奏興水治江新號角 寫人水和諧新華章

水利部長江水利委員會主任 蔡其華

大江奔騰，歲月流金。即將過去的2011年，是我國發展進程中不平凡的一年。這一年，中國共產黨喜慶90華誕、“十二五”規劃開局，舉國上下熱情高漲。這一年，黨和政府高度重視水利，發布中央1號文件，召開中央水利工作會議，全社會奏響治水興水的新號角。一年來，在科學發展觀的指引下，長委認真貫徹中央和水利部的決策部署，全面實施長江水利發展戰略，切實履行流域機構職責，與時俱進，開拓創新，譜寫了人水和諧的新華章。

一、貫徹1號文件，治江工作全面加強

東風起處花千樹，興水治江涌大潮。2011年年初,中央1號文件首次聚焦水利；2011年7月，中央水利工作會議勝利召開。這是新中國成立以來中央出臺的首個水利綜合性政策文件和首次以中央名義召開的水利工作會議，在我國水利發展史上具有里程碑意義。

長委黨組高度重視，積極響應。文件正式頒布后，委黨組迅速召開中心組學習會，要求全委各級領導干部及時閱讀文件內容，認真領會文件精神，深刻把握文件內涵，切實抓好1號文件的學習貫徹落實。在全國水利系統貫徹落實中央水利工作會議精神動員視頻會后，長委及時舉辦黨組中心組（擴大）學習班，要求機關各部門、委屬各單位認真學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理在中央水利工作會議上的講話精神，認真貫徹落實陳雷部長在動員視頻會上的講話精神，按照中央部署和水利部要求，結合長江流域實際，切實抓好會議精神的貫徹落實。長委各部門、各單位把學習貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神作為2011年和今后一段時間的一項重要工作，采取多種形式傳達，提出貫徹落實意見。通過貫徹落實文件和會議精神與“十二五”長江水利發展目標任務相結合，與謀劃和推進長委改革發展相結合，在工作中加強學習，以學習促進工作，掀起了學習和貫徹的新熱潮。

根據水利部印發的 《中央1號文件任務分工通知》和《落實中央1號文件任務分工實施方案》，結合流域工作實際，長委認真履行職責，切實加強流域水行政管理，積極參與長委負責協辦的中小河流治理、山洪災害防治、流域防汛抗旱、重點水源工程建設、長江中下游河勢控制、長江堤防建設、洞庭湖與鄱陽湖治理、蓄滯洪區建設、水文氣象基礎設施建設、水量應急調度預案、水庫安全管理、防洪影響評價、長江上游水庫群聯合調度和三峽水庫優化調度等相關規劃編制、項目立項審查、重大課題研究等工作，并順利完成相關任務。同時，加強了對全流域貫徹落實文件和會議精神的指導和督促，推動各省把握難得機遇，抓好相關工作，奮力實現長江水利改革發展新跨越。

二、實施科學調度，防汛抗旱取得重大勝利

江河安瀾則百姓安居，百業興旺。2011年，面對特大干旱、洪旱交替、罕見秋汛等復雜多變的防汛抗旱形勢，在黨中央、國務院的關心支持下，在國家防總和水利部的直接領導下，長江防總、長委與流域各地一道，超前部署，科學統籌，特別立足于長江水文技術優勢，扎實做好水雨情預測預報，嚴格按照防汛抗旱預案，科學有效調度洪水，取得了防汛抗旱減災的新勝利。

2011年上半年，面對長江中下游嚴重旱情，長江防總和長委科學研判，積極應對，在充分考慮上下游來水和各方需求的基礎上，強化了預測預報和科學指導工作，著力開展了三峽、丹江口水庫的應急補水調度，其中三峽水庫向下游補水約200億m3，丹江口水庫向下游補水58億m3。尤其是2011年5月以來，先后4次加大三峽水庫下泄流量，向下游補水76.7億m3，抬升下游水位1 m左右，解決了部分移動泵站基座設置的困難，降低了沿江城鎮應急取水泵站和電灌站的揚程，提高了取提水效率。同時，航運船舶裝載率提高，中游河段航運運輸成本下降約10%，并初步遏制了水位下降對中下游河道、湖泊等生態環境的不利影響，取得了較好的供水、灌溉、航運和環境等綜合效益。

