監獄人民警察實戰能力建設探索

能力建設是人民警察隊伍建設的重要組成部分，特別是人民警察的實戰能力是其克敵制勝，履行職責，完成使命的基本條件。而對于身處獄內復雜環境，兼具教育改造重任的監獄人民警察來說，不斷提高自身實戰能力，是其滿足實際工作需要的根本要求。因此，如何有效提升監獄人民警察的實戰能力，是一個值得我們認真思考和全力解決的問題。

一、實戰能力的概念界定

能力是順利完成某一活動所必需的主觀條件，是直接影響活動效率，使活動順利完成的個性心理特征。警察能力是警察有效履行自身職責必備素質的體現。而本文探討的監獄人民警察實戰能力，是特指確保監獄人民警察在實戰中有效履行自身職責、保護自身安全等綜合素質的體現。

與其他警種相比，監獄人民警察的特殊性體現在不僅要時刻面對危險的罪犯，還要有效處置和應對各種獄內突發事件，其工作的高危性是顯而易見的。因此，監獄人民警察僅僅具備基本技能是遠遠不夠的，那種與現實需要不相適應的能力狀況必然會在實戰中付出代價。監獄人民警察必須結合工作實際，認真分析自身特點，練就高超的御敵和自我防護能力，這是監獄人民警察實戰能力建設迫切需要實現的目標。監獄人民警察應具備以下五種實戰能力：

(1)體能，即良好的身體素質，它是監獄人民警察其它素質生成的載體，也是從警的先決條件。

(2)警務技能，即監獄人民警察必須熟悉和掌握做好本職工作應知應會的專業知識和操作方法。

(3)戰術能力，即監獄人民警察在實戰中運用有效策略對敵作戰的能力。體能、技能是提高戰斗力的前提，而戰術能力則表現為團隊協作、靈活多變的整體實戰能力。

(4)技、戰術的運用能力，也就是在實戰中監獄人民警察所表現出來的對技、戰術結合與運用的能力，它是警察實戰能力的一個綜合反映。

(5)自我防護能力，是監獄人民警察綜合素質的重要組成部分，它是警察安全執法和提高自身戰斗力的充分保障，它主要體現在監獄人民警察執法過程中能動的利用技、戰術保護自己的能力。

上述五種實戰能力對于監獄人民警察履行自身職責任務來說是不可或缺的，是構成監獄人民警察實戰能力的必要成分，可以把它們視為監獄人民警察實戰能力建設的組成部分。

二、監獄人民警察實戰能力建設中存在的問題及原因分析

當前，對于監獄人民警察實戰能力建設而言，在認識上還存在著偏差，主要表現在訓練模式與實戰需要不相適應，夸大安防設施的效用，以及實戰能力與警察職業性質、任務等方面的脫節。

(一)現有警察訓練模式無法生成實戰所需要的能力

目前我國人民警察的訓練工作尚未形成體系，而是以“活動式”的崗位練兵為主要的組訓方式。盡管崗位練兵為警察隊伍建設和整體戰斗力的提高注入了新的活力，在一定程度上收到了一些效果。但警察隊伍實戰能力的提高應該是與警察職業相伴終生的系統工程，不能一蹴而就。因此，現有訓練模式存在的缺陷也就不同程度地暴露出來，如訓練手段以單向講解以及我教你練的填鴨式滿堂灌為主，方法單一，效果不佳；訓練教材嚴重滯后，訓練時間安排不合理，訓練內容不科學、考核標準不統一等。

筆者認為，當前的警察訓練模式與其素質生成的要求是不相適應的，這種短期、分散的組訓方式缺乏科學性、規范性和有效性，不能生成與實戰相適應的能力，無法從根本上解決監獄人民警察隊伍實戰技能偏低的關鍵性問題。

