各省市免費師范生就業政策比較分析

隨著各省市關于落實教育部直屬師范大學首屆免費師范生就業政策的相關實施辦法的陸續出臺，圍繞這些政策的討論和研究仍然在持續進行之中。根據各地不同的實際情況，各省市在實施就業政策時所采取的辦法也都有所不同。經過對各省市的免費師范生就業政策進行比較分析，文章對其異同點進行了總結。

上篇：相同點

1. 各省市政府都會采取自然減員編制指標、先進后出或者由省級政府設立專項周轉編制等辦法，以確保免費師范畢業生到中小學任教有編有崗。

2.免費師范畢業生一般回生源所在省份中小學校任教，履行國家義務。鼓勵畢業生到邊遠貧困和民族地區任教。省級教育行政部門負責組織用人單位與免費師范畢業生進行雙向選擇，及時公布本?。▍^、市）中小學教師崗位需求信息，并組織多種形式的供需見面活動，為每一位畢業生落實好任教學校。

3.免費師范畢業生依法取得教師資格后，按照國辦發〔2007〕34號文件和《師范生免費教育協議書》規定就業。畢業前通過雙向選擇簽訂就業協議書的免費師范畢業生，其檔案、戶口等由培養學校直接遷轉至用人單位及用人單位所在地戶籍部門；畢業前未簽訂就業協議書的免費師范畢業生，其檔案、戶口等遷轉至生源所在地省級教育行政部門，由省級教育行政部門會同有關部門統籌安排，到師資緊缺地區的中小學校任教。確有特殊情況，要求跨省區任教的，需經學校審核、生源所在地省級教育行政部門批準。

4.免費師范畢業生經考核符合要求的，可錄取為教育碩士研究生，在職學習，任教考核合格并通過論文答辯的，頒發碩士研究生畢業證書和教育碩士專業學位證書。免費師范生畢業前及在協議規定服務期內，一般不得報考脫產研究生。任教學校要對免費師范畢業生在職攻讀教育碩士學位給予支持。

5.到城鎮學校工作的免費師范畢業生，由當地政府教育行政部門結合城鎮教師支援農村教育工作，安排到農村學校任教服務二年。免費師范畢業生在農村學校任教服務期間仍然享受派出學校原工資福利待遇。地方政府和農村學校要為免費師范畢業生到農村任教服務提供周轉住房等必要的工作生活條件。

6.省級教育行政部門、部屬師范大學和免費師范畢業生要嚴格履行《師范生免費教育協議書》。免費師范畢業生在協議規定任教服務期內，可在學校之間流動或從事教育管理工作。未能履行協議的畢業生，要按規定退還已享受的免費教育費用并繳納違約金，已在職攻讀教育碩士專業學位的，由培養學校取消學籍。確有特殊原因不能履行協議的，需報經省級教育行政部門批準。省級教育行政部門負責本行政區域內免費師范畢業生的履約管理，建立誠信檔案，公布違約記錄，并記入人事檔案，負責管理違約退還和違約金。

7.各級政府要采取有力措施，鼓勵和支持免費師范畢業生長期從事中小學教育工作。教育部、人力資源和社會保障部、中央編辦、財政部建立免費師范畢業生就業工作督查機制，每年進行檢查并采取適當方式公布結果。對于免費師范畢業生就業工作落實不力的地方，將酌情調整部屬師范大學在當地的招生計劃。

簡單來說，《就業辦法》概括起來就是“落實責任”、“落實編制”、“落實崗位”、“服務農村”、“履約管理”、“加強監督”。這6個要求明確了省級政府及有關部門的職責。

下面，筆者想要著重分析各省市政策的區別。經過整理，筆者認為這些區別主要存在于以下三個方面，即畢業生是否能夠跨省就業，支教具體情況以及違約后的處理情況。

下篇：不同點

1、畢業生跨省就業的相關規定。

首先，在能否跨省就業的問題上，大多數省市的政策文件中都只是注明“確有特殊情況的，允許出省工作”，但也有部分省市對其進行了詳細說明，即：大部分為本省生源要求跨省或跨市（州）任教者，需經其就讀的師范大學審核，提供就業單位及其所在省（市、區）教育行政部門同意接受其就業并負責后續履約管理的確認函件，由省教育廳批準后，辦理派遣手續。