進入9月，漢江上游發生3次持續強降雨過程，導致漢江中下游部分河段出現超警戒甚至超保證水位洪水，人民群眾生命財產安全遭受巨大威脅。9月20日，陳雷部長一行親赴漢江抗洪前線指導防汛工作，并在長委主持召開國家防總防汛異地會商會議，安排部署應對工作。面對漢江20年一遇嚴重秋汛，長江防總、長委全力應對，沉著應戰，周密部署，滾動預報、會商，及時啟動應急響應，派出專家組沿線巡查，先后向丹江口水利樞紐管理局下發7道調度令，共攔蓄洪水約42億m3，最大削峰率超過50%，并及時啟用漢江杜家臺分洪區分流，充分發揮水利工程防洪減災作用，為減輕漢江下游防洪壓力起到了關鍵作用。

2011年汛期，長江防總和長委共組織70余次防汛會商會，分別對三峽、丹江口水庫下發了26道和13道調度令，向有關省（直轄市）通報重大汛情4次；共啟動3次防汛應急響應，最高級別為Ⅲ級，總共響應時間為21天，最長的連續處于防汛應急響應狀態的時間為10天；全年共派出26個防汛、抗旱工作組和專家組，104人次分赴長江流域陜西、云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、安徽8個省（直轄市），協助指導地方防汛抗旱、搶險救災工作，最大限度地減少了人員傷亡和財產損失。

三、強化前期工作，流域規劃體系日趨完善

科學治江，規劃先行。長委始終把規劃工作作為治江事業的重要抓手，不斷加強規劃基礎工作，以流域綜合規劃為龍頭、專業規劃為骨干、專項規劃為補充的流域水利規劃體系日趨完善。

自2009年《長江流域綜合利用規劃》在全國七大流域中率先修編完成后，長委繼續做好有關后續工作。2011年11月上旬，水利部在北京組織召開流域綜合規劃修編部際聯席會議，“長流規”順利通過審議。圍繞“長流規”修編中的重大問題，近年，數以千計的長江水利人跋山涉水收集前期資料，通宵達旦歸納匯總成果，為“長流規”的修編工作揮灑了青春和汗水。

流域專業、專項規劃以及重要支流規劃編制工作也取得重要成果和明顯進展。一年來先后編制完成了雅魯藏布江流域綜合規劃、伊洛瓦底江流域綜合規劃、三峽庫區水資源保護規劃并報水利部，基本完成長江流域水利發展“十二五”規劃、洞庭湖區綜合規劃，組織開展了岷江流域綜合規劃、雅礱江流域綜合規劃、長江流域重要河道采砂管理規劃、全國河口海岸灘涂開發治理與管理規劃、贛江流域綜合規劃、沅江流域綜合規劃、長江流域水中長期供求規劃、玉曲河流域綜合規劃、察隅曲流域綜合規劃、帕隆藏布流域綜合規劃等重要規劃的編制工作，《三峽后續工作規劃》6月獲國務院批復。

與此同時，長委開展了長江口北支、南支徐六涇節點及白茆沙河段近期整治工程等重點項目的前期工作，編制完成了引江補漢、滇中引水工程項目建議書任務書并報水利部，配合完成了全國水利血吸蟲病綜合治理水利專項規劃（2011—2015年）的可研評估工作，開展了三峽工程運行初期荊江河道演變與治理、巢湖水環境綜合治理、大寧河水資源開發等專題研究工作。長委第一次全國水利普查工作進展順利，援疆援藏工作全面推進。

四、堅持依法治江，水行政管理能力持續增強

2011年，長委進一步貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，堅持依法治江，流域水行政管理不斷加強，公共服務水平顯著提升。

