2011—— 中國水利年

中央水利工作會議會場 本刊記者 王健康 攝

站在歲尾，凝神回望，水利被關注的重要事件歷歷在目。

年初，中共中央、國務院出臺《關于加快水利改革發展的決定》，中央1號文件首度聚焦水利，制定出臺、安排部署了一系列覆蓋面廣、針對性強、含金量高的政策措施；7月，中央水利工作會議召開，黨中央、國務院再次對加快水利改革發展進行動員部署。

重視前所未有，規格前所未有，力度前所未有。

新中國成立62年來第一次，中央以最高規格召開會議全面部署水利工作。

新中國成立62年來第一次，在我們黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位。

新中國成立62年來第一次，將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度。

新中國成立62年來第一次，鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。

……

由于我國獨特的國情水情，興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。這無數個分量十足的第一次，標志著我們黨對水利的戰略定位達到了新的高度，對治水規律的認識實現了又一次重大飛躍。這無數個第一次，對統一全黨思想、形成全民共識，凝聚全社會力量、加快水利改革發展，必將產生巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

也正是這無數個第一次，讓2011年的中國，經歷了一個名副其實、濃墨重彩的“水利年”，開啟了中國水利的新紀元。

時不我待抓落實，殫精竭慮謀全局。為確保中央決策切實轉化為事業發展的動力，讓中央的好政策盡早開花結果，一年來，水利部黨組把落實中央1號文件和中央水利工作會議精神作為水利工作的頭等大事、重中之重和首要任務，多措并舉，各項工作均取得重大進展。

2011年，各地各部門出實招，狠抓中央決策部署落實取得實效。中央有關部門深入貫徹中央決策部署，一批支持水利的落實意見、配套政策密集出臺，一系列合作框架次第達成。各地黨委、政府圍繞中央1號文件和中央水利工作會議部署，結合各自區情水情，及時制定了一系列具有針對性、創新性和可操作性的政策措施。初步形成的貫徹中央治水方略政策體系，為水利跨越式發展注入了強大動力。與此同時，加快水利改革、實行最嚴格水資源管理制度和推進水利現代化三類試點全面啟動，實踐探索日益深入，經驗積累更加豐富，水利事業呈現勃勃生機。

2011年，各級黨委、政府求實效，力推民生水利建設全面提速。水利投資再創新高，落實年度水利建設投資3343億元，其中中央水利投資首次突破千億元大關，中央財政水利專項資金同比增長71.2%。伴隨著建立水利投入穩定增長機制的步伐，水利建設掀起新一輪高潮。一批骨干控制性工程陸續開工建設，5560萬農村居民和838萬農村學校師生喝上安全水，253處大型灌區的續建配套與節水改造、6600余座病險水庫的除險加固、800多條中小河流治理、1250個小型農田水利重點縣建設、600個縣山洪災害防治、5.1萬km2水土流失綜合治理得以實施等。這些數字度量的正是民生水利在百姓心間的溫度。

2011年中央1號文件核心提示

“三生”：水是生命之源、生產之要、生態之基

“三個不可”：水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統

“三性”：水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性

“六個安全”：加快水利改革發展，不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全

“一條道路”：努力走出一條中國特色水利現代化道路

“三個把”：把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措

“一個總目標”：力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面

“四個體系建設”：到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系

“五項基本原則”：堅持民生優先，堅持統籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導，堅持改革創新

回眸2011，一年來水利的新變化、新發展、新成效來之不易。這是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結果，是地方黨委政府、有關部門鼎力支持、合力推進的結果，是社會各界、廣大干群同心協力、團結治水的結果，是各級水利部門、廣大水利干部職工開拓進取、頑強拼搏的結果。

沒有哪一個民族像中華民族一樣對水有如此深刻的理解，沒有哪一個政黨像我們黨一樣對水利傾注如此多的心血，沒有哪一個時期像現在一樣對水利有如此高度的認識。

盛世治水，水潤民生。正因為如此前所未有集合力量的共同努力，水利發展后勁日益顯現。除已出臺的政策措施外，還有一批重要政策措施有望于近期出臺。隨著中央決策部署的一步步落實到位，水利科學發展的基礎更加牢固，體制機制更具活力，各項政策措施的效力和落實的成果將陸續顯現，水利事業大發展風正帆懸已出航，通向有中國特色水利現代化的道路將越走越寬廣。

水利年里話水利。呈現在您面前的這本《回眸2011專輯》，將點擊貫徹落實中央決策的一連串重大事件，展示2011年中央1號文件出臺后全黨全國全社會掀起治水興水高潮波瀾壯闊的畫卷和民生水利新發展、新成效的圖景，展望新征程上中國水利的未來愿景。

歲尾之際，是為紀念。

中央水利工作會議提出

“三個堅持”

★ 堅持把能讓群眾直接受益的基礎設施作為水利建設優先領域

★ 堅持把保障人民生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作首位

★ 堅持把維護人民基本需求和合法權益放在水利改革和管理突出位置

“三個統籌”

★ 統籌流域和區域水利發展，協調好上下游、左右岸、干支流關系

★ 統籌城鄉水利發展，構筑城鄉協調、各具特色、相互補充的水利發展體系

★ 統籌區域水利發展，不斷縮小區域水利基本公共服務水平差距

“三大政策”舉措凸顯政府主導

★ 大幅度增加水利建設投資，保證事關民生的水利工程、江河重點骨干水利工程、生態環境保護和治理工程等建設投資穩定增長

★ 針對土地出讓收益和農田水利建設資金需求不匹配的區域性矛盾，強化省內統籌，中央也要統籌部分資金，重點支持糧食主產區、中西部地區和革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區水利建設

★ 針對農村勞動力大量進城務工實際，抓緊研究制定農田水利建設相關政策措施

正確處理“三大關系”促進人水和諧

★ 正確處理經濟社會發展和水資源條件的關系

★ 正確處理抗災救災和防災避災的關系

★ 正確處理開發和保護的關系

2011年3月，經國務院同意，國家發展改革委印發了《關于開展對口支援青海省藏區經濟社會發展工作的指導意見》，全面啟動實施對口支援青海省藏區工作，其中，水利部負責對口支援海南藏族自治州貴德縣。8月11日，水利部黨組書記、部長陳雷在青海省委書記強衛陪同下到青海省貴德縣調研當地水利工作，并就水利對口支援工作進行座談，共商加快貴德水利改革發展大計，研究進一步做好水利部對口支援工作的相關措施。圖為陳雷、強衛一行聽取貴德縣拉西瓦灌溉工程規劃情況介紹。本刊記者 陳 銳 攝

2011年，水利部黨組把深入學習、全面貫徹中央水利工作會議精神和中央1號文件各項決策部署，作為水利工作的頭等大事、重中之重和首要任務，對如何全面貫徹落實中央決策部署，加快實現水利改革發展新跨越，做出全面安排，提出明確要求。

陳雷部長在多次講話中反復強調，要深刻審視我國基本國情水情，全面認識新形勢下水利戰略地位，深入領會新形勢下中央水利工作方針，準確把握中央關于水利的戰略部署，切實掌握治水興水重大政策。

要深入貫徹落實科學發展觀，實現水利科學發展，準確把握和著力處理好發展與惠民的關系、當前與長遠的關系、流域與區域的關系、開發與保護的關系、調水與節水的關系、建設與管理的關系、速度與質量的關系、硬件與軟件的關系。

要緊緊抓住重大歷史機遇，堅定不移地走中國特色水利現代化道路，著力推動科學治水和依法管水，全面推進水利建設管理改革領域新跨越，加快形成與全面小康社會相適應的水利發展格局，著力做好打基礎利長遠的各項水利工作，全面掀起治水興水新高潮，全力開創水利改革發展新局面。

2011年，第一次全國水利普查清查登記工作圓滿完成，第一次全面摸清了我國各類水利對象的詳細底數，第一次系統掌握了各類水利對象的數量及結構，第一次深入查清了我國各類重要水利對象的空間分布狀況，第一次對青海湖、納木錯、艾比湖等西部重要湖泊進行了全面系統的容積測量。2011年12月31日第一次全國水利普查的標準時點來臨后，填表上報工作將隨之全面展開。8月2日，水利部黨組副書記、副部長、國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室主任矯勇出席第一次全國水利普查青海湖容積測量啟動儀式。圖為矯勇副部長與測量人員親切握手。

本刊記者 趙建平 攝

2011年，中紀委駐部紀檢組以課題研究為先導，以關鍵領域為重點，動員整合各方力量共同參與，積極開展水利廉政風險防控機制研究。牽頭組織成立了水利廉政風險防控機制研究課題組，組織流域機構、機關司局人員以及各業務領域的專家學者廣泛參與，按照“遵循工作流程、明確關鍵環節、查找廉政風險、評價風險等級、制定防控措施、確定責任主體”的要求開展研究。6月22—23日，水利部黨組成員、中紀委駐水利部紀檢組組長董力率組到淮委就水利廉政風險防控機制建設課題進行專題調研。圖為董力組長察看合肥水利科研基地。

唐 偉 攝

2011年，水利部堅持黨管人才，努力創新水利人才隊伍建設體制機制，積極推進各類人才隊伍建設。以高層次專業技術人才選拔培養為重點，推動專業技術人才隊伍建設；以實施首席技師計劃為重點，推動高技能人才隊伍建設；以萬名縣市水利局長培訓計劃為重點，推動基層水利人才隊伍建設；以援疆、援藏培訓為重點，加強西部地區水利人才培養對口支援；以實施兩部共建為重點，推動水利后備人才隊伍的培養。10月29日，水利部黨組成員、副部長周英出席水利部人力資源研究院揭牌儀式。圖為周英副部長為研究院揭牌。

朱 昊 攝

2011年，最嚴格的水資源管理制度全面實施。集中力量擬定《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，完成《全國重要江河湖泊水功能區劃》上報，編制印發了《全國節水型社會建設“十二五”規劃》。確定了使用中央分成水資源費進行項目建設的程序，《國家水資源監控能力建設項目實施方案（2012—2014年）》通過技術審查，啟動國家水資源管理系統建設。組織開展了高耗水行業專項檢查和中央分成水資源費項目專項檢查。強化水資源論證取得新進展。7月2—5日，民盟中央、水利部科技委、黃委聯合開展黃河源區保護專題調研。圖為水利部胡四一副部長聽取青海湖水位變化情況介紹。

本刊記者 馬生錄 攝

2011年，防汛抗旱減災工作取得了顯著成效。確保了城鄉居民飲水安全和農業生產用水需求，實現了大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，主要災害損失指標比多年均值減少五至八成，洪澇災害死亡人數為新中國成立以來最低，最大限度減少了臺風災害造成的損失，支持冬麥區、長江中下游和西南旱區抗旱服務隊購置抗旱設備，提高了災害防御的預見性和應對的主動性。2月10—13日，國家防總秘書長、水利部黨組成員、副部長劉寧率領國家防總工作組，緊急趕赴山東省指導抗旱工作。圖為劉寧副部長察看冬小麥苗情。