同時，也有部分省份對“特殊情況”進行了詳細的界定，安徽省、陜西省、吉林省和河北省就相關問題出臺了相關政策。其中安徽省的具體情況說明是： 1．到邊疆民族地區（重點西藏、新疆自治區）任教；2．上學期間家庭搬遷至高考生源地以外省，到家庭現住址所在省份任教；3．到配偶常住地所在省份任教。而吉林省、河北省在其基礎上加了三條：1.因專業原因本省無法提供就業崗位，需要跨省到教育系統中小學從教的；2.志愿跨省到中西部地區、邊遠、貧困、少數民族地區中小學從教，經學校及其主管部門、省級教育行政部門審批同意的；3.其他因故不能在本省履約的情形。而陜西省則增加了一條鼓勵大學生在校期間注重自己專業修養的政策：在校期間表現優秀的(具體比例和審批條件由培養學校與省教育廳商定)畢業生可以跨省就業。

既然有省份允許跨省就業，必然就要求相關省份出臺接受跨省工作畢業生的政策。因此，筆者就這方面進行了詳細的分析比較，并由此發現廣西壯族自治區、陜西省等省份在這方面制訂了比較完善的政策。

廣西壯族自治區頒布了相關規定：對外省生源免費師范畢業生因特殊情況到廣西任教的，應事先聯系好用人單位，并辦理有關跨省就業審批手續。該地區歡迎有富余生源的外省免費師范畢業生到廣西工作，符合條件的外省畢業生到廣西中小學任教享受區內生源同等待遇。同時，選擇在廣西任教的外省免費師范生應按學制順利畢業，并取得畢業證書、學位證書和教師資格證書；不能順利畢業的免費師范生將不享受該政策。

與廣西壯族自治區相比，陜西省在接受跨省就業畢業生的政策則較為嚴格。根據明文規定，符合以下條件之一的畢業生，可在畢業前一年的9月1日至畢業當年的4月30日提出申請，填寫《免費師范生跨省區就業申請表》，經用人單位及主管部門簽署意見，師范大學同意、省教育廳批準，可依此簽訂就業協議。（1）到陜西省內邊遠貧困地區任教的；（2）上學期間家庭搬遷至陜西境內的。

與廣西壯族自治區和陜西省不同，安徽省在這一方面制定的政策就顯得更加嚴格與繁瑣，該省規定：外省生源的教育部直屬師范大學免費師范畢業生申請到我省中小學任教，按照教師管理權限，由我省市、縣（區）教育行政部門會同相關部門在堅持統籌安排好本地生源免費師范畢業生以及仍有中小學教職工編制空額的前提下，根據教育教學實際需要研究決定。具體程序是：申請者需在我省中小學確定任教學校，經任教學校教育主管部門初審，同級入社（按規定辦理進入報批手續）、編制、財政部門同意，由培養高校審核后，報生源地省級教育行政部門審批。申請者需將本人書面申請報告和經任教學校、任教學校的主管部門及同級入社、編制、財政部門、培養高校簽署意見的《外省生源免費師范畢業生到安徽省就業申請表》（一式一份）報省教育廳備案。如生源地省級教育行政部門在審批前需要我省教育廳簽署意見的，需提供：一申請人書面申請報告；二經任教學校、任教學校的主管部門及同級人社、編制、財政部門、培養高校簽署意見的《外省生源免費師范畢業生到安徽省就業申請表》（一式四份）。

然而，當筆者閱讀了海南省的相關政策時，才發現，上面所提到省份的規定是多么的富有“人情味”。因為海南省近乎很殘酷的規定：到我省就業的外省生源免費師范畢業生，不納入海南生源免費師范畢業生管理范疇，也不享有相應待遇。所以，筆者認為廣大免費師范畢業生在考慮跨省工作特別是到海南省工作時應當慎重。

2、支教時間規定以及政府工作在這方面的亮點

大部分省市都是規定若工作地點在城鎮，則須要在服務期限（即開始從教的十年之內）進行兩年的支教工作。但是，有部分省份對此進行了具體界定，并且為了鼓勵畢業生的工作積極性，出臺了一些硬性規定。

