發展理論對青海“四個發展”的啟示

摘要：結合黨中央提出的科學發展觀，青海省委提出了“跨越發展、綠色發展、和諧發展和統籌發展”的發展模式，即“四個發展”。由于科學發展觀是“四個發展”的理論基礎，而科學發展觀某種程度上是發展理論最新成果的中國化和繼續深化，因此，有必要結合發展理論這個“理論母體”的來龍去脈和發展趨勢對青海“四個發展”進行思考和探討。

關鍵詞：發展理論；科學發展觀；“四個發展”

結合黨中央提出的科學發展觀的內在要求和青海省省情實際，青海省委提出，青海發展的規律，就是推動“跨越發展、綠色發展、和諧發展和統籌發展”，闖出一條欠發達地區實踐科學發展觀的成功之路，探索符合青海實際具有青海特點的科學發展模式，即“四個發展”的模式。

國外理論界對于發展的研究，某種程度上說，是“與資本主義同步出現的” ①并且一直在深化和完善，上個世紀六十年代以后，發展理論研究的一個重心就是對發展中國家經濟發展方式、未來發展方向的研究。我國作為發展中的大國，青海作為欠發達（發展中）省份，而且這次都用到了“發展”這個詞，相應地，發展理論對于青海省的“四個發展”就有了較強的啟示和借鑒意義。

一、發展理論概述

一般認為，二戰以后，發展理論的研究大致經歷了四個時期：經濟增長、經濟社會協調發展、可持續發展和以人為中心的綜合發展。這些理論某種程度上體現了經濟發展方式、社會發展方式乃至整個人類社會的發展歷程，主要體現為“發展的本質經歷了從以物為中心到以人為中心的轉變；發展的內涵由單純的經濟層面逐步滲透到非經濟層面；發展的質量由注重單一的經濟增長過渡到經濟與社會、經濟與環境、經濟與人之間的協調發展”。②簡而言之，就是經歷了孕育階段、反思階段、變革階段和成熟階段。

（一）孕育階段：經濟增長。1956年，發展經濟學大師劉易斯發表《經濟增長理論》，他將發展視為增長，他主要考量“總人口人均產出的增長” ③這個時期的理論認為，經濟發展就是經濟增長。當時的發展經濟學家們沒有把“發展”和“增長”兩個詞分開，他們幾乎一致認為，發展問題，尤其是發展中國家的發展問題，就是經濟增長的問題，發展中國家為什么貧困，就是因為發展中國家工業化水平低，經濟蛋糕總體部夠大。所以，他們認為，只要解決了發展中國家的國民生產總值和人均國民生產總值的增長問題，就解決了發展中國家的發展問題，所謂展問題，就是財富積累的問題。

孕育階段的發展理論的本質特征主要有幾個：經濟增長在整個社會中占據主要地位，著眼于高投入、高產出、高指標、高速度；人是自然界的主人，對自然界占有支配地位，可以對自然予取予奪；工業化是提高國民財富的途徑乃至成為目標，忽視了精神文化因素以及人的主體性。

把發展等同于增長，根本原因在于發展中國家物資極度匱乏，整個社會經濟發展遇到障礙。但是，隨著經濟的增長，很多發展中國家并沒有實現社會的整體發展，反而出現貧富差距過大、不公平、腐敗叢生以及大量失業等社會現象，人們稱之為“無發展的增長”。單純追求經濟增長的“發展”引起了大家的普遍批評和反思。

（二）反思階段：經濟社會協調發展

上個世紀70年代以后，很多社會問題并沒有隨著國民生產總值以及人均國民生產總值的提高而消失，反而出現了很多新的社會問題，比如失業、收入差距過大和嚴重貧困現象沒有緩解等。人們開始了對經濟增長的反思，開始意識到發展問題不只是經濟增長問題，而應當考慮到經濟增長與不公平、貧富差距過大和失業等社會問題的關系。著名經濟學家繆爾·達爾于1968年就東南亞發展中國家的發展發表《亞洲的戲劇：對一些貧困問題的研究》，他認為，發展，絕不僅僅是經濟增長，而是整個社會體系的向上運動，是整個經濟、政治、文化等社會整體的上升運動，進而，他提出了發展中國家應進行社會變革的主張。同時，一大批其他學科的學者開始從社會各個角度對國家的發展進行研究，涌現出發展政治學、發展社會學、發展史學、未來學等新興社會學科，這些學科被統稱為“發展理論”或“發展研究”。發展理論從單一學科研究轉向跨學科研究；從發達國家學者的專利品轉向世界各國學者共同研究的課題；從對發展中國家的專門研究轉向對不同發展程度各類社會形態國家的研究；從實證層面的研究轉向更具綜合性、抽象性的哲學層面的研究，成為這一時期發展理論的基本走勢。④

