加工貿易轉型升級效果評價

趙曉晨

（天津財經大學 經濟學院，天津 300222）

針對加工貿易發展過程中逐漸暴露出來的技術含量和附加值低、國內配套率和產業關聯度低、能源消耗和資源占用高、區域分布不平衡等深層次問題，2003年10月黨的十六屆三中全會明確提出“加工貿易轉型升級”①的戰略方針。加工貿易轉型升級包括轉型、升級和轉移三方面內容。加工貿易轉型包括加工貿易經營方式轉型和經營主體轉型。前者主要是指由受托型的來料加工方式向自主型的進料加工方式轉變，由傳統的高耗能、高污染、高資源占用的“兩高一資”粗放型生產加工方式向低能耗、低排放、高效能的集約型生產加工方式轉變；后者是指由以外商投資企業為主體向以內資企業為主體的轉變。加工貿易升級是指“實現加工貿易產業和產品結構升級，提高加工貿易產品技術含量，提高關鍵零部件的加工制造能力；引導加工貿易向產業鏈高端發展，由單純加工向設計、研發、品牌、服務等內容延伸”。②加工貿易轉移是指優化加工貿易區域布局，引導加工貿易梯度轉移，促進東、中、西部產業布局的合理調整和區域經濟的平衡發展。從根本上說，加工貿易轉型升級就是提升我國在全球產業價值鏈上的分工地位（隆國強，2008），[1]促進對外貿易增長方式和經濟發展方式的轉變。

一、加工貿易轉型升級的政策與措施

加工貿易轉型升級戰略提出以來，相關部門從稅收政策、地區差別政策和加工貿易海關監管等方面，出臺了多項政策和措施。這些政策及措施效果究竟如何，是否達到了預期目標？是促進了加工貿易的轉型升級還是制約了加工貿易的發展？這些都需要我們進行系統的梳理和認真的總結，并在客觀評價的基礎上，探討更有效的促進我國加工貿易轉型升級的途徑。

（一）促進加工貿易轉型升級的出口退稅政策

自2004年我國運用出口退稅的政策手段促進加工貿易轉型升級以來，出口退稅經歷了先降、后升、再降三個階段。

2008年金融危機之前，有關部門主要是通過降低或取消部分“兩高一資”產品的出口退稅，優化出口商品結構來促進加工貿易的轉型升級。如2006年我國取消了所有非金屬類礦產品、煤炭、有色金屬及廢料等高污染、高能耗和資源型產品的出口退稅，并將這些商品列入加工貿易禁止類目錄；2007年，進一步取消了染料等化工產品、皮革、水泥等687種“兩高一資”產品的出口退稅。與此同時，降低服裝、鞋帽、玩具、紙制品、塑料和橡膠及其制品、部分鋼鐵制品和摩托車等低附加值機電產品等1031種容易引起貿易摩擦商品的出口退稅率。

2008年8月至2009年底這一時期，為了緩解全球金融危機對我國加工貿易帶來的沖擊，幫助加工貿易企業度過難關，有關部門于2008年8月、11月、12月以及2009年1月、2月、4月和6月，先后7次對出口退稅政策進行了調整，提高了部分紡織品服裝、部分化工產品、玩具、家具、箱包、鞋、帽、燈具、鐘表等輕工產品和摩托車、半導體等機電產品的出口退稅率，綜合稅率從9.8%提高到逾13.5%。③

2010年至今為第三階段。在國內外經濟環境好轉的形勢下，為了保持對外貿易政策的連續性和與國家經濟發展戰略的一致性，財政部、稅務總局下發了《關于取消部分商品出口退稅的通知》，規定從2010年7月15日起取消對部分鋼材、有色金屬加工材；部分農藥、醫藥、化工產品；部分塑料及制品；橡膠及制品；玻璃及制品；銀粉和酒精、玉米淀粉等6大類406個稅則號商品的出口退稅，這體現了國家淘汰落后產能、控制“兩高一資”低附加值產品出口和推進外貿發展方式轉變的決心。

