校”（Child-Friendly School）的概念，旨在平等對待從而讓所有兒童入校就讀并鼓勵兒童參與學習和表達自我。全納教育在各個國家和地區的實施為我國特殊教育的發展方向提供了思路和寶貴經驗。

現在，我國在普通學校特教班和隨班就讀的殘疾學生已占義務教育階段全部在下殘疾學生的2/3，“隨班就讀”是全納教育在我國實施的主要方式。特殊教育面向的是有特殊需要的殘障兒童，我國殘障人士數目大，再加上思想保守，因此，特殊教育在真正實施的過程中，必須針對個人獨特特征而展開“個別化”教育。在教學過程中，應積極回應所有學習者多元化的需求、減少學校教育中的歧視、關注入學、效果、多元化、健康和家長、社區的共同參與，從而實現我國特殊教育轉變成能夠提供適合所有學習者的有質量的教育的目標。

[1]陳凱鳴.隨班就讀個別教育計劃的制定與實施.