積極推進水工程建設規劃同意書制度，嚴格水資源論證和取水許可審查制度，認真落實洪水影響評價制度，加強涉河建設項目管理，全年共受理行政許可事項約300項，辦結約290項。切實加強水資源管理，首次召開長江流域（片）水資源工作會議，在七大流域中率先提出了總量控制指標方案和水資源監測方案，編制完成了長江流域及西南諸河用水總量控制指標、基本斷面控制指標和用水效率指標。啟動了長江流域主要河流水量分配，完成了長江流域水量分配方案制訂（2012—2014年第一階段）工作大綱編制，進一步規范了水資源管理各個環節。完成了長江流域12個第三批全國節水型社會建設試點中期評估，探索開展了內陸核電水資源管理對策研究。流域管理立法不斷推進，起草完成《三峽水庫管理條例》立法條文稿，全面完成流域規范性文件清理并啟動起草修訂工作。深入開展省際水事矛盾糾紛集中排查化解活動，積極協調川黔騎龍河和鄂渝老龍洞等省際水事糾紛。加強流域水行政執法，開展了丹江口水庫攔汊筑壩違法行為專項整治行動。認真落實兩部合作備忘錄，深入開展“涉砂船舶治理年”活動，切實加強委直管省際邊界重點河段采砂管理現場執法，對湖南和四川兩省采砂管理進行了督導檢查，始終保持對非法采砂的高壓嚴打。加強了水利安全生產工作，積極組織開展安全生產檢查等活動。探索開展水利工程建設稽察工作，初步建立了長委稽察人員專家庫。

五、恪守治江宗旨，水生態與環境保護成效顯著

水質安全，事關重大。2011年，長委從加強監管到機制創新，從技術把關到科技攻關，牢牢把控健康長江的防線。強化了入河排污口監督管理，推行入河排污口信息統計制度，加強了對委直管戶、流域內大型重化工企業、省級以上化工園區、大中城市污水處理廠等入河排污口設置單位的監督檢查，對三峽庫區和長江干流安徽段開展了排污口監測。正式發布了《長江水利委員會入河排污口監督管理實施細則》與《長江水利委員會入河排污口設置驗收辦法》，并于11月起正式施行，這是流域水資源保護立法建設的一個里程碑，長江流域入河排污口監督管理從此步入一個新階段。加強了重要水域和重點水功能區的水質監測工作，對196個省（國）界斷面和211個長江干流、主要支流和重要支流入河口斷面實施了監測，對漢江武漢段水華，涪江綿陽、江油段水質污染事件啟動了應急響應。編制完成《長江流域重要河湖健康評估（試點）實施方案》，在國內首次開展了生態調度試驗的監測評估和調度方案優化工作。水功能區管理得到加強，開展了長江流域及西南諸河省界（緩沖區）水質監測斷面復核工作，完成了26個省界緩沖區74塊標志碑的選址查勘工作，研究提出了2011—2015年長江流域（片）水功能區限制納污紅線實施方案初步意見。

同時，長委堅持預防為主，保護優先，穩步推進水土保持監督管理工作。開展了流域內30個在建大型生產建設項目監督檢查和38個在建鐵路項目水土保持自查工作。組織開展了長江流域（片）全國第一批水土保持監督管理能力建設縣復驗工作，受部委托主持完成了11個項目的水土保持設施驗收工作。積極推進丹江口庫區及其上游水土流失重點防治工程、重點防治區滑坡泥石流預警系統建設，對巖溶地區石漠化綜合治理工程水利水保項目開展了國家核查。云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目進展良好，已累計完成水土流失治理面積1 769 km2。

六、強化技術服務，重點工程建設扎實推進

2011年，在中央1號文件和中央水利工作會議東風的強勁吹拂下，大江兩岸重點工程建設如火如荼。作為流域管理機構，長委充分發揮技術優勢，努力做好重點工程建設技術服務和管理。

南水北調中線工程加快推進，穿黃、穿漳、丹江口加高、興隆樞紐施工進展順利，湍河渡槽1∶1仿真試驗總體進展良好。認真開展了三峽工程竣工驗收階段技術資料總結歸檔，三峽地下電站廠房工程及首批機組通過竣工驗收。值得一提的是，2011年10月30日三峽水庫水位成功蓄至175 m，這是三峽水庫繼2010年后再次實現這一蓄水目標，標志著三峽水庫將全面持續地發揮設計所確定的防汛抗旱、發電、航運、補水等綜合效益，同時也為三峽水庫后期由試驗性蓄水轉入正常調度運行積累了寶貴經驗，打下了堅實基礎。在三峽水庫蓄水期間，長江防總和長委提前籌劃，采取預報預蓄、提前蓄水等措施，充分利用汛末水資源，為順利蓄水至175 m奠定了良好基礎。此外，嚴把工程驗收關,圓滿完成了四川武都引水第二期工程武都水庫底孔下閘蓄水階段驗收、西藏旁多水利樞紐工程截流階段驗收、長江中下游河勢控制工程驗收。組織開展了病險水庫（水閘）除險加固初步設計技術復核工作，截至目前已完成38座大中型病險水庫和12座大型病險水閘除險加固工程的初步設計復核。