劉 斌 攝

2011年，健全農田水利建設新機制取得明顯進展，“民辦公助、以獎代補”，“公開評選、競爭立項”，“先建機制、再建工程”，“集中采購、資金報賬”等做法得到普遍推廣。灌區、泵站等水管單位公益性人員基本支出基本得到落實，工程維修養護經費到位率明顯提高。基層水利服務體系建設得到推進和加強。推進農村飲水安全工程以縣為單位建立良性運行機制取得明顯成效。7月18—22日，水利部黨組成員、副部長李國英調研安徽農村水利工作。圖為李國英副部長了解蕪湖縣保太圩中心溝清淤開溝工程群眾投工投資機制。

本刊記者 陶麗琴 攝

各地各部門迅速行動

全國31個省（自治區、直轄市）全部出臺了貫徹實施意見或決定，27個省（自治區、直轄市）以黨委、政府名義召開了水利工作會議。國家發改委、財政部、中國人民銀行等中央有關部門以及金融機構紛紛將水利作為重點支持對象，支持水利的政策文件和指導意見相繼頒布實施。水利投資再創新高，據初步統計，落實年度水利建設投資3343億元，其中已落實中央水利建設資金1141億元，較2010年增長16%,特別是中央財政專項資金，規模達459億元，較2010年增長71.2%。全面啟動加快水利改革、實行最嚴格水資源管理制度和推進水利現代化三類試點工作，積極開展貫徹落實情況監督檢查工作，有力推動了各項任務的落實。本刊從媒體視野特別輯錄了各地各部門貫徹落實中央決策部署的行動和舉措，供廣大讀者參考借鑒，也為“中國水利年”留下一份特殊的紀念。

貫徹落實中央決策部署

部門行動

2011年中央1號文件出臺后，國務院辦公廳下發通知明確了各部門任務分工。為貫徹落實好中央1號文件精神，水利部印發了《關于落實〈中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定〉分工的通知》，制定了《落實中央1號文件任務分工實施方案》，提出了88條107項任務，從工作進展、目標任務、工作措施、進度安排、任務分工等五個方面進行分解落實，明確了各項任務的進度安排、主要成果以及監督檢查等要求。中央水利工作會議召開后，水利部迅速對落實會議提出的14項新任務、新要求進行了工作分工。

為切實推進各項具體政策措施的出臺，指導地方加快推進水利改革發展各項工作，水利部會同有關部門加大工作力度，重點促進了加大水利投入、支持水利建設等政策措施的出臺。按分工方案需提出的15項落實意見，目前已提出7項，其中會同有關部門印發了《水利建設基金籌集和使用管理辦法》《中央分成水資源費使用管理暫行辦法》《關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》等6項配套政策，國家發展改革委下發了《關于適當調整電價有關問題的通知》，明確對農村飲水安全工程供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。按分工方案需出臺的14項指導意見，目前已印發了建立水利投入穩定增長機制、加快推進水利項目前期工作、加強水利工程建設與管理等9項指導意見，關于實行最嚴格水資源管理制度的意見已上報國務院，還有4項已提出初稿或征求意見稿，即將印發。通過出臺配套政策和指導意見，指導和促進了地方加快制定落實中央1號文件的具體政策和實施細則。經過近一年的努力，各項任務取得明顯進展。

各部門貫徹落實政策措施密集出臺

2011年1月10日，財政部、國家發改委、水利部聯合印發《水利建設基金籌集和使用管理辦法》（財綜〔2011〕2號）。《辦法》對水利建設基金籌集、管理和使用進行了明確。

2011年1月11日，財政部、水利部聯合印發《關于進一步加強小型農田水利重點縣建設管理工作確保如期實現重點縣建設目標的意見》（財農〔2011〕1號）。《意見》指出，要提高思想認識，進一步明確重點縣建設的目標任務；加大財政投入，確保重點縣建設資金足額落實到位；加強資金整合，確保重點縣建設資金整合取得實效；加大建設管理力度，確保建設進度和質量；加強管護機制改革，確保管護責任落到實處；強化獎懲措施，確保重點縣建設目標如期實現。

2011年2月28日，水利部印發《關于貫徹落實2011年中央1號文件建立水利投入穩定增長機制的指導意見》（水規計〔2011〕61號）。《意見》要求，要千方百計加大固定資產投資和財政專項對水利的投入，用好用足10%土地出讓收益建設農田水利的政策，充實完善地方水利建設基金，著力完善水資源有償使用制度，充分利用各種金融支持政策，廣泛吸引社會資金投入水利。

2011年3月，水利部印發《關于開展省際水事矛盾糾紛集中排查化解活動的通知》（水政法〔2011〕95號）。

2011年3月25日，水利部印發《貫徹落實2011年中央1號文件深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》。

2011年3月30日，財政部、水利部聯合印發《中央分成水資源費使用管理暫行辦法》（財農〔2011〕24號）。《辦法》明確了中央分成水資源費的使用范圍、項目申報與批復、資金監督與檢查驗收等。

2011年4月，水利部印發《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定〉加強水利安全生產工作的實施意見》（水安監〔2011〕175號）。《意見》要求，要加強責任落實，建立水利生產經營單位安全保障體系，提高本質安全和事故防范能力；要強化安全監管，建立行業監管和群眾監督體系，提高監督執法和群防群治能力；要加大安全投入，建立安全管理和科技支撐體系，提高安全保障能力；要加強制度建設，建立安全生產法規標準體系，提高依法依規安全生產能力；要完善應急預案，建立應急管理體系，提高事故救援和應急處置能力；要加大宣教力度，建立宣傳教育培訓體系，提高職工安全素質和自救互救能力。

2011年4月，監察部、水利部聯合印發《關于加強對〈中共中央國務院加快水利改革發展的決定〉貫徹落實情況監督檢查的通知》（監發〔2011〕4號）。通知要求，要結合水利發展“十二五”規劃的實施，全面監督檢查中央1號文件各項任務的完成情況，檢查地方各級政府和有關部門在貫徹落實中央1號文件過程中履行職責情況和水利投入穩定增長機制建立、重點水利建設任務推進、水利資金管理使用等情況。要以農田水利建設、中小河流治理、病險水庫除險加固、農村飲水安全等薄弱環節建設工程，大江大河治理、水資源配置、水土保持和水生態保護等水利基礎設施建設工程為重點，檢查水利工程項目立項審批、招標投標、合同履約、建設實施、資金使用、質量安全管理情況等。

2011年5月16日，水利部印發《關于貫徹落實2011年中央1號文件加快推進水利項目前期工作的指導意見》（水規計〔2011〕251號）。《指導意見》要求，各地各單位要高度重視，切實加強前期工作的組織領導；統籌兼顧，突出抓好重點水利項目前期工作；科學組織，著力加強前期工作的分類指導；落實措施，全面推進水利項目前期工作。

2011年5月20日，水利部、國家開發銀行簽訂《開發性金融支持水利發展合作協議》。根據合作協議，水利部將與國家開發銀行共同做好六個方面的工作：增加信貸資金規模，創新融資支持手段，完善政府融資平臺，加強規劃研究合作，嚴格信貸資金監管，健全雙方協調機制。

2011年5月25日，水利部印發《關于開展推進水利現代化試點工作的通知》。

2011年5月27日，國家發改委印發《關于適當調整電價有關問題的通知》（發改價格〔2011〕1101號）。《通知》明確對農村飲水安全工程供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。初步測算，僅電費一項，全國平均可以降低供水工程運行成本10%～15%。

2011年6月3日，水利部印發《關于開展水利企業及項目融資情況調研的通知》（辦財務函〔2011〕400號）。為促進有關部門進一步加大對水利企業上市和發行債券、大型水利設備設施融資租賃和水利項目收益權質押貸款等多種形式融資的支持力度，水利部開展了水利企業及項目融資情況調研。

2011年6月7日，水利部印發《關于開展加快水利改革試點工作的通知》。

2011年6月8日，國家防汛抗旱總指揮部印發《縣級抗旱服務隊建設管理辦法》。《辦法》要求長江中下游五省防指和水利部門加強組織指導，落實責任，規范管理，強化監督，確保補助資金專款專用，及時足額撥付到位，合規合理使用，高效完成設備購置任務；同時加強縣級抗旱服務隊的業務管理和應急調用，建立完善管理規章制度，積極開展考核評比工作，迅速提高應急機動抗旱能力。

2011年6月23日，國家防汛抗旱總指揮部印發《關于加強各級防汛抗旱指揮部辦公室應急能力建設的指導意見》。從建設原則、建設目標、建設內容與要求、組織與領導五個方面提出了明確要求，指導和推動全國各級防汛抗旱指揮部辦公室應急管理能力建設。

2011年7月4日，財政部、水利部聯合印發《關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》（財綜〔2011〕48號）。7月21日，水利部印發《關于抓緊落實從土地出讓收益中計提農田水利建設資金政策的通知》（辦財務〔2011〕337號）。《通知》要求抓緊制定本地區從土地出讓收益中計提農田水利建設資金的具體實施辦法，明確省級統籌比例；建立土地出讓收益計提農田水利建設資金政策落實月報制度。

2011年7月12日，水利部印發《關于開展加快實施最嚴格水資源管理制度試點工作的通知》。

2011年7月13日，財政部發出《關于印發2011年中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金項目立項指南的通知》（財農便〔2011〕278號）。《通知》要求，大幅度增加小農水專項資金規模，新增一批小農水重點縣，以糧食主產區和產糧大縣為重點，加快重點縣建設步伐；采取全面有效措施，建立激勵機制，狠抓項目管理，確保如期實現重點縣建設目標；突出支持高效節水灌溉和高標準農田建設，繼續支持山丘區“五小水利”工程建設和農業水價綜合改革示范；上下聯動，部門協作，發揮重點縣建設平臺作用，積極推動農田水利資金整合，落實好“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策，整合和統籌資金支持旱澇保收高標準農田建設；推進小型農田水利設施運行管護機制改革，支持基層水利服務體系建設和農民用水合作組織發展;加強輸水管網、服務網絡和信息網絡建設，提高小型農田水利建設管理水平。

2011年7月27日，財政部印發《關于全面貫徹落實中央水利工作會議精神的意見》（財農〔2011〕265號）。《意見》指出，要統一思想認識，明確新形勢下財政支持水利改革發展工作的目標任務；要不斷健全投入增長機制，努力增加公共財政對水利的投入；要調整和優化水利支出結構，突出支持水利改革發展重點領域和薄弱環節；要切實加強水利資金監管，不斷提高水利資金使用效益。

