基于食品安全的農產品冷鏈物流發展現狀與優化對策

張 虹， 陳進華，張海燕 （徐州師范大學 管理學院，江蘇 徐州 221009）

ZHANG Hong,CHEN Jin-hua,ZHANG Hai-yan (Xuzhou Normal University,School of Management,Xuzhou 221009,China)

民以食為天，食以潔為先，食品安全是關系到人民健康和國計民生的重大問題。近年來，我國城鄉居民消費水平和消費能力的不斷提高，人們在農產品的多樣化、新鮮度和營養性等方面提出了更高要求，特別是對農產品安全的關注程度不斷提高。加快發展農產品冷鏈物流已經成為保護農產品品質、減少營養流失、保證食品安全的必要手段。生鮮農產品冷鏈物流是我國食品安全的薄弱環節，我國生鮮農產品冷鏈市場建設滯后，帶來的食品安全隱患及導致的食品損失浪費已引起社會各界的廣泛重視。

1 農產品冷鏈物流的概念及其對食品安全的重要作用

1.1 農產品冷鏈物流概念

農產品冷鏈物流是指使肉、禽、水產、蔬菜、水果、蛋等生鮮農產品從產地采收 （或屠宰、捕撈）后，在產品加工、貯藏、運輸、分銷、零售等環節始終處于適宜的低溫控制環境下，最大程度地保證產品品質和質量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應鏈系統。

1.2 農產品冷鏈物流對食品安全的重要作用

農產品腐爛和霉爛、加工食品變質等過程中都會產生大量毒素，不慎食用后會對人體造成損害，影響人們的生活品質和身體健康。發展生鮮農產品冷鏈物流主要是建立食品冷藏供應鏈，使易腐、生鮮農產品從產地收購、加工、儲存、運輸、銷售直到消費的各個環節都處于低溫環境之中，才能達到保證食品質量、確保食用健康、減少食品損耗和防止污染的目的。農產品冷鏈物流與食品安全關系密切，在食品供應鏈條中有著重要地位。因此，為確保食品安全、減少食品資源浪費、保證社會健康發展，必須要加強農產品冷鏈物流的建設及管理。

2 我國農產品冷鏈安全發展現狀

2.1 農產品冷鏈基礎設施薄弱，浪費嚴重

冷鏈起源于19世紀上半葉歐美國家，歐美日等發達國家已形成了完整的食品冷鏈體系，擁有成熟的冷鏈技術和運作經驗，而我國冷鏈發展尚處于起步階段，從表1來看，我國食品冷鏈發展與發達國家相比存在明顯的差距，對我國食品冷鏈的硬件和軟件能力都提出了更高要求，如我國冷藏汽車占貨運汽車的比例僅為0.3%，美國、英國、德國的這一比例分別為0.8%~1%、2.5%~2.8%、2%~3%；從國內發展來看，冷鏈基礎設施規模和農產品對冷鏈需求量的矛盾突出，2009年，全國肉蛋奶、水產品以及水果等農產品產量達39 637萬噸，遠遠超過全國880萬噸的總冷庫容量。

表1 我國與發達國家冷鏈現狀比較[1]

除了基礎設施建設落后外，流通工具的缺乏造成了巨大的浪費。2008年中國農產品冷鏈物流的市場規模達到約1.35萬億元，并且以年均26%的速度增長。我國鮮活農產品中大約有90%肉類、80%水產品、大量的牛奶和豆制品基本上還是在沒有冷鏈保證的情況下運銷[2]，導致全國每年在流通過程中腐爛變質的水果、蔬菜等食品，就達1 000億元以上。

2.2 農產品冷鏈安全標準化建設滯后

農產品質量安全存在法律不完善、標準數量少、標準陳舊、與國際接軌程度不高的問題。1982年，我國頒布了 《食品衛生法》，從而推動了農產品冷鏈的發展，直到2009年我國才出臺 《食品安全法》，其中涉及農產品冷鏈安全建設的技術標準仍沒有全面的規范。我國農產品質量標準近3 000個，與農產品物流和流通有關的僅100多個[3]；現行的許多食品標準乃是20世紀八九十年代制定發布的，少有補充和更改。標齡超過10年的標準占國家農業標準中30.36%，標齡在5~10年的標準占14.69%[4]；20世紀80年代，發達國家的食品標準采用國際標準的比例超過80%，目前我國這一比例僅為60%。

2.3 政府監管體制混亂

政府對農產品冷鏈安全的責任主要體現在行政體制與監管方向上。一方面，我國在食品安全領域采取多頭監管體制，農業、質檢、衛生、工商等部門分布負責初級農產品生產環節、加工環節、流通環節、消費環節的監管工作。這種多部門共同參與管理的做法導致各監管機構的權力界定不清，各部門在監管過程中的職責難以協調運作，容易出現相互推卸責任的情況，出現農產品安全事故后，處理不及時、傷害面擴大，形成二次事故；另一方面，我國對農產品質量安全的監管主要集中在農產品添加劑、化學殘留物數量、不當投入農業用品等方向，從而忽視了農產品在生產、流通加工、貯藏、銷售領域中的安全問題。由于農產品易腐易爛的特性，長時間暴露在冷鏈保護之外，必然會滋生細菌，食用后將危害身體健康。近年來我國曝光的一些較重大食品安全事故，如 “三聚氰胺”、 “蘇丹紅”、 “瘦肉精”、 “毒大米”、 “催熟劑”等事件，都屬于非法使用食品添加劑而出現的安全隱患，卻少有報道農產品在流通過程中出現的問題。