（二）促進加工貿易轉型升級的管理措施

1.加工貿易商品分類管理制度

從1999年起，國家對加工貿易實行商品分類管理制度，將加工貿易商品分為禁止類、限制類和允許類。2003年以后，有關部門根據國家產業發展、環境保護等方面的要求，開始對加工貿易禁止類及限制類商品目錄進行動態調整，且這種調整同出口退稅政策的調整在時間和方向上是一致的。

2004年至2008年，商務部等有關部門多次對加工貿易商品分類目錄進行修改和增補，目的是限制高耗能、低附加值的加工貿易。至2008年底，被列入加工貿易禁止類目錄的有1816個稅號商品（10位編碼），占海關編碼總數的15%，其中絕大多數是“兩高一資”的化工、冶金、造紙類商品；被列入加工貿易限制類目錄的2247個稅號商品（10位編碼），占海關編碼總數的16%，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、金屬粗加工產品等勞動密集型行業，同時規定對列入限制類的商品實行銀行保證金臺賬實轉管理。④

為緩解金融危機及人民幣升值對我國加工貿易企業帶來的壓力,2009年，有關部門對加工貿易限制類和禁止類目錄進行了反向調整，從《加工貿易限制類商品目錄》和《加工貿易禁止類商品目錄》中剔除了部分商品。

走出金融危機陰影之后，商務部會同海關總署重新調整了《增列入加工貿易禁止類目錄的商品》，規定從2010年11月1日起，將玻璃塊料及廢碎玻璃、鑄鐵廢碎料、不銹鋼廢碎料、合金鋼粉末、生鐵等44個十位商品編碼增列入加工貿易禁止類目錄，以確保節能減排和促進我國低碳經濟的發展。

2.加工貿易企業分類管理制度

依據在海關的信譽記錄和守法程度，加工貿易企業被分成A、B、C、D四類，⑤對不同的企業適用不同的保證金臺賬管理辦法。根據海關原有規定（1999年），對限制類商品的加工貿易，除A類企業外，實行銀行保證金臺賬實轉。但2007年公布的《加工貿易限制類商品目錄》則規定：開展限制類商品加工貿易的企業均實行銀行保證金臺賬實轉管理，由此將實轉管理擴展到A類企業。即除B類企業需繳納50%的保證金、C類企業需繳納100%保證金外，A類企業也要繳納50%的保證金。通過對列入限制類目錄的產品實行銀行保證金臺賬的實轉管理，增加企業的資金使用成本，達到限制和逐步減少初加工產品和勞動密集型產品等限制類產品的加工貿易、促進加工貿易轉型升級的目的。

（三）推進加工貿易區域轉移的差別政策

為引導加工貿易向中西部地區轉移，加快形成布局合理、比較優勢明顯、區域特點鮮明的加工貿易區域發展格局，商務部、海關總署在2007年發布的《加工貿易限制類商品目錄》中，首次明確提出對東部和中西部地區實行差別政策：一是東部地區新設立的外貿企業，不予批準限制類商品加工貿易業務（中西部地區無此類限制）；二是中西部地區A類和B類企業開展限制類商品加工貿易業務實行銀行保證金臺賬空轉管理（東部地區實行實轉管理）。顯然，該差別政策的目的是增加東部沿海地區加工貿易企業成本，迫使其向中西部地區轉移。

此外，商務部2007年發布《關于支持中西部地區承接加工貿易梯度轉移工作的意見》，確立了至2010年培育形成50個優勢明顯、各具產業特色的中西部加工貿易重點承接地，使中西部加工貿易年進出口額占全國加工貿易總額比例提高到5%的總體目標，并認定江西南昌等9個地區為第一批加工貿易梯度轉移的重點承接地，2008又認定重慶等22個地區為第二批加工貿易梯度轉移重點承接地。為實現上述目標，國家開發銀行將提供總規模為300億元人民幣的政策性貸款和中長期貸款、短期貸款、技術援助貸款等支持。

二、加工貿易轉型升級效果評價

在上述政策和措施的綜合作用下，2003年以來，我國加工貿易走上了轉型升級的軌道。基于對加工貿易轉型升級內涵的理解，本文從加工貿易轉型、加工貿易升級和區域轉移三個方面考察和分析加工貿易轉型升級的效果。