2011年8月31日，水利部印發《推進水利現代化試點工作的指導意見》。

2011年10月11日，中共中央宣傳部、中共中央對外宣傳辦公室、教育部、財政部、水利部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署聯合印發《關于切實加強水利公益性宣傳的意見》（中宣發〔2011〕38號）。《意見》要求，大力宣傳水利面臨的新形勢新任務，大力宣傳加強民生水利建設的措施成效，大力宣傳加強水利基礎設施建設的措施成效，大力宣傳保障水利投入穩定增長的措施成效，大力宣傳實行最嚴格的水資源管理制度，大力宣傳提高水利行業管理運營能力的措施成效，大力宣傳推進水利依法行政的措施成效，結合重要會議、活動加強水利宣傳報道。

2011年10月24日，水利部印發《關于貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神進一步加強水利建設與管理工作的指導意見》。《意見》指出，要深化水利工程建設管理體制改革，加強水利工程建設管理，確保水利工程建設質量和安全；深化水利工程管理體制改革，加強水利工程運行管理，確保工程運行安全和充分發揮效益；加強河湖管理，維護河湖健康生命。

2011年11月15日，水利部與中國農業銀行聯合印發《水利部中國農業銀行關于加強對水利建設金融支持的意見》（水財務〔2011〕587號）。《意見》明確提出，農業銀行將水利作為重點支持行業，根據水利項目性質和區域特點，進一步增加水利建設信貸資金規模，切實擴大水利項目金融支持的范圍和力度。

2011年11月29日，財政部、水利部聯合印發了《中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費使用管理暫行辦法》（財農〔2011〕463號）。《辦法》明確規定中央財政對中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護補助資金從中央水利建設基金水利工程維修養護資金中安排。

2011年12月8日，水利部印發《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見》。旨在貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，適應大規模水利建設的需要，進一步加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理，整合基層技術力量，規范建設管理行為，提高項目管理水平，確保工程建設的質量、安全、進度和效益。

2011年12月，水利部印發《關于加強城市防洪規劃工作的指導意見的通知》。

2011年12月20日，水利部印發《關于切實加強中小河流水文監測系統建設管理工作的通知》。

地方舉措

各省（自治區、直轄市）黨委、政府均高度重視水利工作，圍繞中央1號文件和中央水利工作會議部署，結合各自省情水情，及時制定了一系列具有針對性、創新性和可操作性的政策措施。總體來看，各地基本明確了水利改革發展的目標方向，初步建立了水利投入穩定增長機制，出臺了不少吸引社會資金投資水利的政策措施，普遍加強了水資源管理，基層水利服務體系建設初見成效。

各省（自治區、直轄市）貫徹中央1號文件實施意見出臺情況

海 南 5月13日 《中共海南省委 海南省人民政府關于加快水利基礎設施建設的意見》重 慶 6月8日 《中共重慶市委 重慶市人民政府關于進一步加快水利改革發展的決定》四 川 2月17日 《中共四川省委 四川省人民政府關于貫徹〈中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》貴 州 3月9日 《中共貴州省委 貴州省人民政府關于加快水利改革發展的意見》云 南 4月15日 《中共云南省委 云南省人民政府關于加快實施“興水強滇”戰略的決定》西 藏 3月24日 《中共西藏自治區委員會 西藏自治區人民政府關于加快水利改革發展的意見》陜 西 3月18日 《中共陜西省委 陜西省人民政府貫徹〈中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》甘 肅 4月20日 《中共甘肅省委 甘肅省人民政府貫徹落實〈中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》青 海 9月23日 《中共青海省委 青海省人民政府關于加快水利改革發展的若干意見》寧 夏 7月6日 《寧夏自治區黨委 人民政府關于加快水利改革發展的決定》新 疆 9月23日 《自治區黨委 自治區人民政府關于加快水利改革發展的意見》

部分省（自治區、直轄市）水利工作會議召開情況

部分省（自治區、直轄市）水利投入穩定增長機制建立情況

山 西：增加煤炭可持續發展基金投入水利建設額度

明確從土地出讓收益中提取10%用于農田水利和水保淤地壩建設。決定5年投入1000億元，加快推進以山西大水網為龍頭的各項水利建設。進一步增加省市煤炭可持續發展基金投入水利建設的額度。建立省市縣三級水利建設基金。

內蒙古：土地出讓收益水利計提部分自治區統籌50%

從土地出讓收益中提取10%用于農田草牧場水利建設，自治區統籌50%。通過江河治理新增的建設用地，按政府獲得收益不少于30%的比例專項用于城鎮防洪工程建設。

遼 寧：財政統籌的水利非稅資金全部返還用于水利建設

落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。2011年完成水利投資131億元，同比增長9.2%。財政統籌的水利非稅資金全部返還用于水利建設。

黑龍江：土地出讓收益提取上限提高至15%

從土地出讓收益中提取10%～15%用于農田水利建設，通過江河治理新增的建設用地按政府獲得收益不少于30%的比例用于當地水利建設。

江 蘇：當年可用財力2%～4%用于水利工程建設

要求省、市、縣各級財政對水利投入的總量和增幅每年要有明顯提高，各市縣確保當年可用財力的2%～4%用于水利工程建設。在省級收取的政府還貸性車輛通行費中提取3%、新增建設用地有償使用費中提取3%納入水利建設基金。

浙 江：計提土地出讓收益10%或土地出讓總額2%

從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農田水利建設，其用于農田水利基本建設和保護方面的支出不低于20%。推進自備取水者實行水資源費超額累進加價制度，除城市公共制水企業和利用水資源發電（含抽水蓄能發電）外，實行水資源費超額累進加價制度。

安 徽：土地出讓收益計提部分省級統籌30%

明確從土地出讓收益中提取10%用于水利建設，如全年應計提數小于土地出讓總收入的2%，則按土地出讓總收入計提到2%，同時省級按照30%實行統籌，重點向糧食主產區和農田水利建設任務重的地區傾斜。省級每年安排3000萬元資金用于重大水利項目前期工作。2012年起每年安排6億元農水專項資金。省財政2011年安排4.5億元專項資金對塘壩清淤擴挖等農民直接受益的農田水利工程進行補助，并要求縣級財政根據耕地面積按照每畝不少于10元的標準安排專項資金。對灌區續建配套、泵站更新改造等項目確保省級配套比例不低于50%。

福 建：設置省級統籌保底數

明確土地出讓收益計提農田水利建設資金，省級統籌土地出讓收益10%的30%；設置了省級統籌保底數，若土地出讓收益的10%低于土地出讓收入的2%，則省級按土地出讓收入的2%的30%統籌。耕地占用稅新增收入全部用于農業，重點投入水利基礎設施建設，小流域綜合治理占農業綜合開發土地治理財政投入比例從10%提高到30%。

江 西：省級從土地出讓收益計提資金并從市、縣各統籌20%

計劃從土地出讓收益中計提10%的農田水利建設資金，預計每年可提取農田水利建設資金10億～15億元，其中省級從市、縣各統籌20%。

山 東：土地出讓收益計提上限升至20%

確定五個水利建設基金籌集渠道：從各級收取的政府性基金和行政事業性收費收入中提取3%；從中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付資金中提取3%；有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市從征收的城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪和水源工程建設；從土地出讓收益中提取10%～20%用于農田水利建設；從企事業單位和個體經營者實際繳納的增值稅、消費稅、營業稅（三稅）中提取1%。

河 南：城市建設維護稅20%劃轉水利建設基金

從土地出讓收益中計提專項用于農田水利設施建設，并重點向糧食主產區傾斜。決定從城市建設維護稅中按20%比例劃轉水利建設基金。

湖 南：新增水利投入與財政經常性收入增長同步

各級財政每年新增水利建設的投入資金要和財政經常性收入的增長保持同步。2011年1月1日起，從土地出讓收益中嚴格按照10%的比例計提農田水利建設資金。繼續加大“一事一議”獎補政策和農村小型水利建設的支持力度，調動農民興修水利的積極性。省財政用于獎補的資金從2010年的10億元，增加到2011年的30億元。

廣 東：土地出讓收益水利計提部分省級統籌45%

從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，其中45%交由省級統籌使用（含深圳市）。預測全省年度土地出讓收益水利計提總規模約23.8億元。省級財政從2011年起，通過省級財政預算平均每年安排水利建設資金將達32億元，是“十一五”時期省級財政預算年均投入的兩倍多。全省21個地級及以上市均確定為有重點防洪任務的城市。預測2011年水利建設基金總規模約17億元。省財政通過整合省級現代標準農田等其他農田水利建設資金，平均每年可統籌14.8億元，支持建設旱澇保收高標準農田。

廣 西：自治區本級預算內基建資金不少于12%用于水利項目

各市、縣從土地出讓收益中提取10%（其中10%由自治區統籌安排）納入政府性基金預算管理，專項用于農田水利建設。自治區財政“十二五”期間每年安排2億元用于冬春水利建設。自治區本級預算內基建資金每年安排不少于12%用于重大水利項目前期經費和水利建設，并保持適度增長。

四 川：省級統籌計提資金用于產糧大縣、貧困地區農田水利建設

明確四川發達地區將按不少于土地出讓收益的10%比例計提，其中省級統籌30%，主要用于產糧大縣、貧困地區農田水利建設。據測算，2011年全省農田水利建設資金計提規模為12.09億元，2012年隨著相關政策的深入貫徹落實，資金規模預計可達56.42億元。

貴 州：明確土地出讓收益提取比例為12%

明確土地出讓收益提取比例為12%，省級統籌比例為20%，以此測算省地縣三級提取的總規模為7.5億元。明確規定地方水利建設基金征收時間延長到2020年年底。

云 南：提取土地出讓收入5%用于水利建設

明確提出從土地出讓收入中提取5%為水利建設資金，并按照省50%、州（市）30%、縣（市、區）20%的比例劃分留成。2011年，在國有土地出讓收入計提水利建設專項資金還沒有全面清算的情況下，云南省預安排9億元水利建設資金用于牛欄江—滇池補水、農田水利建設和水利工程管養維護。

西 藏：提高土地出讓收益提取比例

各級財政從土地出讓收益中提取不少于15%的資金用于農田水利和防洪工程建設。

陜 西：公共財政支持水利投入比重大幅度增加

明確公共財政支持水利投入比重將在公共財政收入及支出中由4%增加到8%。2011年全省已從新增建設用地有償使用費中安排1.2億元用于農田水利建設。全省全年預計可征收水利建設基金22億元，較2010年增加5億元。

甘 肅：新增水利投入按新增財政收入的5%～10%提取

省級財政按1∶1比例落實小型農田水利重點縣資金投入并每年安排水利項目前期經費2000萬元，增加項目前期經費。各級財政每年新增水利投入按新增財政收入的5%～10%提取。

寧 夏：計提土地出讓收益10%或土地出讓收入5%

從2011年開始，自治區財政按3億元額度設立水利建設專項資金，并隨財政收入增加逐年同步增長，與自治區重大水利工程建設基金統籌用于水利項目配套和重點水利項目建設。從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總收入中提取5%用于農田水利等基礎設施建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，所提資金中的40%由自治區統籌使用。

