江蘇：在水利現代化道路上奮力探索

連云港海堤

太湖綜合治理走馬塘張家港樞紐

通榆河北延灌北泵站

2011年，在貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神、加快水利改革發展的偉大歷史進程中，江蘇省被水利部確定為全國水利現代化試點省份。江蘇省委、省政府提出江蘇水利現代化建設目標是，到2015年初步建成現代化水利綜合保障體系，到2020年基本實現水利現代化，并力爭通過試點探索，在全國率先走出一條具有江蘇特色的水利現代化道路。

試點，是動力，更是機遇。走在全國前列的江蘇水利，如何乘勢而上，通過試點探索率先在全國實現水利現代化目標？

明晰水利現代化發展思路

圍繞省委“兩個率先”（率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化）戰略，江蘇省委2011年1號文件在全國率先提出要走出一條具有江蘇特色水利現代化道路。但是針對江蘇經濟總量大、人口密度高、城市群集中，但自然資源少、環境容量小、遇到的水問題相比全國更多和更早的現實，“水利現代化”的提出也逼著江蘇水利人更深地思考一些問題，更早地突破一些制約。在推進水利現代化的進程中，江蘇沒有什么經驗可以借鑒，只有搶抓機遇，解放思想，開拓思路，以更大的力度推進水利改革發展，轉變水利發展方式。

水利現代化，理念是先導。水是基礎性的自然資源、生態要素，也是經濟社會不可或缺的經濟資源、生產要素。推進水利現代化建設，關鍵要把水的自然資源和經濟資源屬性認識好、結合好，推進治水理念和治水思路再創新，引領水利創新發展和功能拓展，不斷提升水利功能效益。無論水利發展到什么程度，根本目的都必須滿足人民群眾對幸福生活的追求：從低層次的需求看，是保障人民群眾的生命財產安全；從高層次的需求看，是滿足人民群眾對現代化生活的不斷追求，享受到人水和諧的幸福生活。這是現代水利發展的根本出發點和落腳點。鑒于這樣的認識和理念，江蘇省水利廳把統籌兼顧、綜合治理作為水利現代化發展的根本辦法，把體制機制創新作為水利現代化發展的動力源泉，2011年以來進行了更為深入的實踐探索。

創新水利現代化實踐探索

水利現代化規劃確定后，關鍵看建設、看管理、看投入，才能看到其實踐的成效。2011年，江蘇列入省級計劃的重點水利工程完成投資110億元，比2010年增長20%以上。2011年江蘇農村水利完成投資63.5億元以上，比2010年增長13%。“十二五”開局之年兩大類近200億元的水利投入，提振了江蘇探索水利現代化的信心。

看建設。僅從列入江蘇省級計劃的重點水利工程來看，去除國家層面的新一輪治淮工程江蘇項目全面啟動、南水北調江蘇工程取得突破性進展外，江蘇淮河入江水道整治工程、世行貸款淮河流域重點平原洼地治理以及南通九圩港閘加固工程、徐圩片區送水工程等一批重點骨干工程全面開工；江蘇沿海地區的通榆河北延送水工程、鹽城鹽龍湖水源工程、川東港閘下移工程、東臺三倉河東延供水工程等全面建成或基本完成；太湖治理中的走馬塘工程全線貫通，東太湖整治、梅梁湖生態清淤工程等均超額完成年度建設任務；列入國家規劃的第一批87條中小河流106個項目全面開工建設并有60個項目實施完成；大型灌排泵站和大中型水閘更新改造工程等也按計劃實施。而總額高達63.5億元的農田水利投資，更是換來了高達452萬畝的新增或恢復、改善灌溉面積以及5.73億m3的新增節水能力，另外還有280萬農民通過工程獲得安全飲水、600萬農民改善飲水條件。

看管理。水利現代化離不開管理現代化。僅就水利工程建設管理體制改革創新而言，江蘇在嚴格水利建設項目法人、建設監理、招標投標、合同管理“四制”的同時，還深入探索并推行規劃許可、競爭立項、投資控制、資金保障、績效評估新“五制”，不僅提高了水利投資效益和建設管理水平，還為水利現代化進程提供了保障。

淮河入江水道整治工程開工((高郵))

建設中的泰東河工程

溧陽竹簀大山口水庫灌區改造

泰州市海陵區農業生態園

看投入。在政府政策性投入方面，江蘇各級各地加大了公共財政對水利投入的支持力度，省委、省政府明確規定省、市、縣三級財政可用財力的2%～4%要用于水利建設，所有縣城以上城市維護建設稅15%用于城市防洪排澇工程建設，全省防洪保安資金政策再延長10年，并出臺了土地出讓收益10%用于農田水利的具體辦法。這些投資政策的確定和落實為加快全省水利現代化建設提供了有力的政策保障。而各地水利融資平臺的建成，更是江蘇水利現代化試點探索的一個重要創新成果。目前，江蘇省70%左右的縣及縣級以上城市均已建立起較為完善的水利融資平臺，大大促進和加快了城市水利發展速度。如鎮江，市水利投資公司作為全市水利改革發展和現代化建設的主要融資平臺，已擁有總資產250億元、凈資產140億元以上，為吸引社會資金投資水利現代化發展提供了示范。

規劃水利現代化探索途徑

2011年，水利部與江蘇省政府簽署了共同加快推進江蘇水利現代化建設合作備忘錄，江蘇省被列為全國水利現代化建設唯一試點省份并拉開了探索序幕。探索的第一步是堅持規劃引領。試點任務明確后，江蘇積極指導各地組織編制水利現代化規劃，2011年基本完成了13個省轄市的水利現代化規劃編制，2012年上半年將基本完成全省縣（市）級水利現代化規劃編制，形成省、市、縣三級水利現代化規劃體系。探索的第二步是堅持試點示范。在水利部已確定江蘇省和蘇州、無錫兩市為全國水

南水北調洪澤站建設工地

溧陽沙河水庫利現代化試點單位的基礎上，江蘇省又設立南通、鎮江、徐州3個省轄市和16個縣（市）為省級水利現代化試點市縣（市），提出在水利現代化試點的實踐中，要堅持把水利現代化建設的熱點難點問題帶到點上探索實踐，把點上經驗帶到面上總結推廣。探索的第三步是建立起一套完善的評價考核體系。水利廳組織專家結合國內外水利現代化建設的理論研究和實踐經驗，形成了由6大類22項指標組成的江蘇水利現代化評價指標體系，并根據不同地區水利特點提出具體評價辦法，客觀公正地考核和評價各地水利現代化進程。

興化水鄉

魅力水城泰州——三水灣

溧陽市前宋水庫

徐州市銅山縣倪園水庫

高郵市高郵灌區南關干渠

江蘇水利現代化規劃建設確立了“六大體系”目標。2020年“六大體系”目標完成后，江蘇人將普遍喝上干凈水，生活在旱澇無憂、和諧優美的環境中。