青海省規定，安置到城鎮學校工作的免費師范畢業生到任后5年內，由當地教育行政部門結合城鎮教師支援農牧區教育工作，安排到轄區內的農村、牧區學校任教二年。而江西省和山西省則規定為到城鎮學校工作的免費師范畢業生任教滿4年后，由縣級以上教育行政部門結合城鎮學校教師支援農村教育工作，安排其到農村學校支教，每次一學期或一學年，累計支教服務2年，支教服務期間享受派出學校工資福利待遇。在此基礎上，山東省和黑龍江省還嚴格要求只有支教服務期滿，績效考核為稱職及以上等次的免費師范畢業生，才能回到原派出學校。

這里，筆者不得不提的就是四川省的相關政策，的確是該省政府工作中的一大亮點。該省政府推出了一項鼓勵免費師范畢業生到艱苦邊遠地區中小學任教的政策，即畢業生在艱苦邊遠地區工作期間，享受以下優惠待遇：從報到之日起執行定級工資；一、二類地區高定一級薪級工資，三類以上地區高定兩級薪級工資，按國家規定享受相應的津貼補貼；畢業生評定專業技術職稱和晉升七級及以下專業技術崗位，其任職年限提前一年，國家規定最低任職年限為一年的提前半年。

3、違約具體情形規定以及其具體處理方式。

大部分省市對于違約都只是一筆帶過，但是也有部分省份對此做出了具體解釋。比如說，北京市對于違約的情況就做出了相對明確的規定，免費師范畢業生有下列情形之一的，屬于故意違約，按規定收取違約還款及違約罰金：（一）就業時未經批準，違反《師范生免費教育協議書》自行就業的，除按規定收取違約還款及違約罰金外，記入個人誠信檔案。不按期繳納的，按規定加收滯納金，不予簽發普通高校畢業生就業報到證，并公布其違約情況；（二）服務期內，拒絕履行《師范生免費教育協議書》規定義務的；（三）服務期內，在農村學校任教不滿兩年；（四）由于自身原因未取得畢業證書或《教師資格證書》，不具備從教資格的；（五）其他故意違約的情形。

對于違約的處罰方式，北京市的政策比較具體，所以此處筆者就只拿出北京市的處罰辦法，其它大部分省市與北京市處理辦法相同:

1.免費師范畢業生要嚴格履行《師范生免費教育協議書》的協議條款。免費師范畢業生在協議規定任教服務期內，可在學校之間流動或從事教育管理工作。未能履行協議的畢業生，須按教育部規定退還已享受的免費教育費用并繳納違約金。超過時限的須支付滯納金。免費教育費用為4年修讀期間學費、住宿費和生活補助費三項之和，按國家實際實行的免費教育費用標準計算。

2.畢業后未按協議從事中小學教育工作的，應在違約處理決定公布1個月內，一次性向市教委退還所享受的免費教育費用，并繳納該費用50%的違約金。超過時限須按每天1‰的比例繳納滯納金。

3.畢業生從事中小學教育工作未滿10年，且未經市教委同意，離開教育崗位的，自離開教育崗位之日，按不足服務年限（包括離開當年）每年10%的比例一次性向市教委退還所享受的免費教育費用，并繳納該費用50%的違約金，超過時限須按每天1‰的比例繳納滯納金。

4.已在職攻讀教育碩士專業學位，未履行協議的免費師范畢業生，由培養學校按照國家有關規定處理。確有特殊原因不能履行協議的，需報經市教委批準。

目前，有很多免費師范生不滿政策中的一些強制規定：比如跨省條件苛刻，對日后的就業要求過于死板，范圍太小等等。經過分析，筆者發現很多省份的政策規定尚未完善，所以筆者認為相關部門以后還會針對我們07級的免費師范畢業生的就業情況對相關政策作出一些調整，以符合大多數公費師范生的利益。因此，廣大師范生目前應該做的就是努力學習，增強自身專業知識修養，抓住大學里面提供的種種機會鍛煉自己，提高自身綜合能力，使自己具備更多就業競爭優勢。

（作者簡介：舒 琴（1989.5-），女，湖北黃岡人，華中師范大學外國語學院英語系2009級本科生，研究方向：免費師范生就業趨勢。）