新 疆：每年新增稅收部分提取3%～5%納入水利建設基金

建立水利建設基金，除嚴格落實從土地出讓收益中提取10%政策外，提出自治區各級地方財政每年新增稅收部分提取3%～5%納入水利建設基金。

省級投融資平臺建設情況

部分省（自治區、直轄市）水利發展體制機制創新情況

北京：高層水資源協調工作機制初步建立

與市編辦協調共同制定了成立首都水資源協調委員會方案，初步確定了機構框架和工作職責，成立了籌備工作辦公室。與市編辦共同制定了區縣基層水務管理體制改革方案，部分區縣已經著手規范公益性單位職能，整合組建供排水管理中心，理順和規范流域水務站設置。

河北：初步建立基層水利三級服務網絡

全省8個設區市、132個縣掛牌成立水務局，其中石家莊、承德、衡水、邢臺4個市、72個縣（市、區）初步實現涉水事務一體化管理。基層水利技術推廣隊伍具備一定規模,全省167個縣（市、區）中心站共落實人員編制1532名，948個區域站共落實人員編制3515名，占批復編制的76%，初步建立了以縣水利服務中心站為依托、鄉鎮水利站為基礎、村水利服務組織為補充的三級服務網絡。

遼寧：設立流域公安機構，實施流域綜合執法

在本溪市開展水務體制改革試點，將城市供水、節水、排水、污水處理與回用等涉水職能全部劃歸水務局，為推進全省水統一管理積累經驗。制定了《遼寧省實行最嚴格水資源管理制度實施意見（2011—2015年）》，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污3項制度。在省級范圍內率先實現按流域建局管理，設立了遼河、凌河保護區管理局和省江河流域管理局及3個省級、9個市級、18個縣級流域公安機構，實現了公安、水政聯合辦公，實施流域綜合執法。出臺了《關于加強基層水利服務體系建設工作的意見》，進一步強化基層水利服務組織能力。

江蘇：積極推進河道管理“河長制”

目前，全省已有徐州、宿遷、蘇州市成立水務局，有70%的縣（市、區）成立水務局。正在抓緊制定《加強水務體制管理的意見》，進一步加大新一輪水務體制改革的力度。積極推行河道管理“河長制”，省管湖泊建立了管理與保護聯席會議制度，開展湖泊重要功能區保護范圍標識，健全湖泊執法巡查制度。實行“河湖藍線”管理制度，起草了《江蘇省建設項目占用水域管理辦法》，加強建設項目占用水域的管理，規范涉河開發利用項目與活動的管理，確保岸線資源依法有序利用。嚴格河湖水域管理，探索占用補償措施。

安徽：79個縣成立農田水利規劃委員會

省政府成立由省長任組長、常務副省長和分管副省長任副組長、省直有關單位主要負責人為成員的加快水利改革發展推進協調領導小組，市、縣兩級也比照省里同步成立領導機構。各縣（市、區）成立由政府牽頭、各有關部門參加的農田水利規劃委員會，建立規劃實施的保障機制。截至目前，全省已有79個縣（市、區）成立縣級農田水利規劃委員會。明確參照基層農技推廣服務體系相關政策，以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構。2011年以來新建和完善水利站281個，到目前全省共有鄉鎮（流域）水利站882個，覆蓋全省1023個鄉鎮，占全省農業鄉鎮總數的81%。將各市、縣（市、區）加快水利改革發展的實際成效，納入對市、縣政府的年度發展目標考核和政府任期目標考核范圍，并與水利項目投資安排掛鉤。

江西：成立省級水利稽察機構

強化水利建設稽察，在全國率先成立省級水利稽察機構“江西省水利廳工程建設稽察事務中心”，為正處級全額撥款事業單位，定編15人；創新農村自來水工程建設和管護機制，依托省水投公司推進“千噸萬人”項目，發揮其供水專業技術優勢和融資優勢。明確農村自來水用電為居民生活用電范疇，執行居民生活用電價格。按照“條塊結合、以條為主”的管理體制，科學合理組建鄉鎮水務站，加強水利專業人才引進；加強鄉鎮防辦能力達標建設，完成1598個鄉鎮防辦能力建設驗收工作；落實村水管員，正協商省直有關部門出臺《落實村水管員的指導意見》，落實每個村進1名兼職水管員的目標。

山東：水利改革發展成效列入全省科學發展綜合考核體系

經省委組織部同意，山東省水利廳印發了《2011年度水利改革發展績效考核辦法》，把水利改革發展成效納入省委組織部制定的全省科學發展綜合考核體系，對各市政府完不成水利改革發展任務，供水、防洪、生態安全出現重大問題的地方黨政主要領導和有關責任人進行問責。在機構隊伍建設方面，出臺了以實施“八大工程”為重點的《山東省水利人才發展中長期規劃（2011—2020年）》和以實施“四大工程”為重點的《山東省水利干部教育培訓“十二五”規劃》。以省政府名義出臺《關于加快水利科技創新的意見》。出臺了《山東省膠東調水條例》。

河南：全面加強小型水庫管理

強化小型水利工程改革。出臺了《河南省人民政府關于加快小型農田水利工程管理體制改革的指導意見》（豫政辦〔2011〕94號），全面啟動了試點改革工作，目前已有60個小型水庫較多的縣成立了小水庫管理中心，落實了管理人員和人員經費。

湖北：塘堰建設成為省委、省政府“三萬活動”主題

2011年，省委、省政府組織開展的“三萬活動”主題是“挖萬塘、強基礎、惠民生”，萬名干部進萬村挖萬塘。整個活動時間為3個月，各級財政籌措資金近12億元，組派8000多個工作組，為每一個村民小組整治一口塘堰，全省共整治20萬口塘堰。已在江漢平原及沿江濱湖地區，按流域（水系）或鄉鎮組建水利管理站378個，核定財政供養事業編制1777名。在山區和丘陵地區，落實財政承擔經費的鄉鎮水利公益服務人員2175人。2011年中央1號文件出臺后，湖北省山區已有竹溪、竹山、茅箭、武當山、松滋等縣（區）新建水利管理站31個。

湖南：水利兩項指標列入省政府績效評估內容

省政府已將萬元工業增加值用水量和水功能區達標率兩項指標列入省政府績效評估內容，占績效評估考核分值的15分，作為政府社會管理評估指標的重要內容。同時，開展最嚴格水資源管理試點。婁底市成立水資源管理委員會，郴州市蘇仙區成立水資源管理局，開展實施最嚴格水資源管理制度試點，建立水資源管理責任和考核制度。以縣為單位分期分批建設農村飲水安全水質檢測中心，有條件的縣市還將配備一臺流動水質檢測專用車。建立小型水庫守護員制度。對全省11200多座小型水庫，一庫一人，由各級財政按每人每年5000元的標準安排守護經費，全面落實管護職責。省政府常務會議研究確定鄉鎮水利站在即將實施的鄉鎮機構綜合改革中，只能加強，不能削弱。基本確定鄉鎮水利站的設置以鄉鎮為單元，一鄉一站的模式，人員經費和運行管理經費納入縣級財政預算。

廣東：縣、鎮、村各級水務管理網絡進一步完善

通過完善基層水利服務管理體系增強水利發展活力。河源市全市各鎮（街）水管所作為縣（區）水利部門的派出機構，人員編制均在3人以上，村干部兼任村水管員，相關工作經費也由財政全額負擔；茂名市以灌區改造工程建設為契機，探索渠道末端用水管理機制，在農村廣泛推廣成立農民用水戶協會；陽江市在全省率先出臺了水庫水資源管理辦法，加強水庫水資源管理。廣州、深圳、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、清遠、潮州、揭陽等市大力推進水務一體化改革，進一步完善縣、鎮、村各級水務管理網絡，努力實現宗宗工程有人管、鎮鎮都有水管所、村村都有水管員。

重慶：深化水管體制改革舉措力度大

全市40個區縣中有30個實現了水務一體化體制改革，進一步加強了對城鄉水資源綜合利用和防洪排澇、供水排水等的統一規劃、統一管理。深化水利工程管理體制改革，將2062個水管單位精簡為830個，并進行了分類定性，水管單位人員經費、維修養護經費落實率分別為93%、74%。

陜西：解決1.6萬名農民身份鄉鎮水管人員養老補助問題

認真落實省政府《沿渭（河）主要城市地下水超采區劃定及保護方案》，會同公安、城建、監察等部門聯合執法，沿渭城市累計關閉超采區自備水源井1500多眼。深化水務一體化改革，全省成立了市級水務局7個，占70%，縣級水務局50個，占50%。省水利廳與省人社廳、財政廳印發《關于對農民身份曾受聘在基層水利管理機構從事過管理工作的人員發放養老補助有關問題的通知》，解決了1.6萬農民身份鄉鎮水管人員的新農保和養老補助問題。正式實施《陜西水利工程供水價格管理辦法》，以實行計量水價為主，逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。

青海：14個縣組建水利管理中心站

在黃南、玉樹、果洛3個州14個縣組建以縣為單位的水利管理中心站，其他地區以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構。加大省級、州（地、市）級、縣級財政對農牧民用水戶協會規范化建設的扶持力度，發揮其自我管理、自我服務的作用。

寧夏：以“三駕馬車”為重點的基層水利服務體系基本建立

重點建立農田水利項目建設新機制、加快推進城鄉水務一體化管理、深化水利工程管理體制改革、健全基層水利服務體系、建立公益性水利良性運行機制等研究制定工作相繼啟動并付諸實施。其中通過建立農田水利項目建設新機制，全年落實農田水利建設資金35億元，創歷史新高。城鄉水務一體化方面取得突破性進展，組建成立了六盤山水務公司，完成了固原市城市水務一體化管理。以服務機構、用水組織、專業隊伍“三駕馬車”為重點的基層水利服務體系基本建立，解決了農村水利工程管理“最后一公里”的問題。

新疆：塔里木河流域水資源統一管理進一步加強

塔里木河流域主要源流管理機構整建制從地方移交給塔里木河流域管理局的工作正在抓緊進行，水資源統一管理進一步加強，為塔里木河治理提供了體制保證。

民生水利建設成效顯著

2011年是“十二五”開局之年，各級水利部門認真貫徹中央加快水利改革發展的決策部署，奮發有為，銳意進取，防汛抗旱減災成效顯著，水利薄弱環節建設明顯加強，水利基礎設施建設全面加快，最嚴格的水資源管理制度邁開步伐，水利體制機制改革不斷深化，水利管理能力和水平不斷提高，水文和水利科技支撐不斷增強，黨的建設和干部隊伍建設扎實推進，為實現糧食產量“八連增”和經濟社會又好又快發展提供了有力的水利支撐。