這個階段的理論研究者，關注點從對經濟增長的“量”轉到經濟增長的“質”，注意到發展不僅僅是經濟現象，而是真個社會的多維變化過稱。他們的主張主要在三個方面：（1）發展不等于GNP的增長，而是整個經濟、社會和文化的向上運動；（2）對一個國家的發展提出三個問題：貧困發生了什么變化、不平等發生了什么變化、失業發生了什么變化，三個中任何一個的下降，就不是真正的發展。（3）因為發展不僅僅是經濟現象，所以發展過程，應該包括制度、社會治理結構、人們的態度甚至習慣和信仰的基本變化。

經濟社會協調發展階段的特征是：視角從經濟轉向整個社會的協調發展，意識到發展過程中政治、經濟和文化的機構都應該進行改變。

經濟社會協調發展的觀點，摒棄了發展就是增長的思路，把發展看作整個社會的整體發展，包括政治民主、經濟增長、科技進步、文化變遷、社會轉型等，體現了發展理論的進步和發展。

（三）變革階段：以人為中心的發展。從20世紀80年代開始，發展的視角開始從對“物”的關注轉移到對“人”的關注中來，轉向了人需求的滿足和人的發展。這種新的發展理論提出發展應該以人的價值、人的需要和人的潛力為中心，旨在滿足人的需求，提高人的生活質量和社會全體成員的全面發展。按照這種發展觀點，人的發展程度而不是物的積累才是經濟社會發展最終的檢驗標桿。

聯合國《1994年人類發展報告》也明確提出了以人為中心的發展價值觀：“人類帶著潛力來到這個世界”, “人類的選擇遠遠超過經濟福利”；同時，聯合國《人類發展報告》中提出一個新的觀念—人類發展指數（HDI），該指數包括三個內容：壽命、知識和生活水平。這三個內容都是緊緊圍繞“人”這個中心，是環境和諧、經濟發展和生活進步在人身上的綜合反映。

新的“以人為中心”的發展理論的特征，首先在于認識到了人是發展最終目的和決定性力量，把發展定位和落腳于人的需求得到全面滿足、人的能力全面發揮和完整人性的自我實現過程之中，把“人的活動及其發展”作為發展的核心理論和研究主線，改變了早期發展理論只見物不見人的思維定勢，從而解決了傳統發展理論的一大缺陷；其次，新發展理論克服了經濟利益和文化價值的潛在沖突，注重經濟對文化的依賴性。法國學者佩魯認為，“經濟總是沉浸在文化的汪洋大海之中”。從某種角度看，文化價值決定著增長這一目標的合理性。這種新發展理論以文化價值為基礎，把發展問題置于文化背景中來研究，是社會發展理論的重大轉變。

（四）成熟階段：可持續發展理論。從20世紀80年代末起，環境的壓力使人們開始對傳統的發展模式產生懷疑并開始新的探索。美國學者沃德和杜博斯發表《只有一個地球》，把人類對環境和人類自身關系的認識推向一個新境界—可持續發展境界。美國女生物學家卡遜的《寂靜的春天》在世界范圍內引發了對可持續發展的討論。羅馬俱樂部的著名報告《增長的極限》提出“零增長理論”，該理論認為，由于地球的有限性，人類必須自覺控制增長，否則隨之而來的將是人類的崩潰。人類開始認識到發展與環境之間密不可分的關系，開始重新發展的持續性，進而尋求一種可持續發展的道路。

可持續發展的特征主要有以下幾點，一是持續發展，持續發展建立在良好的環境基礎和資源的可持續利用基礎之上，強調經濟、社會和生態的統一持續發展；二是平等性，強調人類代際的平等，即當代人與后代人在分享地球資源上的平等性，在時間維度上，體現現在和未來的和諧統一；三是關注人的全面發展和人與自然的協調，人的全面發展是目的，與自然的和諧發展是手段；四是協調性，強調資源、人口、自然、社會的橫向協調統一。

可持續發展理論的提出，標志著人類對發展的認識進入一個新的階段，人類開始用“戰略”眼光來看待發展，即立足現在放眼未來，這是巨大的思想變革，不僅對人類的生產方式、生活方式和思想方式發生影響，而且會對整個人類的前途和命運產生影響。

二、發展理論對青海“四個發展“的啟示

跨越發展、綠色發展、和諧發展和統籌發展，四位一體，相互聯系，相輔相成，構成了新的關鍵階段青海發展的新思路。青海省委提出，“跨越發展是基礎；綠色發展是本質；和諧發展是保障；統籌發展是保障”。“四個發展”的提出，契合了發展理論的核心精神—“以人為本和可持續發展”，同時，發展理論在幾個方面又可以給“四個發展”以及其落實提供重要的啟示。