（一）加工貿易轉型狀況分析

1.加工貿易經營方式轉型

改革開放之初，我國加工貿易以來料加工為主，進料加工為輔。1980年來料加工進出口額占加工貿易總額的79.8%，進料加工占20.2%。隨著加工貿易政策的調整和加工貿易主體的變化，這種情況發生了根本性的改變。2003年，進料加工占加工貿易總額的76.9%，來料加工降到23.1%。加工貿易轉型升級政策出臺以后，進料加工在加工貿易中的比重進一步上升。2009年，進料加工占加工貿易總額的比重達81.4%。可以說，我國由獲取微薄工繳費的受托型來料加工貿易方式向具有更大利潤空間的自主型進料加工貿易方式的轉型已經基本完成。

此外，越來越多的加工貿易企業在為國外企業做配套生產和貼牌加工的同時，注重自主品牌的創立，逐步走上自主設計、自主經營的品牌發展道路，由單純從事OEM（委托制造）的低級生產經營方式向從事ODM（委托設計制造）和OBM（自主品牌制造）的高一級生產經營方式轉變，由簡單制造加工向產品設計和營銷服務轉變。大批擁有自主品牌的知名企業通過加工貿易發展起來，他們告別了進口原料簡單加工再出口的加工貿易初級發展階段，不僅自己設計生產、創造自主品牌，而且開始“走出去”到國外投資設廠、設立研發機構，并已初具跨國企業雛形。如海爾、華為、中興、TCL、創維、美的、格蘭仕、格力、雅戈爾、萬向、鄂爾多斯等，都已形成自已的品牌產品，并成為行業的領軍企業。從貼牌生產到自主創新已經成為加工貿易企業的追求目標和自覺行動。

2.加工貿易主體轉型

20世紀80年代中期以來，外商投資企業從事加工貿易的比重迅速上升，到20世紀90年代中期，外資企業已成為我國加工貿易的主體。1990年，外商投資企業加工貿易進出口額占我國加工貿易進出口額的28.75%；2003年，這一比重上升到 79.6%，國有和民營企業所占比重分別為15.6%和4.8%。轉型升級方針提出后，這一狀況并沒有好轉。2009年，外商投資企業加工貿易進出口額占加工貿易總額的比重繼續上升為84.5%，國有企業和民營企業的比重則進一步下降到9.2%和6.3%。⑥

外資企業絕對主導的發展模式，對我國加工貿易的健康發展帶來潛在威脅。一是在以外資企業為主體的“兩頭在外”的加工貿易中，外商拿走了利潤的絕大部分；二是以獲利為唯一動機的外資企業存在著利益驅使下隨時向成本更低國家轉移的可能，由此加大了我國加工貿易發展的波動性和風險性；三是當東道國發展戰略或政策調整目標與外資企業的盈利目標相悖時，東道國政府的發展戰略難以落實，政策效果受到制約。

（二）加工貿易升級

加工貿易升級主要表現為加工貿易產品結構和產業結構升級、價值鏈的升級和加工貿易關聯度提高等幾個方面，它可以通過加工貿易產品結構、加工貿易增值率、加工貿易原材料和零部件的國內采購值與采購率等指標來測量。

1．加工貿易產品結構分析

2003年以來，政府有關部門通過出口退稅、加工貿易分類管理和企業分類管理等政策措施的配套實施，使“兩高一資”類產品出口下降，技術設備、IT產品、生物醫藥等技術密集型產品出口增長明顯加快，加工貿易出口商品結構和產業結構不斷優化。

表1 機電產品與高新技術產品出口變化情況 單位：億美元，%

由表1可以看出，從2003年到2009年，加工貿易機電產品出口由1701.1億美元增加到4664.0億美元，占加工貿易出口總額的比重由70.3%上升到79.5%；從2003年到2008年，加工貿易高技術產品出口由990.0億美元增加到3426億美元，占加工貿易出口總額的比重由40.9%上升到 50.7%。同2003年相比，加工貿易機電產品和高新技術產品出口所占比重明顯上升，分別提高了9.2和9.8個百分點，由此大大提升了加工貿易的出口商品結構。