(二)夸大安防設施的效用，忽視監獄人民警察實戰能力的提高

安全防范建設是監獄工作的核心內容。其中，“物防”和“技防”建設作為加強監獄安全防范工作的物質保障，其發展水平受各地經濟發展狀況的制約，還無法實現全部最優化。盡管隨著我國經濟的發展，監獄的“物防”、“技防”建設水平在不斷得到改善，但高水平的“物防”、“技防”安全設施被攻破的可能性，仍舊存在著。2009年發生越獄事件的內蒙古呼和浩特市第二監獄享有“部級現代化文明監獄”稱號近10年，其監管的基礎設施建設完備，守衛森嚴。特別值得一提的是在越獄事件發生的20多天前，第二監獄還在出口通道內增加了第四道門，俗稱“鷹眼門”。但正是在這種高技術裝備的監控下，四名罪犯仍舊從這里成功通過，而最終識別出罪犯脫逃企圖的是監獄看門人。此類越獄事件有力地證明了安防設施只能作為監獄安全防范工作的輔助手段，而作為“物防”、“技防”實施主體的人的素質本身，才是維護監獄安全穩定工作最為關鍵的決定因素。

這種依賴安防設施，夸大其效用的心理誤區，必然會影響到監獄人民警察自身能力的提高，產生等、靠、要的思想，這與實戰中監獄警察技能水平、應變能力的運用要求相違背。

(三)監獄人民警察實戰能力現狀與其職業性質、任務不相符

監獄人民警察是一個在高度危險環境中工作的群體，他們日夜奮戰在監管工作的第一線，面對的是日趨嚴峻的獄情形勢及日益復雜的看管對象，特別是新時期黨和國家對監獄的安全防范工作提出了更高的要求。因此，監獄人民警察必須具備與之相適應的實戰能力，才能確保監管任務的完成。然而，當前監獄人民警察的實戰能力卻呈現出與其職業性質、任務不相適應的狀況。當前，監獄企業管理和監獄安全穩定面臨的壓力越來越大，監獄人民警察需要統籌兼顧的任務日益繁重，不僅要有強健的體魄作為完成任務的基本條件，更需要培養實戰意識和掌握基本的戰術能力。而由于缺乏科學系統的培訓，有的監獄警察從警多年沒有在實戰中開過一槍，沒有擒拿格斗的技能和訓練經歷，不了解在追捕、緝拿中有關自我保護的技能。如某監獄的獄警被預備脫逃的罪犯用計算機電線勒住頸部時，由于缺乏解脫這種情況的訓練，單憑生存意識抗爭，缺乏針對類似突發情況的系統訓練，而沒能采取有效的自救和抗擊措施，致使警察犧牲，罪犯脫逃。類似這樣的案例都以血的代價向缺乏實戰應變能力的監獄人民警察敲響了警鐘。

(四)對職能認識的偏頗，忽視了監獄人民警察自我防護能力的訓練和培養

就監獄人民警察的職能而言，它既是一把制服罪犯的“利劍”，更是一面保護國家和人民的“盾牌”。“盾牌”不在，職能何在，國家和人民的安全又何在?只有在實戰中攻防合一，才能充分發揮戰斗力。然而，媒體在宣傳警察事跡時，大都沒有客觀地進行區分，只片面地對其犧牲奉獻精神進行宣傳，卻對其中存在的問題總結反思的少，忽視了監獄人民警察的自我防護能力建設，這是對其職能認識上的一種誤導。

三、構建監獄人民警察訓練體系，加強實戰能力建設

監獄人民警察實戰能力建設是一個長期的工程，它需要構建一個科學、規范、有效的訓練體系，切實加強其實戰能力建設。

(一)建立監獄人民警察訓練組織體系，為其實戰能力建設提供組織保障

訓練組織體系是監獄人民警察訓練工作運作機制和機構的總和，是構建監獄人民警察訓練體系的組織保障。筆者根據我國國情，對監獄人民警察組織體系建設提出了以下兩點設想。

1、建立全系統的訓練管理體系。在監獄系統建立專門的訓練管理機構，構建監獄人民警察訓練組織體系。即在司法部政治部人事警務局下設訓練管理處，其職責是制定全國監獄系統的全年訓練計劃，確定訓練內容，并組織對全國各級所屬機構的訓練管理情況進行考核和監督；在各省(市)自治區的監獄管理局成立訓練管理處，負責檢查、指導其下級部門的訓練管理工作，并組織對所屬單位訓練管理情況的考核、講評；在各監獄政治處成立訓練管理科，負責本監獄的訓練管理工作及對所訓內容進行全面考核、評定、認證和獎懲。