“十二五”開局良好

防汛抗旱減災

2011年我國旱澇交織，多災連發，群災并發，重災多發。面對嚴峻的水旱災害形勢，國家防總、水利部和地方各級黨委、政府及防汛抗旱指揮部門超前部署，精心組織，科學調度，廣大軍民團結奮戰，英勇拼搏，奮力搶險，確保了防洪安全、人員安全、飲水安全，防汛抗旱綜合效益顯著，防汛抗旱工作取得全面勝利。

全國累計解救洪水圍困群眾98萬人，避免人員傷亡22萬人次，轉移安置群眾838萬人；累計減淹耕地2217萬畝（147.8萬hm2），避免糧食損失927萬t，減少受災人口1835萬人，避免縣級以上城區受淹91座，減災效益約452億元；全國全年累計完成抗旱澆地面積3.22億畝（2146.7萬hm2），抗旱挽回糧食損失4648萬t，挽回經濟作物損失350億元。

抗旱服務組織建設管理加強

中央財政2011年加大了對抗旱服務組織的支持力度，先后分3批下達了24億元資金，支持冬麥區、長江中下游和西南地區17個省（自治區、直轄市）的1200支縣級抗旱服務組織購置抗旱設備。國家防總還出臺了《縣級抗旱服務隊建設管理辦法》，強化了抗旱服務組織的建設管理。

山洪災害非工程措施正在推進

2010年以來,中央財政分兩批安排38億元用于1100個縣的山洪災害防治非工程措施項目建設，2012年度列入規劃剩余的736個縣可以全部安排實施。目前，各地項目建設正有序推進。

政策法規

2011年，水利立法取得重大成果，水行政執法和水事矛盾糾紛預防調處成效顯著，水利法制宣傳教育扎實推進，水行政審批制度改革和水利政策研究管理均取得積極進展。

修訂后的《中華人民共和國水土保持法》正式施行

2011年3月1日，修訂后的《中華人民共和國水土保持法》正式施行。新水土保持法總體上可以用“五個強化”來概括：強化了政府和部門責任，強化了規劃的法律地位，強化了預防保護制度，強化了綜合治理措施，強化了法律責任。

《太湖流域管理條例》出臺

2011年8月24日，我國首部流域綜合性行政法規《太湖流域管理條例》經國務院第169次常務會議審議通過，9月7日國務院總理溫家寶簽署國務院第604號令公布，已于2011年11月1日起施行。

一批部規章頒布實施

《水文監測環境和設施保護管理辦法》《生產建設項目水土保持監測資質管理辦法》《水文站網管理辦法》等部規章經部務會審議通過頒布實施。水利部還印發《關于建立健全建設項目占用水利設施和水域補償制度的指導意見》。

大力推進相關立法進程

《洪水影響評價管理條例》《南水北調供用水管理條例》等5項行政法規列入國務院2011年立法計劃。

“六五”普法工作全面啟動

2011年是“六五”普法第一年，以抓好水利“六五”普法啟動為重點，大力開展水利法制宣傳教育工作。水利部制定印發了《全國水利系統法制宣傳教育第六個五年規劃》，對水利“六五”普法作出了系統部署。2011年3月22日，水利部在京舉行了紀念“世界水日”“中國水周”暨“六五”普法啟動儀式主題活動，總結水利“五五”普法依法成績，啟動水利“六五”普法工作。

水行政執法力度不斷加大

積極推動將水政監察隊伍逐步納入公務員隊伍或者參照公務員法進行管理，加大對水政監察人員的培訓力度，加強執法保障能力建設，組織制定“行政執法人員行為準則”。會同或協同有關司局開展了多項專項執法活動，水利部印發《關于開展水資源專項執法檢查活動的通知》，繼續組織各地加大對違法設障、非法采砂等重大違法案件的查處力度。

認真開展第六輪水利行政審批項目和規范性文件清理

2011年國務院行政審批制度改革工作部際聯席會議辦公室組織開展了第六輪行政審批項目清理工作，水利部在組織開展涉及民間投資領域行政審批項目和資質類行政審批項目專項清理的基礎上，對審改辦初步提出合并或者取消的行政審批項目，進行深入研究論證，提出了改革意見。

人大政協建議提案辦理

2011年，水利部全面貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》和中央水利工作會議精神，人大建議政協提案辦理工作成效顯著。共承辦全國人大代表建議和全國政協委員提案594件，同比增加32%。其中人大建議403件，承辦數量在177個承辦單位中位列第9名，政協提案191件。承辦全國人大確定的重點處理建議和部內重點處理建議各1項。截至9月底，水利部承辦的人大建議政協提案全部按時辦理完畢，辦理質量和工作作風得到代表委員的肯定。

水利規劃

《全國抗旱規劃》獲得國務院批復

國家防辦會同規計司組織編制了《全國抗旱規劃》，提出了今后10年我國抗旱減災的總體目標、戰略任務和區域布局。規劃已經國務院常務會議專題審議通過，為加強抗旱工作、全面提高抗旱能力奠定了基礎。

《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》獲得國務院批復

國家發展改革委、水利部審核報送的《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃（2011—2020年）》獲國務院批準。為確保《規劃》順利實施，國務院要求，敦煌水資源合理利用與生態保護工作由甘肅省政府負總責，國務院各部門按照職責分工加強指導監督和資金支持。

《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃》印發實施

在國務院已批復的七大江河流域防洪規劃基礎上，針對加強防洪重點薄弱環節建設，重點制定了《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃》，確定了中小河流治理、小型病險水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固、山洪地質災害防治縣監測預報預警體系建設等建設任務和重點。

《全國重點小（2）型病險水庫除險加固規劃》實施啟動

水利部、財政部共同宣布啟動全國小（2）型病險水庫除險加固規劃，“十二五”期間，全國41118座小（2）型病險水庫將全部完成除險加固。啟動儀式上，水利部同湖南、江西、福建、河南四省簽署小（2）型病險水庫除險加固責任書，確保未來5年如期完成小（2）型病險水庫除險加固任務。

《全國“十二五”節水型社會建設規劃》編制完成

《規劃》明確了“十二五”期間我國節水型社會建設的目標和主要任務，在制度建設方面強調以落實最嚴格的水資源管理制度為主線，全面實施用水總量控制和定額管理；提出了全國各區域的建設重點，并制定了農業、工業、城鎮生活等重點領域節水及非常規水源利用的政策建議。

制定《西南五省（自治區、直轄市）重點水源工程近期建設規劃》

在國務院已批復的全國及流域水資源綜合規劃和全國抗旱規劃的基礎上，針對西南地區工程性缺水問題，重點制定了《西南五省（自治區、直轄市）重點水源工程近期建設規劃》，提出以縣域為單元，以中型水庫、重點小型水庫以及引（提）水工程、連通工程為重點的水源工程建設任務。

《全國水土保持規劃》編制取得重要階段性進展

《全國水土保持規劃》是新中國成立60多年來首次全面系統開展的水土保持綜合性規劃。目前，規劃工作已取得重要階段性進展。同時，積極開展《全國坡耕地水土流失綜合治理規劃》《全國革命老區水土保持重點建設工程規劃》《黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程項目建議書》《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃（二期）》《全國易災地區生態環境綜合治理規劃（水利部分）》等重點規劃和京津風沙源、巖溶石漠化、鞏固退耕還林成果等水土保持專項規劃的編制與報批工作。

著力推動重大水利規劃編制工作，會同國家發展改革委將水利發展（2011—2015年）規劃報送國務院審批，正在協調報批七大流域綜合規劃，組織開展了全國水中長期供求規劃等重點水利規劃編制工作。

重點工程建設

2011年，重點水利工程建設進展順利

治淮19項骨干工程全面建成，其中13項完成竣工驗收，5項全面完成，行蓄洪區安全建設工程已批項目基本完成。淮河流域重點平原洼地治理工程利用世行貸款項目啟動，淮河入江水道整治開工建設，新一輪治淮建設開始。

治太11項骨干工程全面完成，新一輪治太工程加快實施。

黃河標準化堤防建設順利實施，長江中下游河勢控制及重點河段崩岸治理深入開展，洞庭湖、鄱陽湖近期治理項目建設加快實施。永定新河治理一期基本完成，石羊河治理、塔里木河治理加快推進，黑河治理通過省（自治區）總體竣工驗收。

三峽地下電站廠房工程及首批機組啟動通過驗收，黃河西霞院、漢江王甫洲、河南燕山及浙江曹娥江大閘通過竣工驗收。

廣東樂昌峽、浙江合溪、云南青山嘴主體工程建設完成，投入初期運行并發揮效益。

云南“潤滇”、重慶“澤渝”、四川“興蜀”、貴州“滋黔”等西南中型水庫建設順利推進。

寧夏扶貧揚黃灌溉一期工程全面建成，甘肅引洮供水一期工程加快推進。

西藏旁多、貴州黔中、黃河海勃灣實現截流，四川亭子口、遼寧青山建設進展順利。

山西引黃入晉北干線、吉林引嫩入白全線通水，四川武都首臺機組并網發電，黃河龍口、吉林老龍口機組全部并網發電。

海南紅嶺、新疆肯斯瓦特、中哈霍爾果斯、寧夏沙坡頭南北干渠及灌區節水改造、四川武都二期灌區、湖南涔天河、江西浯溪口、河北雙峰寺等一批重點工程開工或奠基。

廣西大藤峽工程項目建議書已經國家發展改革委批復。

淮河入海水道整治工程、黃河內蒙古河段近期防洪工程、新疆瑪納斯河肯斯瓦特水利樞紐工程、海南省萬泉河紅嶺水利樞紐工程等一批重點骨干工程開工建設。

病險水庫除險加固

2011年，水利部多次組織召開座談會、領導小組會，全面部署、加快推進病險水庫除險加固工作。專門召開病險水庫除險加固工作督導會，召集9個省（自治區）水利廳約談督導，督促加快建設進度。狠抓監督檢查和督導整改，制定春季檢查工作方案，組織26個檢查組（次），現場檢查除險加固項目154個；聯合財政部通報專項檢查情況，對發現的問題逐省逐項督促整改落實。截至2011年11月15日，5400座重點小（1）型水庫規劃項目開工建設4607座，主體工程完工或全面完工2568座。41118座小（2）型項目完成初步設計，批復8039座，開工建設4107座。工程建設質量總體良好。

中小河流治理

2011年，出臺了《關于加強中小河流治理和小型病險水庫除險加固建設管理工作的通知》，確定了中小河流治理任務和重點，對800多條中小河流和86條主要河流、內陸河流及獨流入海河流重點河段進行了重點治理。

農村飲水安全

2011年以水源有保證、水質能達標的集中供水工程為重點，農村飲水安全工程建設進一步推進。2011年新建集中供水工程近5萬處，又有6398萬農村居民和農村學校師生喝上方便、衛生的放心水，是實施農村飲水安全工程以來當年解決飲水安全人口最多的一年。推進農村飲水安全工程以縣為單位建立良性運行機制取得明顯成效，全國已有2070個縣成立了專門機構負責農村飲水安全工程建設管理，713個縣建立縣級工程維修養護基金，1190個縣建立水質檢測中心，2090個縣制定農村供水應急預案。