在機電、高新技術等產品占加工貿易出口比重逐年上升的同時，“兩高一資”和紡織鞋帽類等勞動密集型加工貿易產品出口所占比重下降，加工貿易出口產品結構從勞動密集型向技術資本密集型轉變。2003年，服裝、紡織品、鞋類、玩具、塑料制品、家具、旅行包等七類傳統勞動密集型加工貿易商品出口總額為454億美元，占加工貿易出口的18.8%；2006年，其比重下降到13%；2010年上半年，這幾大類傳統勞動密集型加工貿易商品出口284億美元，占同期我國加工貿易出口總值的比重進一步降到11.4%（張炳政，2010）。[2]與此同時，生鐵、鐵合金、電解鋁、皮革等產品的加工貿易出口也大幅度下降。

2.加工貿易增值率分析

表3 中國加工貿易增值率及國內配套率變化情況 單位：億美元，%

加工貿易增值率能夠反映生產加工環節的附加值程度和技術含量，若加工過程中技術含量和附加值高，則增值率就高，反之則低。因此，該指標從價值增值的角度反映了加工貿易價值鏈升級的狀況，是綜合反映加工貿易產業升級狀況以及衡量加工貿易發展對產業提升作用的重要指標。

圖1 加工貿易增值率及配套、值配套率變化

表3和圖1顯示了我國加工貿易增值率的變化情況。可以看出，我國加工貿易增值率的變化基本上分為三個階段。上世紀80年代中期之前為第一階段，加工貿易增值率表現為負值。這一階段是我國加工貿易發展的初期，加工貿易投資主體以港、澳、臺及周邊國家或地區為主，加工貿易方式以來料加工為主，加工貿易產品主要是紡織服裝、鞋帽、皮革等勞動密集型產品。這一階段負的加工貿易增值率，說明加工過程的技術含量和附加值低，僅賺取了少量的工繳費。80年代后期到2003年為第二階段，加工貿易的增值率由負變正，且增長迅速，但波動較大。這表明加工貿易結構開始由勞動密集型產品向資本技術密集型產品轉變。反映在出口產品上，機電產品等中、低技術和資本密集型的產品增加，說明我國加工貿易的附加值不斷提高。2004年至今為第三階段，這一時期加工貿易增值率大幅度增長，且穩步上升。除2004年以外，其他年份的加工貿易增值率均超過50%。特別是2006年、2007年、2008年，加工貿易增值率連續三年快速增長，分別達到58.8%、67.7%、78.4%。2009年，盡管受到金融危機的嚴重沖擊，加工貿易增值率仍高達82.1%。加工貿易增值率的穩步提升，說明加工貿易產品的技術含量和附加值的提高，表明我國加工貿易在效益水平上的改善和在增值鏈條位置上的提升。這些充分顯示出加工貿易轉型升級的效果，標志著我國加工貿易已開始擺脫簡單組裝和僅收取低廉工繳費的初級發展階段。

3.加工貿易國內配套值與配套率分析

加工貿易國內配套值是指加工貿易產品生產加工過程中其原材料、零部件的國內采購額，它是按加工貿易出口與進口差額的85%估算的，即扣除5%的利潤和10%的除原材料、零部件成本以外的其他生產消費（工資、水電氣，約為其內需量的10%） （張麗萍，2003）。[3]即：加工貿易國內配套值（原材料、零部件國內采購值）=加工貿易出口-加工貿易進口-利潤-非原材料成本；利潤=（加工貿易出口-加工貿易進口）×5%；非原材料成本=（加工貿易出口-加工貿易進口）×10%。

加工貿易配套值和配套率反映了加工貿易產業鏈條延伸和加工貿易技術外溢的情況。加工貿易出口產品中零部件和原材料等中間投入品國內供給程度越高，加工貿易企業的當地采購率越高，產業的關聯度就越大；配套產品的技術含量越大，加工貿易技術擴散和外溢的效果就越明顯，加工貿易通過配套產業發展對技術進步的促進作用也就越大。加工貿易國內配套值和配套率的增加，意味著加工貿易的技術擴散效應和對相關產業的拉動作用的增強，有助于引起上下游相關產業的發展，形成配套產業或產業群。

