浙江：加快推進(jìn)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作提高水利管理與服務(wù)水平

根據(jù)水利部《關(guān)于開展加快水利改革試點(diǎn)工作的通知》，浙江省被列為加快水利工程建設(shè)和管理體制改革、建立健全基層水利服務(wù)體系兩項(xiàng)水利改革任務(wù)全國試點(diǎn)。按照要求，浙江省組織開展了《浙江省加快水利改革試點(diǎn)方案》的編制工作。近日，已被水利部批準(zhǔn)實(shí)施。

改革背景

浙江省10.18萬km2的土地上，現(xiàn)有常住人口5442萬人。改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長，2010年全省國民生產(chǎn)總值達(dá)到27100億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到51800元，已邁入人均生產(chǎn)總值從7000美元向10000美元跨越的重要時(shí)期。

新中國成立以來，歷屆省委、省政府高度重視水利建設(shè)，全省水利建設(shè)取得巨大成就。尤其是近年，城市防洪、千里海塘、千庫保安、千萬畝十億方節(jié)水工程、萬里清水河道和水資源保障百億工程等重大水利工程建設(shè)成績斐然，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了基礎(chǔ)支撐和保障。

為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)的決定，浙江已確定“十二五”期間全省水利將投入1980億元，進(jìn)一步加大民生水利工程建設(shè)力度，建設(shè)以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)保障對象的“一高四小”等小型農(nóng)田水利工程數(shù)萬個(gè)和以提高防汛防臺抗旱綜合能力為主要目標(biāo)的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理等中小型水利工程數(shù)千個(gè)。與此同時(shí)，對大小水利工程管理的任務(wù)將更加繁重。而目前全省的水利工程建設(shè)與管理體制機(jī)制尚存在不少薄弱環(huán)節(jié)，制約著水利事業(yè)的發(fā)展。

因此，先行先試、改革創(chuàng)新，破解浙江水利工程建設(shè)和管理體制以及基層水利服務(wù)體系中存在的突出問題，切實(shí)抓好全省水利改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，夯實(shí)和提升水利對全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和保障作用，十分必要和緊迫。

目標(biāo)任務(wù)

浙江根據(jù)目前的省情、水情和改革面臨的形勢，確定了試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)：通過兩年的深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，到2013年，基本形成制度健全、集約高效、市場規(guī)范、監(jiān)管全面、責(zé)任落實(shí)的水利工程建設(shè)管理體系；基本建成權(quán)責(zé)明確、管理長效、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水利工程管理機(jī)制；基本建立職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，使浙江的水利管理更加專業(yè)化和規(guī)范化。

主要內(nèi)容

浙江省水利廳在深入基層調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確水利改革試點(diǎn)工作主要針對目前在水利工程建設(shè)與管理體制機(jī)制中還存在的薄弱環(huán)節(jié)、制約水利事業(yè)發(fā)展的問題進(jìn)行。

一是水利工程建設(shè)管理體制改革。主要從完善項(xiàng)目法人責(zé)任制，積極推行相對集中與農(nóng)民自治相結(jié)合的建設(shè)管理模式，探索水利工程項(xiàng)目代建制建設(shè)管理模式，建立健全水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管和加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，規(guī)范水利工程建設(shè)市場四個(gè)方面進(jìn)行。

二是大中型水利工程運(yùn)行管理體制改革。這項(xiàng)改革的內(nèi)容也包含了四個(gè)方面：完善管理機(jī)構(gòu)，探索集約化管理；推廣管養(yǎng)分離，試行專業(yè)化管理；落實(shí)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，構(gòu)建長效化管理；健全規(guī)章制度，推進(jìn)規(guī)范化管理。

三是小型水利工程管理體制改革。主要內(nèi)容為：明確管護(hù)主體，落實(shí)管理責(zé)任；落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立良性管護(hù)機(jī)制和創(chuàng)新管理體制，提高農(nóng)村水電站管理效能。

四是建立基層水利服務(wù)體系。主要須完善基層水利站管理體制，強(qiáng)化公益性職能；建立村級水利（務(wù)）員隊(duì)伍，加強(qiáng)村級水利公共管理和服務(wù)；完善基層防汛防臺體系，全面增強(qiáng)基層防汛防臺能力。

工作進(jìn)程

為扎實(shí)推進(jìn)浙江省水利工程建設(shè)和管理體制改革、建立健全基層水利服務(wù)體系兩項(xiàng)水利改革試點(diǎn)工作，浙江省政府于2011年7月就成立了由省領(lǐng)導(dǎo)任組長，省水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、人力社保廳、民政廳、農(nóng)業(yè)廳、編委辦、農(nóng)辦等部門為成員的加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究確定試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重要事項(xiàng)。各市、縣（市、區(qū)）成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

浙江省加快水利改革試點(diǎn)工作分為三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和驗(yàn)收階段。在第一階段(2011年9—12月)，主要任務(wù)是編制加快水利改革試點(diǎn)工作方案，按程序完成咨詢、報(bào)批工作，經(jīng)水利部與省政府批準(zhǔn)后作為指導(dǎo)浙江省兩項(xiàng)改革試點(diǎn)的綱領(lǐng)性文件。現(xiàn)已完成此項(xiàng)工作。第二階段(2012年1月—2013年12月)，主要任務(wù)是分類推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。第三階段（2014年1—3月）為水利部和省政府聯(lián)合組織驗(yàn)收階段。

永康市鄉(xiāng)村河道治理后成了當(dāng)?shù)鼐坝^

保障措施

為切實(shí)做好水利改革試點(diǎn)工作，浙江省政府提出四條保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策保障；二是健全協(xié)商機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)；三是強(qiáng)化分類指導(dǎo)，實(shí)行梯度推進(jìn)；四是加大宣傳力度，促進(jìn)公眾參與。