國家發改委已于2011年5月出臺農村飲水安全工程用電政策，目前，各省（自治區、直轄市）均出臺文件，對農村飲水安全工程供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格，其中，山西等9省（自治區、直轄市）明確執行農業排灌用電價格；農村飲水安全工程用地和稅收優惠政策近期可望出臺。這些政策的落實將有利于保障工程順利實施，促進農村飲水安全工程長效運行。初步測算，僅電費一項，全國平均可以降低供水工程運行成本10%～15%。如果稅收政策出臺后，農村飲水工程建設和運行費用將會再降低3%～6%。

大中型灌區節水改造和大型泵站更新改造

2011年，中央繼續加大以大中型灌區骨干工程節水改造、大型灌排泵站更新改造為重點的民生水利項目建設，共安排中央資金53億元，分三批安排253處大型灌區續建配套與節水改造建設，其中30處完成規劃骨干投資任務予以銷號，年初應急安排5億元對干旱嚴重的北方冬麥區大型灌區水源及田間工程進行建設；安排中央財政農發資金7.4億元，對74處5萬～30萬畝（0.33萬～2萬hm2）重點中型灌區進行節水配套改造建設；安排中央資金10億元對已經開工的大型灌排泵站繼續進行更新改造建設，并與國家發展改革委聯合印發了《全國大型灌溉排水泵站更新改造方案》。

小型農田水利建設

2011年，小型農田水利重點縣建設覆蓋面進一步擴大。

在提前近2個月全面完成第一批、第二批850個小型農田水利重點縣年度建設任務的同時，啟動了以高效節水灌溉、高標準農田建設為重點的第三批400個重點縣建設，小型農田水利重點縣擴大到1250個，并首次延伸到牧業大縣。

在第三批全國小型農田水利重點縣中，按照“增量重點用于高效節水，存量盡量向高效節水調整”的原則，進一步突出高效節水灌溉和高標準農田水利建設，集中安排100個高效節水灌溉試點縣和100個高標準農田水利示范縣。為進一步落實地方政府重點縣建設管理責任，水利部、財政部于2011年11月8日與各省政府簽訂了第三批重點縣建設管理責任書。

節水灌溉與牧區水利建設

2011年，節水灌溉發展形勢良好。通過小型農田水利重點縣資金優先傾斜和啟動實施規模化節水灌溉增效示范項目，落實中央高效節水灌溉資金50多億元。全國新增節水灌溉工程面積2000萬畝（133.33萬hm2）以上，其中高效節水灌溉面積1000萬畝（66.67萬hm2）以上。

牧區水利繼續積極穩步推進。2011年，安排中央預算資金1億元，還安排中央財政小型農田水利重點縣建設專項資金1.28億元支持牧區水利。新增節水灌溉飼草料地2.4萬hm2，為144萬個羊單位提供補飼，結合舍飼圈養、草原圍攔、禁牧、輪牧、休牧等措施，項目區84萬hm2天然草原得到有效保護，生態環境得到改善，牧民收入明顯增加。

農田水利基本建設

2011年全國農田水利基本建設呈現出工作責任更加落實、資金投入明顯增加、建設進度明顯加快、綜合效益更加顯著的良好態勢。

2010—2011年度全國冬春農田水利基本建設累計完成投資2163億元，較上年度增長43.8%，投入工日34.1億個，完成土石方量84.4億m3，較往年均有大幅度提高，其他綜合效益也明顯好于預期。2011—2012年度全國冬春農田水利基本建設力爭實現總投資2584億元，較上年增加19%以上；農民投工投勞力爭實現35.9億個工日，較上年增加5%以上，綜合效益各項指標較2010年穩定增長。

11月2日，國務院召開全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，國務院副總理回良玉出席會議并作重要講話。各地認真貫徹落實回良玉副總理的重要講話精神和會議部署，加大工作力度，強化各項措施，迅速掀起冬春農田水利基本建設新高潮。

基層水利服務體系建設取得初步進展

分南北兩片召開了基層水利服務體系建設現場會，《關于進一步健全基層水利服務機構的指導意見》有望近期出臺，以鄉鎮（流域）為單元的水利服務機構、專業化服務隊伍和農民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系建設得到推進和加強。目前全國共有基層水利服務站所2.7萬多個，其中2011年新建、恢復1752個，新增基層水利工作人員3837人。

水資源管理

實行最嚴格的水資源管理制度是落實中央1號文件和中央水利工作會議精神的主要任務之一。2011年，水資源管理貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，以實施最嚴格的水資源管理制度為主線，以確立并實施水資源管理“三條紅線”為重點，全面推進水資源合理配置和節約保護，各項工作取得積極進展。

最嚴格水資源管理的制度體系不斷完善

擬定《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確了“三條紅線”目標和階段性控制指標，提出了建立四項制度的主要措施；起草了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》；以水資源綜合規劃為依據，提出2015、2020、2030年“三條紅線”控制指標分解原則與方法，組織各流域機構協調省區開展控制指標分解工作；對《全國重要江河湖泊水功能區劃》進行了復核；編制印發了《全國節水型社會建設“十二五”規劃》，明確了“十二五”節水型社會建設的指導思想、目標任務、重點區域、重點領域和保障措施。

以試點推動落實制度措施

根據加快水利改革發展試點工作總體部署，確定山東、天津、河北、上海四地作為加快實施最嚴格水資源管理制度試點，做到四個“率先”：率先出臺省級實行最嚴格水資源管理制度意見、實施方案和考核辦法；率先確立水資源管理“三條紅線”，將紅線控制指標逐級分解到所轄市縣；率先建成省級水資源管理系統，顯著提高水資源統計、計量、監測能力；率先建立水資源管理行政首長負責制，在實施水資源管理制度方面取得突破。

山東省率先出臺《山東省用水總量控制管理辦法》和一系列配套法規標準，把實行最嚴格水資源管理制度納入法制化軌道；上海市成立由分管副市長牽頭、市政府相關委辦局組成的實施最嚴格水資源管理制度領導小組，總體指導和協調試點工作；河北省在《河北省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》中，增加最嚴格水資源管理制度“三條紅線”的內容；天津市水務局就試點工作聯系發改、環保等部門獲取支持。

福建泉州山美水庫擴蓄工程建設資金由下游受益六縣（區、市）按水量分配比例承擔

為擴大試點的范圍和代表性，確定在山西、湖北、甘肅三省，深圳、泉州兩市，張家港、永康兩縣級市開展第二批試點。

以能力建設支撐制度實施

經與財政部溝通，確定了使用中央分成水資源費進行項目建設的程序；組織各流域和各省（自治區）核定取用水戶、水功能區、省界斷面三類1.4萬個國控監測點和中央、流域、省三級40個監控管理信息平臺，編制完成《國家水資源監控能力建設項目實施方案（2012—2014年）》并通過技術審查；組建國家、流域、省級水資源管理系統項目建設領導小組，依托水文局組建了項目建設辦公室；對31個省級水資源管理系統和4個流域水資源系統實施方案進行了技術審查。

以監督管理強化措施落實

組織開展高耗水行業專項檢查，查處遏制一批浪費水、違規取用水的行為，強化了水資源監管。水資源司會同財務司、監察局、政法司等有關司局，組織中央分成水資源費項目專項檢查，進一步規范了水資源費的使用和監管。完善并出臺《中央分成水資源費使用管理暫行辦法》。嚴格建設項目水資源論證，開展水資源論證后評估，啟動規劃水資源論證試點工作。推進水資源管理規范化，編制了取水許可管理臺賬實施方案和技術方案。

以試點建設推進全國節水型社會建設

試點建設是水利部推動全國節水型社會建設的重要工作，目前已開展了100個全國節水型社會試點建設和200個省級節水型社會試點建設，形成全國試點和省級試點相互促進、共同發展的格局。

2011年節水型社會試點最突出的亮點是寧夏節水型社會建設試點通過驗收，好經驗、好做法得到積極推廣。試點建設以來，寧夏自治區用水總量減少5.7億m3，將用水總量控制在了黃河水量分配額度內，萬元GDP用水量從1274m3下降到651m3，萬元工業增加值用水量從173m3下降到91m3，城市污水處理率由30%提高到70%，黃河干流寧夏段水質明顯好轉。

完成《全國重要江河水功能區劃》上報工作

完成《全國重要江河湖泊水功能區劃》并上報國務院審批。全面加強水功能區監督管理工作，開展了重要江河湖泊水功能區納污能力核定和分階段限排總量控制工作，提出了水功能區限制納污考核指標的分解方案、考核程序，提出了水功能區達標率省區分解指標，加強重要水源地核準制度建設。建立和完善了應對突發水污染事件制度，頒布《重大水污染事件報告辦法》，制定《水利部應對突發性水污染事件應急預案》。

有力確保重點城市和地區供水安全

引黃濟津應急調水歷時172天，天津市收水4.199億m3。引黃濟冀歷時149天，河北省收水2.782億m3，白洋淀收水9300萬m3，有效緩解了天津市和河北省供水的緊張局面。

引江濟太調水入湖12.4億m3，相當于抬高太湖水位0.5m，通過太浦閘向下游地區增加供水3.2億m3，有效減緩了太湖水位下降趨勢，極大緩解了流域旱情。

實施了第七次珠江枯水期水量調度。珠海當地取水系統從河道直接抽取淡水1.2億m3，向澳門提供原水2480萬m3，確保了澳門、珠海等珠江三角洲地區供水安全。

保障首都供水安全。2011年7月21日上午8時，從河北向北京調水正式提閘放水，截至11月28日，2011年河北省黃壁莊、王快兩座水庫已累計放水2.0億m3，北京共已接水1.67億m3。

水土保持

國家水土保持重點工程建設扎實推進

2011年，水利部加大了對國家水土保持重點工程的中央投入力度，認真組織實施小流域綜合治理、淤地壩建設、生態修復等工程，年內全國共完成水土流失綜合治理面積5.1萬km2，治理小流域3300條，新建骨干淤地壩、中型淤地壩332座，治理崩崗2000處。全國生態清潔小流域建設積極開展，全國已建成生態清潔型小流域300多條。

坡耕地水土流失綜合治理試點工程規模進一步擴大

全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程投入力度明顯加大，落實中央專項投資10億元，使試點工程實施范圍由2010年的20個省份70個縣擴大到22個省份的100個縣，建設坡改梯111萬畝（7.4萬hm2）。

封禁保護力度進一步加大

全國累計實施封育保護面積72萬km2，其中有45萬km2生態得到了初步修復。各地在生態修復的政策建設、措施配套、經驗宣傳等方面進一步加大力度，全國已有1250個縣出臺了封山禁牧政策。青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏地區等重點修復區封禁治理力度進一步加大，生態功能得到了有效保護。