從表3和圖1可以看出，隨著我國技術水平的提高，國內對加工貿易的配套能力逐年上升。同加工貿易增值率的變化情況基本一致，上世紀80年代中期之前，加工貿易國內配套值和配套率均為負值，說明這個時期以來料加工方式為主的加工貿易與國內的產業關聯度極低。80年代后期到2003年，隨著進料加工的比重逐步增加，加工貿易原材料和零部件的國內采購額和國產料件使用率大幅度上升，加工貿易國內配套值和配套率均由負變正，表明加工貿易對相關產業的關聯作用增強。2003以來，加工貿易配套值迅速擴大，國內原材料、零部件國內采購額從2003年的670.74億美元增加到2009年的2249.4億美元，7年間年均增長22.34%，大大高于之前7年17.39%的年均增長速度，說明加工貿易對配套產業的帶動作用逐年增強。但加工貿易配套率則沒有明顯的變化，始終在30%左右徘徊。這說明加工貿易國內配套值的增長，主要來源于加工貿易規模的擴大，而非國內采購率的提高。因此，可以說，加工貿易轉型升級中，在原材料、零部件等中間投入品國產化方面效果不明顯，或者說加工貿易的產業關聯效應和產業鏈條的延伸效果并不理想。

（三）加工貿易區域轉移情況分析

30年來，我國加工貿易的區域性分布一直集中于東部沿海地區。2003年，東部沿海地區加工貿易出口占我國加工貿易出口總額的97.03%，其中僅廣東、江蘇、福建、上海、山東5個沿海省市加工貿易出口就占了我國加工貿易出口總額的84.9%%。更能反映加工貿易地理集聚特征的區位基尼系數大于0.82，大大高于全國工業基尼系數0.45～0.49的水平（黎國林，2008）。[4]促進加工貿易向中西部轉移的加工貿易差別政策和措施出臺后，產生了一定的效果，中西部地區加工貿易迅速增長，且增速高于東部地區。2002年，中西部地區加工貿易進出口額占全國加工貿易進出口總額的2.4%；2007年增加到2.62%，2010年上半年，這一比重進一步上升到3.9%（張炳政，2010）。[2]這說明，近幾年中西部地區加工貿易的規模迅速擴大，增長速度高于東部地區，我國加工貿易梯度轉移的政策效果開始顯現，但中西部地區加工貿易的規模仍然很小，在全國加工貿易中比重的增長還不夠理想。

綜上所述，2003年以來，我國加工貿易轉型升級在生產經營方式轉變、產品結構升級和加工貿易增值率提升等方面效果明顯；在加工貿易主體轉型、區域轉移方面效果不夠顯著；而在原材料和零部件的國內采購率、產業關聯度和產業鏈延伸等方面進展緩慢。

三、進一步促進加工貿易轉型升級的政策及措施

針對以上加工貿易轉型升級的狀況，建議政府有關部門進一步調整和完善相關政策措施，促進加工貿易的進一步轉型升級，并引導加工貿易在促進經濟結構調整、貿易增長方式轉變和經濟可持續發展方面發揮更大作用。

（一）鼓勵內資企業積極參與，改變加工貿易主體結構失衡的狀況

加工貿易主體結構嚴重失衡的狀況，表面上看是國內企業參與全球化經營能力薄弱，深層次反映的是我國企業生產技術水平和配套能力達不到跨國公司的要求，致使加工貿易產業的配套活動多在外資企業間進行。這一方面妨礙了我國在資源配置及市場控制等方面發揮作用，同時也制約了加工貿易的技術外溢和擴散效應。要轉變外資企業為主體的加工貿易發展模式，可以考慮“分兩步走”的策略。第一步，充分發揮我國現有基礎產業和技術的優勢，從政策傾斜、資源和信息提供、技術服務、市場開放等方面加大對高新技術產品研發和技術改造等環節的支持力度，提高產品質量、生產標準、技術水平和產業配套能力，促使我國企業躋身外資企業加工貿易零部件供應及配套商的行列；第二步，通過各種配套措施的實施，尤其是對科技型、自主知識產權型企業的扶持，增強其高技術產品的開發能力、國際市場競爭能力和同國外企業的產業配套能力，使本土企業有能力更深入地參與國際分工，由為跨國公司進行產業配套的邊緣企業變為直接進入跨國公司產業鏈和從事加工貿易生產經營方式的國際競爭企業。由此，逐步提高內資企業在加工貿易發展中的主導權，減少對外資的依賴，提高加工貿易的抗風險能力和與國家經濟發展戰略的契合能力。