（一）要密切注意“跨越發展”中存在的悖論。“跨越發展”作為信息時代、知識經濟時代和全球化時代對于“后發”國家和地區所具有的一種歷史性機遇，對于任何國家和地區都有可能性。“跨越發展”將打破一個國家、地區已有的一種“平衡狀態”或“連續狀態”，從而必然會產生一些新的矛盾和問題，這些矛盾和問題反過來會制約“跨越發展”。從這個意義上說，“跨越”與“漸進”是一個悖論。可持續發展理論的一個重要內容就是經濟和社會的“連續性”發展，這就給“跨越發展”提出了艱巨的課題。

不少地區和城市都提出了“跨越式發展”的思路，但易于陷入“跨越發展就是高增長”的誤區，扭曲和濫用了“跨越發展”；或者在“跨越發展”的口號下，爭速度、上項目、鋪攤子、盲目擴張；或是在“跨越發展”的口號下盲目攀比，搞不切實際的“產業升級”。這些對“跨越發展”的扭曲和濫用，會帶來種種意想不到的問題，不僅造成巨大的資源浪費，削弱公眾對政府的信任，而且還會造成“跨越發展”的流產，甚至造成經濟社會發展的滯后和倒退。所以，我省在進行“跨越發展”時，不僅要善于把握“跨越”的歷史性機遇，而且還要善于面對和處理“跨越”帶來的種種挑戰。

（二）要密切注意 “綠色發展”中“綠色”的落實問題。發展理論認為人類的發展應該是與大自然和諧的發展。我省結合自身的資源豐富、生態環境重要的特點，提出要大力培育、發展和壯大新能源、新材料產業，把新能源、新材料特別是新能源產業是推動新一輪產業結構調整的重要方向。這個方向也契合我國出臺的七大新興戰略產業扶持規劃，也符合整個世界產業發展的潮流。這里有幾個問題值得我們思考和引起我們的重視：

1. “綠色發展”與“跨越發展”發生沖突時我們該如何選擇，即我們面臨擺脫經濟發展落后局面和保護環境之間的矛盾時如何選擇。

2. 要注意新能源、新材料等產業本身的污染問題，如多晶硅的生產過程中的污染治理問題。新能源和新材料不等于無污染，這點應該引起我們的高度重視 ，否則可能會讓我們的“綠色發展”成為口號。

3. 要密切注意“和諧發展”中的文化融合問題。我省由于多民族、多宗教的特殊省情，“和諧”具有特別重要和特殊的意義和地位。發展理論中經濟社會的可持續發展離不開一個和諧的社會環境，這點看，“和諧發展”與發展理論是統一的。同時，發展理論還告訴我們，發展是在文化環境中的發展，文化甚至能夠決定發展。因此，如何實現一種“柔性和諧”，讓各個民族的文化融合起來為發展提供動力，既是我們必須要研究的課題，也是我們要解決的問題。否則，當文化的沖突在文化碰撞中占據顯要地位時，會給我省的發展帶來極高的成本，甚至會影響“四個發展”目標的達成。

4. 要密切注意“統籌發展”中的時間因素和代際因素。省委提出要統籌城鄉、區域協調發展，這符合發展理論中“以人為中心”的思想，盡可能實現均衡發展，這是一種“橫向”的“統籌”；同時，我們應該高度注意時間因素和代際因素，決策時充分考慮政策的長期效果和影響，充分考慮政策對子孫后代是否公平，即“縱向”的“統籌”。這點就要求我們在制定發展規劃是應該進行詳盡的戰略規劃，以一種“代際公平”的原則和眼光來“統籌發展”。當然，要做到這一點非常難，這需要我們在各個方面進行配套，比如我省已經在做的官員考核時的“綠色考核體系”等，但是，作為一種思維或指導價值觀，這點理應引起我們的高度關注。

另外，我們還應該關注其他省份乃至其他國家、地區的經濟社會發展狀況對我省“四個發展”造成的影響，以及突發事件等會給“四個發展”造成的影響。

總之，“四個發展”的理論基礎是我黨提出的“科學發展觀”，而“科學發展觀”是在結合了發展理論之后的具有劃時代意義的發展觀，某種程度上是發展理論最新成果的中國化和進一步深化。正因為如此，“四個發展”具有很強的科學性和規律性，是發展理論與青海實際的統一體。因此，我們應該仔細結合發展理論，了解發展理論的發展歷程和核心精神，以期能夠較好地應對發展過程中出現的陷阱和問題，實現建設富裕文明和諧新青海的奮斗目標。

注釋：

① 高波.經濟發展理論范式的演變. 南京大學學報.2010年第一期.

② 新華網. http://www.zj.xinhuanet.com/website/2008-08/06/content_14049291.htm.

③ 轉引自揭水利等.西方經濟增長與發展理論視角下發展中國經濟的戰略選擇.經濟問題探索.2010年第1期.

④ 崔秋灝.論當代國外發展理論的歷史嬗變和現實啟示.生產力研究.2009.5.

參考文獻

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作者簡介：

李升初（1979-），河南臨潁人，青海省委黨校公共管理教研部，講師，2006年畢業于中央財經大學財政與公共管理學院，研究方向：公共管理，公共政策分析。