水利部與黃土高原地區有關省區簽訂淤地壩安全運用責任狀

水利部與黃土高原七省（自治區）人民政府簽訂了《黃土高原淤地壩安全運用和除險加固責任書》。同時，水利部印發了《黃土高原小流域壩系考核評估辦法（試行）》和《黃土高原淤地壩建設管理數據庫管理辦法（試行）》。

水土保持生態文明工程創建

2011年，水利部印發了《關于開展國家水土保持生態文明工程創建活動的通知》，決定在全國范圍內開展水土保持生態文明工程創建活動。

農村水電建設

2011年，水電新農村電氣化縣建設全面啟動，小水電代燃料工程規模不斷擴大。農村水電增效擴容改造項目取得突破，與財政部聯合出臺了《農村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法》。水能資源管理逐步加強，農村水電安全監管穩步推進。全年新增裝機近300萬kW，年發電量1800億kWh。

小水電代燃料建設規模不斷擴大

《2009—2015年全國小水電代燃料工程規劃》順利實施，2011年新安排代燃料項目51個。累計下達了204個項目的投資計劃，目前已有52個項目建成發電，代燃料裝機12.3萬kW，解決了10.8萬戶農民的生活燃料，保護森林面積151萬畝（10.1萬hm2）。

“十二五”水電新農村電氣化縣建設啟動

2011年5月7日，水利部在重慶市召開全國農村水電暨“十二五”水電新農村電氣化縣建設工作會議，“十二五”水電新農村電氣化建設正式啟動。

農村水電增效擴容改造試點工作啟動

2011年10月19日，水利部和財政部在京共同召開農村水電增效擴容改造試點啟動視頻會暨責任書簽署儀式，與重慶、湖北、湖南、廣西、陜西和浙江等6個試點省（自治區、直轄市）政府分別簽訂了《農村水電增效擴容改造試點責任書》，農村水電增效擴容改造試點工作啟動。

安全監督

水利安全生產監管落到實處

2011年，編印了《水利大政方針及安全監督要點100問》，部署開展了春節、“兩會”和汛前、建黨90周年前安全生產檢查，開展打擊非法違法生產經營建設專項行動，在水利工程建設安全生產專項整治以及病險水庫除險加固、農村水電等重點領域進行安全生產專項檢查，部署開展了全國水利安全生產大檢查活動，排查整改了大量安全隱患，重點打擊了水利工程建設、農村水電等領域安全生產違法、違規和違章行為。為確保中央1號文件精神落到實處，深入研究進一步強化安全監督工作措施，印發了《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定〉加強水利安全生產工作的實施意見》。

水利工程建設項目稽察工作得到加強

組織4個批次共66個稽察組，完成了約1500個項目的總體核查和187個重點項目的現場稽察工作。稽察項目涉及樞紐水源工程、海堤建設、江河治理、大型灌區續建配套與節水改造、中小河流治理、小型病險水庫除險加固等，涉及工程總投資400多億元。印發了《關于加強地方水利稽察工作的通知》，要求各地采取措施，推進地方水利稽察工作的開展。

完善水利安全監督制度體系建設

制定出臺了《水利工程建設安全生產監督檢查導則》和《水利水電工程施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理辦法》。做好《水庫大壩安全管理條例》修訂前期準備工作，研究建立水利安全生產監管工作考核評價制度。啟動了水利行業安全生產標準化建設工作，開展了水利施工企業、水利工程管理單位、水利施工現場安全生產標準化評定標準和水利行業安全生產標準化建設考評辦法等的制定工作。組織開展《水利安全生產監督管理規定》《水利水電工程安全生產法律法規和技術標準體系》等一批法規制度的制修訂和研究論證工作。

水利科技

2011年，水利科技創新環境進一步完善，修改完善了《“十二五”水利科技發展規劃》，落實中央財政水利科技投入超過10億元。重大問題研究與技術開發取得明顯成效，技術引進和推廣轉化進一步加強，水利技術監督和科技項目管理進一步強化。

科技基礎條件平臺建設取得突破

建成2個國家重點實驗室、2個國家工程技術研究中心以及10個部級重點實驗室、13個部級工程技術研究中心，基本形成較為完善的水利科技基礎條件平臺體系。依托中國水利水電科學研究院建設的“流域水循環模擬與調控國家重點實驗室”獲科技部批準立項。

重大科技項目立項取得突破

基本落實“十二五”國家級科技項目12項，主要包括農業綜合節水關鍵技術研究與示范、三峽水庫和下游河道泥沙模擬與調控技術、黃河水沙調控技術研究與應用等科技支撐計劃項目，大型河工模型試驗智能測控系統開發等重大科學儀器設備開發專項項目。

國際合作

2011年，水利國際交流與合作廣泛開展，新簽署雙邊合作協議、協定和諒解備忘錄7項，中國防洪專家組在泰技術咨詢工作得到泰國政府充分肯定。及時組織數千名中方水利工程技術和施工人員撤離利比亞。國際沙棘協會獲準在中國注冊，推動國內水利水電企業援助27個發展中國家開展水利建設。國際河流工作穩步推進，港澳臺水利交流深入開展。

陳雷部長出席聯合國秘書長水與衛生顧問委員會第十六次會議并訪問美國水利機構

2011年6月20—27日，應聯合國副秘書長沙祖康和美國陸軍部副部長達西邀請，水利部部長陳雷赴美國出席了聯合國秘書長水與衛生顧問委員會第十六次會議，并于會后訪問了美國相關水利機構，擴大了中國水利的國際影響，有效推動了國際合作，樹立了我負責任大國的良好形象。

中國水利專家首次當選國際灌排委員會主席

2011年10月22日，中國灌排專家、國際泥沙研究培訓中心副主任高占義教授在伊朗德黑蘭舉行的第62屆國際灌排委員會執行理事會上當選為國際灌排委員會主席，體現了國際社會對中國在灌排領域取得的顯著成就的高度認可。

“發展中國家水資源及小水電部級研討班”成功舉辦

2011年11月1—7日，由商務部和水利部共同主辦、水利部農村電氣化研究所承辦的“發展中國家水資源及小水電部級研討班”在杭州成功舉辦。

水文

2011年水文基礎設施建設項目投資共落實454961萬元，其中中央投資259531萬元，地方投資159430萬元。積極做好《全國水文基礎設施建設“十二五”規劃》審查審批和《全國水文事業發展規劃》補充完善工作，推進《全國水資源監測站網規劃》編制。

水文情報預報中心成立

2011年6月8日，水利部水文情報預報中心在京正式成立。全國水情部門采用先進信息交換技術替代沿用40多年的信息編碼技術，實現了地（市）、省級、流域、中央等四級水情部門水情信息高效交換共享，全年報送中央的水雨情信息達4072萬條。

中小河流水文監測系統建設全面實施

2011年8月31日，中小河流水文監測系統建設工作會召開。9月中旬國家發改委下達了2011年中小河流水文監測系統建設投資計劃約41億元，其中中央投資約為23億元。2011年建設項目的內容主要有：建設水文站1171處、水位站3553處、雨量站30347處、水文信息中心站407處、應急機動監測隊32個。《水文監測系統項目建設管理辦法》即將出臺。

水利信息化

2011年，按照中央1號文件指出的“推進水利信息化建設，全面實施‘金水工程’”的要求，水利信息化各項工作積極推進，取得了顯著成效。

規劃和項目前期工作得到加強

組織對《全國水利信息化發展“十二五”規劃》進行了修編；對《國家“十二五”重大信息化工程建設規劃》（草稿）提出建議，補充“金水工程”有關內容；完成了《水利應急通信技術規范研究》《衛星遙感數據分發關鍵技術研究》《國家防汛抗旱指揮系統二期工程初步設計》《水利衛星數據共享應用平臺建設初步設計》《國家科技重大專項高分辨率對地觀測系統的水利示范項目》《國家水資源監控能力建設實施方案》等規劃和前期工作。

全面實施“金水工程”骨干工程

推進國家防汛抗旱指揮系統工程建設，在國家防汛抗旱指揮系統一期工程之后，水利部及時組織編制并向國家發改委上報了二期工程可研報告，并已獲國家發改委正式批復。已組織開展二期工程初步設計工作，印發了《初步設計大綱（初稿）》和《初步設計技術要求》，組織編寫了各子系統初步設計報告，并多次組織召開專題討論會，全力推進二期工程建設各項工作。啟動了國家水資源管理系統建設；抓緊完善了項目總體設計方案、中央和地方任務的重新分解、各流域機構及各省水利廳編制的實施方案技術及財務審查工作，積極落實2012年項目實施預算。

農村水利管理信息系統初步建成并投入使用

2011年7月18日，中國農村水利管理信息系統建設項目通過竣工驗收。農村水利管理信息系統一期工程的建成和投入運行，進一步強化了行業管理功能。

水利財務

強化水利預算執行

通過簽訂《水利財政資金預算執行進度承諾書》，進一步明確責任、強化考核，對預算執行進度明顯滯后的單位領導班子和領導干部的年度考核實行“一票否決”；制定《關于加強和完善預算執行工作的實施意見》，進一步理順管理體制、完善內部運行機制、優化工作程序、加快工作節奏、提高工作效率；開展現場督導和重點約談工作，指導各有關單位進一步加快項目實施；對預算執行進度實行旬報和定期通報制度，督促單位進一步加快預算執行。認真做好預算公開。

完善預算管理制度體系

推動預算管理精細化。強化預算績效評價。按照財政部提出的實現“兩個提高”和“橫向到邊”的績效評價試點要求，在2012年部門預算建議中，將納入財政部績效評價試點的項目從2011年的2個擴大到12個。加大預算項目整合力度。

推動部屬水電站上網電價調整

促成國家發改委調整了部屬三門峽、潘家口、丹江口、萬家寨、龍江、澧水公司等6家水電站上網電價，年均增加發電收入1.4億元。

全面落實《總會計師條例》

推動4家部直屬事業單位設立總會計師及相應領導崗位，另有2家單位已正式報水利部審批。

積極推進水價改革

農業水價綜合改革示范取得階段成效。在10個省（自治區）25個重點縣，開展農業水價綜合改革項目示范。完善水資源費標準制定政策。國家發改委、財政部、水利部擬定了《關于水資源費征收標準有關問題的通知》，提出了“十二五”末各地水資源費標準指導水平。

水利管理

水工程建設領域突出問題專項治理

出臺《關于貫徹落實2011年中央1號文件精神深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》。配合中央檢查組赴江蘇、安徽、廣西3個省（自治區）和淮委集中檢查，下發《關于做好工程治理重點領域集中檢查發現問題整改工作的通知》，督促整改落實。全國水利行業共排查項目25536個，抽查項目14125個，累計發現問題12027個，已整改問題10589個。著力完善水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設。