2.4 農產品冷鏈安全的應用研究欠缺

農產品冷鏈安全研究涉及多個應用技術領域，包括設備工藝技術、制冷保溫技術、汽車技術、信息技術、生物技術和新材料技術等。以信息技術為例，要保證農產品冷鏈的安全，必須建立全國乃至全球范圍的農產品冷鏈信息系統，實現國家之間、企業之間的農產品需求、庫存、加工運輸信息共享與聯動。由于全國性和區域性的農產品冷鏈質量安全全程監控系統尚未建立，政府部門對農產品冷鏈的信息采集和處理能力較弱，農產品冷鏈的質量安全也難以追根溯源。

3 我國安全農產品冷鏈發展對策

3.1 加大農產品冷鏈配套設施建設力度

根據 《農產品冷鏈物流規劃》對冷庫、低溫配送中心、肉類和水產品冷鏈物流、果蔬冷鏈物流等八大重點工程的任務要求和目標，有步驟、有重點地進行農產品冷鏈物流各環節的設施、設備升級和建設。如針對我國人均冷庫占有量低和冷藏車占總貨運車比例低的特點，擴大冷庫的建設規模，提高全國冷藏運輸車輛的保有量；發展現代化、專業化的冷庫和冷鏈流通工具，升級或者淘汰一部分使用年限超標和技術落后的設施、設備；加大新技術的應用速度和范圍，利用POS、EDI、GPS、RFID等技術實現農產品冷鏈的無縫監管，保障農產品的質量安全。

3.2 健全農產品冷鏈安全的技術標準體系

參照國際標準化組織以及發達國家的農產品冷鏈技術標準，立足國情，統一頒布國家和地方的技術標準；跟蹤所頒布的標準實施效果，并隨著社會需求的擴大和生產技術的進步，進行補充修改；豐富標準制定主體，鼓勵企業、科研機構、消費者共同參與政府部門對農產品冷鏈安全標準的制定和實施；在 《食品安全法》的基礎上，增加農產品冷鏈安全的配套技術標準，如原農產品產地生產標準與規范、預冷與貯藏標準、加工、運輸標準、銷售標準、檢測方法標準、環境標準、服務標準等，形成農產品冷鏈技術標準體系。

3.3 推進政府工作建設

首先，完善政府工作機制，明確各監管部門的職責。成立農產品冷鏈安全管理委員會，統一協衛生、農業、質檢、工商等部門各司其職，在農產品安全風險的評估、農產品標準的制定、農產品流通加工以及消費等環節密切配合，加強溝通，避免推脫責任的情況出現。出現農產品冷鏈安全事故后，應由農產品冷鏈安全管理委員會組織和協調相關部門的分工合作，推進政府部門問責制度和危機處理制度建設，對各部門的監管工作進行績效考核和責任追究。

其次，根據當前社會存在的農產品冷鏈安全問題，加大行政部門對農產品在流通加工領域中的監管力度，借助冷鏈信息平臺對農產品實施全面動態的監控，利用行政手段杜絕農產品 “斷鏈”現象，實現農產品從生產到餐桌的全程冷鏈。

3.4 建立農產品冷鏈安全研究機制

冷鏈安全技術的應用研究需要政府牽頭，聯合相關研究機構、高校和企業建立冷鏈人才培養機制、新技術引進和研發機制、舊技術淘汰機制等形成農產品冷鏈安全應用研究的長效機制體系。政府和企業通過建立有償獎勵或研發資助機制，鼓勵高校培養農產品冷鏈安全的專門人才；建立與發達國家的技術交流平臺，借鑒發達國家的發展經驗，推動我國農產品冷鏈的質量控制和管理技術的升級改造；發揮農產品冷鏈安全的相關組織的行業作用，激勵研究機構對冷凍設備、信息管理技術、質量安全追溯技術等進行攻關和研制。

[1] 王瑩，馬羨平，孫穎.中國食品冷鏈物流現狀及發展策略[J].節能技術，2009,7(4):324-327.

[2] 孫紅菊.農產品冷鏈物流淺析[J].物流技術，2009(3):158-159.

[3] 趙英霞.中國農產品冷鏈物流發展對策探討[J].哈爾濱商業大學學報 （社會科學版），2010(2):44-48.

[4] 謝翔燕，汪喜波，楊德勇.加強農產品、食品安全質量與監控體系建設[J].糧油倉儲科技通訊，2005(3):40-41.