2、建立監獄人民警察訓練基地。在構建監獄人民警察訓練體系的基礎上，根據我國實際情況，有效整合中央和地方司法警官院校等警察教育訓練資源，建立不同地區、不同層次的“監獄人民警察訓練基地”，將其作為監獄人民警察訓練管理體系的分系統，有效增強全國監獄系統訓練工作的整體優勢。其具體職能包括：為全系統各級訓練管理部門培訓主管訓練的領導和教練員，組織新課目的教學示范和推廣，并負責對施訓教練員進行培訓、考核及選聘；根據實際需要，定期或不定期開設訓管高級培訓、專題培訓以及特警培訓，以應對監獄實際工作中各種現實突發情況。

(二)從實戰需要出發，確立科學訓練模式，培養“劍法”勝人的合格警察

確立科學的訓練模式，即對訓練時間、訓練內容、訓練標準進行科學、合理的設定，這是有效提升監獄人民警察實戰能力的當務之急。

監獄人民警察的各項技能必須經過長期的刻苦訓練，才能生成和不斷提升，因而訓練工作是一個長期的系統工程，必須對訓練時間進行統籌規劃，對理論學習和技能訓練的時間比例進行科學分配，適當增加訓練時間的比重，確保充足的訓練時間。

提升監獄人民警察素質離不開科學的訓練內容和標準。首先，要從實戰需要出發，確立科學的訓練內容，編訂統一的訓練教材。對訓練內容的確定，要本著貼近實戰需要的原則，在課目訓練的設計上特別注重從安全理念、法律規定、執法規范出發，實戰中什么管用就教什么，訓練動作就是實戰動作，課程規范就是執法規范，真正做到為了實戰而訓練，并不斷在訓練中總結，使教學更佳貼近實戰需要。如在進行射擊訓練時，更多地強調的是安全意識、動作要領、各種故障排除和地物利用，而不是片面地追求精確率。另外，教材中諸如自我救治，替傷者止血、包扎，做人工呼吸及綜合演練等訓練內容，增加了訓練內容的實用性。其次，在確定訓練內容的基礎上，以實戰需要為衡量，對每一個訓練部分的標準進行科學設定。

(三)建立監獄人民警察訓練考核機制和上崗技能認證監督管理制度，確保訓練效果發揮最大效益

一是建立監獄人民警察訓練考核機制，確立符合實戰需要的考核標準，并將考核結果納入年度考核，將考核情況作為衡量一個單位隊伍建設的重要依據。二是堅持培訓與使用相結合的原則，建立上崗技能認證監督管理制度。從根本上改變“練與不練一個樣，練好練壞一個樣”的現狀，在堅持政治為首要標準的前提下，建立以能力為導向的用人機制，將考核結果進行認證，作為衡量一名監獄警察上崗和提拔晉升的依據之一，把培訓與使用相結合的各項規定落到實處，逐步做到“不經培訓不上崗，不經培訓不任職，不經培訓不提拔”，并將考核結果列入年度考核內容“德、能、勤、績、廉”中“能”的考核范疇，按照優秀、良好、合格、不合格等次細分。凡成績不達標者，不得參加年度“評優”工作，并要繼續補訓，直至合格為止。以此來引導廣大人民警察注重自身素質和能力的提升，激發參訓的自覺性和積極性，徹底改變“要我訓”的被動訓練局部，實現“我要訓”的良性訓練氛圍。