水利工程建設管理模式不斷創新

創新項目法人組建形式，制定了《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見》；創新招標投標方式，推行分類打捆招標模式；創新建設管理模式，研究水利工程建設項目開展“代建制”管理的實施條件、配套制度和具體管理要求；推進有形市場建設，起草了《關于水利建設項目進入有形市場交易的指導意見》。積極推進水利工程招標投標進入公共資源交易中心或有形市場，實行陽光操作。

水管體制改革繼續深化

深化國有水管單位改革。指導督促各地建立穩定的經費渠道，足額落實公益性、準公益性水管單位“兩項經費”。研究建立中央財政對中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費轉移支付補助機制。加快小型水利工程管理體制改革。起草《關于深化小型水利工程產權制度改革的意見》，著力建立歸屬清晰、權責明確的小型水利工程產權制度。創新水利工程管理模式。結合所有權、管理權和使用權分離等方式，因地制宜采用縣（市）、鄉集中管理、國有水管單位專業化管理和社會化管理。

開展加快轉變經濟發展方式監督檢查

2011年4月，中央決定開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作，并把貫徹落實中央1號文件情況的監督檢查作為主要內容。水利部積極行動，科學制定了監督檢查工作方案和2011年檢查計劃，配合中央10個檢查組、中央巡視組和中央督辦組對落實中央1號文件和水利工程建設進行檢查和巡視督導，督促有關地區和單位逐項落實整改責任，制定整改方案，確保整改實效。

河湖管理連打組合拳

2011年，水利部在長江、淮河、黃河等流域集中整治河道非法采砂和違規建設項目。充分發揮部際合作機制，與交通運輸部聯合開展“長江涉砂船舶治理年”活動，狠抓源頭治理，加強對各類涉砂船舶的長效監管和有效治理。組織淮河流域四省，開展河道采砂專項整治行動。嚴厲打擊黃河占用河道和下游違法采砂行為。組織開展全國河湖管理執法大檢查，進一步遏制和打擊非法侵占河湖水域和岸線、非法采砂等行為，推動河湖管理長效機制建設。

加快構建水利發展協作機制

2011年，水利部相繼與河北、山西、吉林、江蘇、安徽、福建、廣東、四川、貴州、西藏以及教育部、交通運輸部、鐵道部、國家開發銀行、中國農業銀行簽署了合作備忘錄或戰略合作協議。

水利援藏援疆

2011年7月24日，水利部第五次援藏工作會議在西藏拉薩召開，陳雷部長、矯勇副部長出席會議，對“十二五”水利援藏工作作出全面部署；水利部與西藏自治區政府簽訂《加快推進西藏水利改革發展合作備忘錄》。9月，《水利部“十二五”援藏工作規劃》正式印發，對水利對口援藏工作作出具體安排。12月，全國水利援藏成就展在京舉行。

按照中央新疆工作座談會的部署，水利援疆工作成效顯著。編制并印發了《水利援疆專項規劃》，明確了“十二五”期間水利援疆工作的目標任務和政策措施。2011年11月4日，水利部在新疆烏魯木齊市召開2011年水利部支持新疆水利工作座談會。

水庫移民與水利扶貧

2011年，水庫移民政策法規體系進一步完善，水利工程移民安置、水庫移民后期扶持和水利扶貧工作進一步加強，全面完成與貴州省政府聯合開展的貴州銅仁水利扶貧試點規劃目標任務，牽頭組織開展了水利部對口支援青海省貴德縣工作調研和規劃工作。

水庫移民后期扶持工作深入推進

完成新建大中型水庫農村移民后期扶持人口核定工作，全國后期扶持人口累計達到2381萬人；協調有關部門出臺了《大中型水庫移民后期扶持政策實施工作專項補助經費使用管理暫行辦法》，指導各地加強項目規劃實施，落實了在20個庫區縣開展水土保持坡改梯綜合治理試點工作，在部分省份開展了“村民自建”模式推廣等工作。

水利扶貧工作取得顯著成效

組織編制《水利定點扶貧規劃》《全國水利扶貧規劃》《青海省貴德縣現代水利發展規劃》，編制水利部對口支援貴德縣工作方案，協調有關司局批復貴州省銅仁水利扶貧規劃。完成定點扶貧規劃終期評估和銅仁水利扶貧試點監測評估工作，積極開展全國592個貧困縣面上水利行業扶貧，形成了定點扶貧、試點扶貧、行業扶貧“三位一體”的水利扶貧格局。

水利風景區

2011年，水利風景區建設與管理工作扎實推進。2011年審定批準了第11批國家級水利風景區，目前已有475個國家水利風景區、千余個省級水利風景區。

黨的建設

2011年，水利部直屬機關各級黨組織把貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神作為創先爭優的重要任務，動員廣大黨員在促進水利科學發展上創先爭優，崗位建功，為完成水利中心任務提供了堅強的政治思想保證。

深入推進學習型黨組織建設

舉辦了水利部黨組貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（擴大）學習班。部黨組書記、部長陳雷作了《深入貫徹落實中央一號文件精神，全面開創中國特色水利現代化新局面》重要講話和輔導報告。創設了“理論學習系列講座”“讀書講壇”及青年文化大講堂等特色學習平臺。

推進基層黨組織建設

指導基層黨組織換屆選舉和委員調整。舉辦《黨的基層組織工作條例》和入黨積極分子培訓班。舉辦黨務干部培訓班，抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設。

窗口服務單位為民服務創先爭優

以“辦民生水利實事，創群眾滿意窗口”為主題，以“結合職能為民服務、方便快捷為民服務、改進作風為民服務，努力讓人民群眾滿意”為主要內容的“三服務一滿意”為載體，以“三亮三比三評”等方式，引導各級黨組織和黨員干部圍繞水利中心任務，立足自身職能特點，深入開展為民服務創先爭優活動。

隆重紀念中國共產黨成立90周年

隆重召開慶祝中國共產黨成立90周年紀念大會暨革命歌曲演唱會；組織開展全國水利系統紀念建黨90周年征文暨朗誦大賽，評選出一批優秀詩歌散文作品；舉辦“放歌水利——優秀水歌曲展演”；組織開展“學黨史·讀經典”“黨史我來講”“紅色教育主題黨日、團日”系列活動等。

水利干部隊伍建設

2011年，水利干部隊伍、人才隊伍建設全面推進，人事人才工作的體制機制創新不斷加強，為水利跨越式發展提供了強有力的組織保障與人才支撐。

深入推進干部制度各項改革，開展差額選拔干部試點工作，創新完善公務員任用機制，領導班子和干部隊伍結構得到進一步優化。實施學術技術帶頭人梯隊建設工程、高技能人才培養工程、基層水利人才文化和專業素質提升工程，在全國水利行業實行首席技師制度，啟動萬名縣市水利局長培訓計劃和萬名鄉鎮水利站長培訓計劃，全力推進新一輪大規模干部培訓工作。

成立了水利部人才工作領導小組，組織編制了《全國水利人才隊伍建設“十二五”規劃》和《水利干部教育培訓“十二五”規劃》，明確了“十二五”水利人才工作的思路和目標。

水文化建設

組織編制了《水文化建設中長期規劃綱要（2011—2020年）》。舉辦“行走黃河看水利”——中國作家協會會員赴黃河采風及創作活動。舉辦水利系統基層單位專兼職精神文明建設工作者水文化知識培訓班。

水利宣傳

2011年水利事業的大發展為水利新聞宣傳工作提供了更加廣闊的舞臺，全年累計在中央主要新聞媒體上發稿5000余篇（條），為水利改革發展營造了良好的輿論氛圍。

抓好中央1號文件和中央水利工作會議的宣傳工作。協調中宣部及時下發了《關于做好各地貫徹落實中央1號文件精神宣傳報道的通知》及《關于切實加強水利公益性宣傳的意見》，宣傳各地區、各有關部門落實貫徹中央1號文件精神的做法、經驗和成效。印發了關于做好中央1號文件和中央水利工作會議宣傳報道工作的通知。深入解讀中央1號文件和中央水利工作會議精神，連續報道各地貫徹落實的具體行動。加大水利宣傳工作行業指導與統籌。高規格召開了水利新聞宣傳工作會議，成立了水利部新聞宣傳中心，建立了水利部新聞宣傳例會制度。

中國水利雜志專家委員會會議暨加快水利改革發展高層研討會召開

2011年3月18日，中國水利雜志專家委員會會議暨加快水利改革發展高層研討會在京召開。全國政協副主席白立忱出席會議并致辭，水利部部長、中國水利雜志專家委員會主任陳雷致辭，全國人大財經委員會副主任委員、中國水利雜志專家委員會名譽主任汪恕誠等領導和專家作主旨報告。

中國水利報社把宣傳中央1號文件和中央水利工作會議精神作為貫穿全年工作的紅線，制定宣傳報道方案，將任務逐一分解落實，通過社論、系列評論、綜述、系列特稿、特別報道專輯、專題專欄、多層次訪談、編讀互動，舉辦高規格研討會，主辦知識競賽、展覽展示等形式，全力展開宣傳報道工作，受到普遍好評。

大力宣傳防汛抗旱減災、農田水利建設、基層水利服務體系建設、江河治理、實行最嚴格水資源管理制度、水利普查等中心工作。針對長江中下游特大干旱、三峽工程運用等熱點、焦點問題，組織有針對性的報道，及時客觀理性地分析干旱成因、三峽等水利工程調度運用情況。在夏糧豐收之際，開辟專欄，用事例和數字說話，解析水利對保障國家糧食安全的重大作用，打贏了輿論引導的主動仗。

水利普查

2011年水利普查工作的重點是清查登記、臺賬建設和現場調查等工作。2011年3月18日，第一次全國水利普查清查登記工作啟動視頻會議召開，確定了清查登記階段工作總體安排。經過近一年的努力，清查登記階段工作取得了顯著成效。

對象清查基本完成。基本上摸清了各類水利普查對象的數量及分布，落實了各類水利普查對象的填表責任單位和數據采集方式，為下一步工作奠定了基礎。

臺賬建設穩步推進。全面完成臺賬建設對象名錄匯總審核，建立了全國臺賬建設對象名錄，逐級發放了臺賬表，調查對象取用水量臺賬登記工作正在進行。

數據獲取全面啟動。全國大部分縣級普查區均及時發放了普查樣表，全面啟動了普查表靜態指標數據獲取和空間數據外業采集與內業標繪工作。

河湖、水保普查進展順利。基本完成河湖對象清查和西部重要湖泊外業測量，初步形成了全國河湖數字水系成果和全國河湖名錄。組織劃定了水土流失野外調查單元，全面完成了氣象數據的填報和收集，順利推進了土壤侵蝕影響因子內業提取、野外調查工作。

軍隊水利普查工作進展順利，完成了普查試點、對象清查、軟件開發及培訓等工作。