水利工程建設領域突出問題專項治理工作深入推進，完成了專項治理工作問題整改情況報告，制定了長委貫徹落實2011年中央1號文件深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案。加強了委屬重點基建項目的建設管理工作。

七、完善創新機制，治江科技支撐進一步夯實

長委始終堅持科技立委，加強國際合作與交流，為治江事業奠定了堅實的科技基礎。2011年，長委重點科研、科技管理和科技交流成果豐碩，科技實力進一步提升。

治江重大課題研究成果豐碩。組織開展了“十二五”國家科技支撐、國家重大科技專項等一批重大科研項目的申報工作。積極推動治江戰略問題及重大技術問題研究，組織開展了三峽水庫科學調度關鍵技術、以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫綜合調度、三峽工程論證總結等研究工作。完成了2010年長江源綜合考察技術報告，初步提出了長江源保護與發展對策措施。中華鱘全人工繁殖工作進展順利，全雄黃顙魚的規模化繁殖取得了突破性進展。

科技創新體制機制逐步健全。頒布實施《長江委技術管理辦法》，進一步加強了全委技術管理。加強科技平臺建設，整合委內科技資源，申報由水利部山洪災害與防治工程技術研究中心、水利部水工程生態效應與生態修復重點實驗室、流域水資源與生態環境科學湖北省重點實驗室獲批組建。加強人才隊伍建設，新增一批水利部“5151”人才，1人新獲“全國工程設計大師”稱號。加強技術監督、科技成果推廣轉化及“948”引進等工作，全面推進科技管理。全年獲省部級以上科技獎勵10余項，獲專利40項。加強國際河流管理，組織開展了西南國際河流科研項目的申報和項目進展審查。

技術合作與交流不斷加強。2011年4月在南京召開第四屆長江論壇，來自國內外300多位嘉賓和代表縱論長江與區域發展，共商維護健康長江、促進區域經濟社會發展大計，并通過了《第四屆長江論壇南京宣言》。積極推進中歐流域管理、中日中韓技術交流等合作項目，成功舉辦了“中國—歐洲水資源交流平臺”對話會。妥善應對海外突發事件，在各方的共同努力下，長委在利比亞工程技術人員全部及時撤離，緬甸“5·9”被扣人員全部安全救出。進一步強化了與國內大專院校和科研院所的聯系，與武漢大學簽訂戰略合作協議。

八、加強自身建設，政事企全面協調發展

治江事業的蓬勃發展對流域機構自身建設提出了新的要求。2011年，面對國際國內經濟形勢的重大變化和巨大壓力，長委上下同心，務實發展，贏得了和諧共進的良好局面。

依托2010年長委“三定”方案的實施，委機關抓住機遇，著力加強自身建設，依法行政能力進一步增強，政策水平進一步提升，工作作風進一步改進。委屬事業單位深化改革，強化管理，不斷培育新的經濟增長點，取得了較好的發展。委屬企業在逆境中求生存，在創新中求發展，以改革促發展，以發展促和諧，立足自身優勢，積極開拓市場，提高管理水平，提升產品質量，保持了平穩發展勢頭。

始終把黨的建設和精神文明建設放在重要位置，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，干部隊伍建設積極推進，文明創建活動有聲有色，職工文體活動異彩紛呈，機關大院面貌煥然一新，委機關和一批委屬單位獲得“湖北省最佳精神文明單位”等榮譽稱號。從扎實開展爭先創優活動到學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，從紀念中國共產黨成立90周年一系列活動到深入開展反腐倡廉宣傳教育活動……2011年，黨建和精神文明建設一步一個腳印，一段一個高潮。

2012年是黨的十八大召開之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵之年，做好各項工作意義重大。長委將認真貫徹落實中央水利工作方針，在水利部的領導下，以科學發展觀為統領，以可持續發展治水思路為指導，積極踐行新時期治江思路和長江水利發展戰略，堅持治江業務和自身發展兩手抓，扎實工作，開拓進取，努力把治江事業和長委改革發展持續向前推進。

丹江口水庫聯合執法巡查