加快建設綠色珠江步伐推進水利跨越式發展

水利部珠江水利委員會主任 岳中明

一、回顧2011年，流域治水添新篇

1.貫徹落實中央水利精神措施到位

中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開后，珠江委及時采取多種形式貫徹落實文件和會議工作精神：一是組織全體干部職工傳達文件和會議精神，開展形式多樣的學習活動；二是結合流域水利工作實際，制定了《珠江委貫徹落實 〈中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定〉有關任務分解意見》,進一步明確了珠江水利改革發展各項任務的目標、工作要點以及責任分工。

2.珠江枯水期水量調度效益顯著

從2010年10月到2011年2月底，珠江委第7次組織實施珠江枯水期水量調度。調度期間，克服了西北江降雨偏少、下游取淡保供水能力不足、水資源配置矛盾突出等不利因素，珠海當地取水系統從河道直接抽取淡水1.2億m3，向澳門提供原水2 480萬m3，圓滿完成水量調度工作，取得良好的社會效益、經濟效益、生態效益。全面部署《2011—2012年枯水期珠江水量調度實施方案》編制工作，根據西江骨干水庫蓄水嚴重偏少、珠海竹銀水庫已基本建成等條件變化，提出保障珠海、澳門供水安全的工作思路——“立足本地，重在前蓄，統籌兼顧，確保供水”，將調度對象由前7次的上游骨干水庫轉為既重視上游骨干水庫又重視本地水庫的前蓄和搶淡。通過珠江防總科學籌劃，珠江2011—2012年枯水期水量調度工作階段性成效顯著。在上游來水屢創新低、咸潮明顯強于往年的情況下，確保了澳門、珠海等地的供水安全。

3.防汛抗旱防臺風工作成效明顯

2011年珠江流域局部暴雨、山洪、干旱、臺風災害交替發生，防御難度大。珠江委高度重視，及早部署，落實各項汛前準備，超前預警預報，積極響應指導救災，科學調度，堅持防汛抗旱兩手抓。2011年入汛以來珠江防總共啟動防汛防風Ⅱ級應急響應1次、Ⅲ級應急響應3次、Ⅳ級應急響應4次，抗旱Ⅲ級應急響應1次。珠江防總辦積極與有關?。ㄗ灾螀^）防汛、氣象部門溝通，共派出或參加國家工作組22批次。防汛抗旱防臺風成效顯著，有效減輕了洪澇災害損失及人員傷亡，因災死亡人數是近20年來第二少。

4.水資源管理和保護取得新突破

執行最嚴格的水資源管理制度，嚴格水資源論證工作，加強取水許可管理，加快建立開發利用紅線及用水總量控制制度、用水效率紅線及用水效率控制制度、水功能區限制納污紅線及水功能區限制納污制度和考核機制，推進韓江、東江、北江、北盤江、黃泥河等主要江河水量分配工作，強化水功能區監督管理，加強入河排污口管理，有效防范突發水污染事件對流域重要飲用水水源地、干流以及省界水質的影響，主動參與百色水庫上游者桑河突發水污染事件、云南省曲靖市鉻渣非法傾倒事件的調查處置，推進節水型社會建設，水資源管理和保護取得新發展。

5.水利規劃和前期工作穩步推進

各項規劃穩步推進，為流域江河治理和水資源開發保護提供科學依據。珠江流域綜合規劃修編通過中咨公司評估，紅河流域綜合規劃通過水規總院審查，柳江流域綜合規劃已編制完成并上報水利部，韓江流域綜合規劃基本完成調研及基礎數據收集整理，北盤江可渡河綜合規劃、南盤江黃泥河流域綜合規劃編制完成。推進珠江流域河道采砂規劃、水土保持規劃、主要江河水量分配方案 （2010年）、河口海岸灘涂開發治理與管理等規劃。與水有關生態補償機制研究通過水規總院驗收，全國入海河流河口范圍劃定研究形成初稿，基本完成珠江流域統一高程測量選點及線路布設工作，珠江流域重點河道水下地形圖測量已完成珠江口門東側及廣州出海水道水下地形測量，穩步推進珠江流域水利普查工作。2011年初大藤峽水利樞紐項目建議書通過國家發改委批復后，珠江委加快推進項目可行性研究，組織開展水庫移民調查等前期工作。12月1日，大藤峽水利樞紐項目前期準備工程正式開工建設，標志著大藤峽水利樞紐工程建設又向前邁進了極為重要的一步。

6.流域依法治水取得新進展

一是嚴格水行政許可管理。受理審批許可項目117項，其中取水許可審批31項，水資源論證15項，水工程規劃同意書12項，河道管理范圍內建設項目審批55項，入河排污口審批4項。加強水行政許可監督檢查，使已批項目的監督管理真正落到實處，維護了水行政許可的嚴肅性。二是推進流域立法工作。加強宣傳造勢，爭取各方支持，大力推進“珠江水量調度條例”立法工作，認真做好《珠江河口管理辦法》立法后評估收尾工作。三是強化水政綜合執法。加強水政監察隊伍建設，嚴格執法行為，加大對違法案件的查處力度，有效遏制違法建設行為。