（二）調整中間投入品國產化的鼓勵政策，提高加工貿易配套率

我國加工貿易配套率不高的原因，除了國產料件不能滿足加工貿易的需要以外，還與我國加工貿易政策對中間投入品國產化的鼓勵不足密切相關。中間品采購率低，其最主要原因是加工貿易稅收政策的問題（裴長洪等，2006）。[5]這一問題集中表現在對國內采購料件的出口退稅上（國內生產環節中的增值稅）。根據目前的政策，無論是來料加工還是進料加工中使用的進口料件，均無需繳納增值稅，而對國產料件的使用則不同。對來料加工生產中國內采購料件部分不實行出口退稅，進料加工生產中國內采購料件部分實行先征后退。由于使用進口料件不必繳納增值稅，而使用國產料件則要繳納增值稅，在這種情況下，企業自然會選擇使用進口料件進行加工貿易生產。此外，加工貿易深加工結轉⑦中使用國產料件加工成品后結轉不予退稅的規定，對加工貿易企業通過結轉方式進行國內采購也帶來負面影響。

國產料件和進口料件的不公平政策，挫傷了企業國內采購的積極性，使原本可以使用國產料件和零部件的企業也轉向從國外進口。因此，這一政策和規定，不利于國內加工配套能力的提高和加工貿易價值鏈的延伸，抑制了國內中間投入品的生產和上游產業的發展，是造成我國加工貿易國內配套率低的重要原因。

針對以上問題，有關部門應采取措施，消除阻礙加工貿易企業中間投入品國內采購的政策因素。一是對采用國產料件替代進口料件的加工貿易企業，無論是來料加工還是進料加工，都應給予與進口料件相同的政策，即出口退稅，且實行足額退稅，以鼓勵加工貿易企業更多地使用國產原材料和零部件，擴大中間投入品的國產化比例，構建國內價值鏈（羅建兵，2010）。[6]二是給予中上游產業一定的政策支持，改變價格、投資、稅收、貸款等政策幾乎都向下游最終產品傾斜的狀況，促進我國中間投入品行業的成長和相關產業的發展，延伸加工貿易產業鏈，實現我國在全球價值鏈分工中的跨越式發展 （盧福財等，2010） 。[7]

（三）順勢發展，推進加工貿易的區域轉移

雖然中西部地區存在著一些加工貿易區域轉移的制約因素，如運輸成本和交易成本高、基礎設施不完備、勞動生產率和管理效率較低、通關便利化程度不夠、產業配套能力差等，但勞動力價格低廉、自然資源豐富等仍然是非常具有吸引力的因素。特別是近年來，由于東部沿海地區勞動成本上升、資源性產品價格上升和人民幣升值等原因，加工貿易企業的利潤空間越來越小。為了降低成本，保持產品競爭力，越來越多的加工貿易企業，特別是一些低技術、高耗能的傳統勞動密集型企業開始選擇向內地遷移。

政府有關部門應充分認識和順應這一產業發展的客觀規律和市場作用，在區域經濟協調發展的大戰略之下，統籌兼顧，順勢而為，鼓勵不同區域發揮各自的比較優勢，推動我國加工貿易的地區轉移和錯位發展。引導和鼓勵沿海地區加工貿易企業加大科技投入的力度，把重點放在高附加值的高新技術產品和自主品牌上，盡快從OEM向ODM和OBM轉變。與此同時，加大對中西部地區加工貿易發展的優惠政策和財政支持力度，鼓勵其發揮資源稟賦方面的優勢，加快基礎設施建設，改善投資環境，降低運輸成本，提高物流效率，發展中間產品市場和配套產業，吸引勞動密集型的加工貿易企業向內地遷移，從而盡快形成東中西部不同區域各具特色、各具優勢的特色加工貿易產業和產業集群。并通過加工貿易的發展，實現中西部地區從資源優勢向經濟優勢的轉變，促進地區經濟的平衡發展。