7.民生水利建設取得新發展

組建小型病險水庫除險加固檢查督導專家庫，編制了工作手冊，并組織培訓，配合水利部完成廣東、廣西、海南病險水庫除險加固專項檢查，推進流域病險水庫除險加固工作。組織中小河流治理、病險水庫除險加固等民生水利工程的檢查和督導。推進百色水利樞紐工程竣工驗收，完成響水擴機工程3號、4號機組早日啟動驗收。組織開展大藤峽水利樞紐工程項目建管體制研究工作，形成初步研究成果。推進水土保持工作，對貴州、廣西、廣東三?。ㄗ灾螀^）2009年度巖溶地區石漠化綜合治理工程水利水保項目建設任務完成情況以及2010年度工程的進展情況進行了國家核查，完成2011年度坡耕地水土流失治理試點工程貴州、廣西23個縣實施方案的技術審查。

珠江委積極應對右江百色水庫上游云南富寧者桑河突發水污染事件，圖為監測組工作人員現場取樣

8.自身能力建設得到加強

推進珠江委職工食堂和檔案館等基礎設施建設。加強制度建設，創新機制，營造氛圍，推動水利科技新發展。國際交流與合作成果豐碩，國際河流管理不斷強化。水利信息化建設穩步推進。抓好安全生產工作。積極做好水利定點扶貧、對口扶貧和援疆援藏工作。

二、展望2012年，乘風破浪圖跨越

2012年，珠江委將重點抓好以下工作：

1.抓好枯水期珠江水量調度，推進流域水資源統一管理

繼續精心組織實施2011—2012年珠江枯水期水量統一調度，確保澳門、珠海等珠江三角洲地區供水安全。認真總結珠江枯水期水量調度經驗，大力推進珠江水量調度條例立法工作，積極推進流域水資源統一管理、統一調度。

2.做好防汛抗旱防臺風工作，確保人民群眾生命財產安全

立足于防大汛、抗大旱，強化責任制落實，健全防汛抗旱組織體系，做好中小河流和中小水庫的安全度汛工作，強化水庫科學調度，促進“兩個根本轉變”，加強防汛非工程體系建設和防汛基礎工作，重點做好臺風和山地災害防御工作，強化城市防洪排澇安全工作。

3.不斷完善流域規劃體系，推進重點水利項目前期工作

以珠江流域綜合規劃報批為重點，繼續做好紅河、柳江、韓江等流域綜合規劃的編制和報批，啟動流域（片）重點干支流、重點跨省河流如北盤江、賀江流域綜合規劃，以及深圳灣綜合治理、澳門附近水域十字門北口治導線規劃，同時開展流域水中長期供求規劃、水資源保護規劃、河口海岸灘涂開發治理管理規劃、主要江河水量分配方案等重要規劃的編制和審批，為指導流域綜合管理和水利發展提供規劃依據。

推進百色水利樞紐二期工程建設，促進大藤

峽水利樞紐主體工程早日開工建設。加快推進柳江洋溪、落久，韓江高陂，南渡江邁灣等水利樞紐以及長樂水莽山水庫等工程前期工作。積極促進西江、北江、東江、珠江三角洲重點堤防達標建設及西南五省重點水源工程建設。盡力支持廣東西水南調、珠江三角洲西水東調、海南南渡江引（調）水等流域調水工程前期工作。著力促進左江灌溉工程、樂灘灌區等大型灌區建設及續建配套與節水改造。扎實推進珠江流域第一次全國水利普查工作。

4.執行最嚴格水資源管理制度，加強流域水資源管理和保護

推進韓江、東江、北江、北盤江、黃泥河等水量分配工作，開展珠江水資源監控能力建設，推進流域突發水污染事件應急能力建設、流域重要江河湖泊分階段限制排污總量意見制定、全國重要河湖健康評估、西江流域水資源調度方案編制。嚴格取水許可管理，強化取水許可驗收，深化取水許可監督，嚴格水資源論證，推進規劃水資源論證試點工作，推進流域節水型社會建設，以限制納污紅線管理為主線，強化流域水功能區管理，嚴格入河排污口審批及監督管理，抓好水源地保護及水生態修復工作，保護好珠江水資源，加強水質監測和信息發布能力建設，夯實流域水資源保護工作基礎。

5.積極服務民生水利，推進重點工程建設

充分發揮流域機構技術、人才、資料優勢，創新機制，積極主動服務流域防汛抗旱、農村飲水安全、病險水庫除險加固、水土保持、大型灌溉排水泵站更新改造、重點地區中小河流治理、西南重點水源、灌區續建配套等民生水利工程建設。抓好流域重點水利水電工程建設與管理，抓好水利工程安全管理和涉河建設項目管理。積極做好百色水利樞紐和響水擴機工程的建設和運行管理，抓好那比水電站、瓦村水利樞紐建設。

6.加強自身能力建設，提升發展能力和水平

加強內部基礎設施建設，強化基礎科研工作，加強水利科技合作與交流，加快水利信息化建設。加強人才隊伍建設，完善干部績效考核制度。扎實推進創先爭優活動，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設。加強黨風廉政建設，抓好行政監督和財務審計工作。