（四）增加加工貿易企業分類評估指標，完善加工貿易商品分類制度

目前我國的企業分類管理制度主要是根據企業的經營信譽、進出口業績和走私違規記錄進行設計的，缺乏對企業的全面分析和綜合評估，特別是不能適應加工貿易轉型升級的新目標。因此，有必要對加工貿易企業分類管理制度予以進一步完善。建議在原有企業分類指標的基礎上，結合國家經濟發展目標和加工貿易轉型升級的要求，加入新的評估指標。如加工貿易企業的經營產品、自主品牌占有率、國內采購率、產品增值率、能耗和污染指標等。有關部門應綜合考慮以上問題，對考核指標進行科學的設計和測定，并針對不同類別的企業在深加工結轉、出口退稅、合同核銷等具體環節上采取不同的監管模式。

加工貿易商品分類管理制度，對限制“兩高一資”產品的加工貿易起到了重要的作用，但這屬于一種即期的被動限制行為，而不是長期的引導性行為。因此，建議有關部門增加對加工貿易產品的鼓勵類目錄，并同加工貿易管理的準入機制和產品結構調整結合起來，以此促進加工貿易企業向高技術含量、高附加值的產品傾斜。

注 釋：

①中國共產黨第十六屆三中全會：《中國共產黨關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，2003年10月。

②商務部副部長魏建國就加工貿易問題答記者問，商務部網站，2007年7月23日。

③數據來源：海關總署綜合統計司。

④銀行保證金臺賬制度，是指企業進口料件時，先在指定銀行賬戶中存放等值于進口料件的關稅和進口環節增值稅稅款的保證金，海關根據企業加工產品出口或內銷的情況進行核銷并確定保證金返還及扣除。保證金臺賬分為“空轉”和“實轉”兩種。“實轉”是指企業需在其保證金賬戶中真正存入相當于進口環節稅金的金額，“空轉”則指企業無需真正在其臺賬中交納保證金。

⑤按照分類管理標準，海關將企業分為A、B、C、D四類。A類、B類企業指的是依法經營、無走私違規行為的加工貿易企業。A類企業在企業規模、資信、出口業績等方面又高于B類企業；C類企業是指曾有走私違規行為的企業；D類企業是指有走私行為或三次違規行為的企業。對D類企業，停止其加工貿易經營權。從2008年4月1日起，海關新增加了AA類企業，給與其信任放行、報關單電子數據經電子審核后直接進入驗放環節辦理復核驗放手續、對進出口貨物一般不予開箱查驗等更加便利的通關措施，在其他方面與A類企業相同。

⑥同③。

⑦即加工貿易企業對保稅料件加工的成品或半成品不直接出口，而是銷售給（結轉）國內其他企業進行再加工、裝配或深加工后，由最后一個環節的企業出口的經營活動。

⑧同③。

[1]隆國強.加工貿易轉型升級之探討[J].國際貿易，2008,（12）：8-14.

[2]張炳政.加工貿易布局結構雙優化[EB/OL].中國加工貿易網，2010-07-14.

[3]張麗萍.加工貿易國內價值鏈問題研究[J].經濟研究參考，2003，(11)：56-58.

[4]黎國林，江 華.我國加工貿易區位分布及其優化的研究[J].國際貿易問題，2008,（4）：23-27.

[5]裴長洪，彭 磊.加工貿易轉型升級：“十一五”時期我國外貿發展的重要課題[J].宏觀經濟研究，2006，(1)：6-13.

[6]羅建兵.加工貿易產業升級與國內價值鏈構建[J].當代財經，2010，(2)：98-104.

[7]盧福財，羅瑞榮.全球價值鏈分工對中國經濟發展方式轉變的影響與對策[J].江西財經大學學報，2010，(4)：26-32.