完善懲治和預防腐敗體系 深入推進反腐倡廉建設研究

全力推進懲治和預防腐敗體系建設是一項具有全局性戰略性意義的重大政治任務，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。文章從健全社會主義廉政法律體系、法律監督體系、做好法制宣傳、依靠群眾展開闡述，進一步加大預防腐敗工作力度，從源頭上防治腐敗的各項改革不斷深化，對腐敗行為的懲處更加有力，懲治和預防腐敗體系的框架基本建成，全面提高反腐倡廉建設的科學化、系統化、法制化水平。

根據現行《黨章》規定，黨的代表大會有一項涉及反腐倡廉工作的專門議題，就是聽取、審議并通過中央紀委工作報告，選舉產生新一屆中央紀委檢查委員會。可以說，在黨的代表大會上，在各項專門工作中，黨的紀律檢查工作和反腐倡廉工作占據著重要的位置。

如何建立完善懲治和預防腐敗體系？筆者認為必須從四個大的方面入手做工作。

第一就是要有一個健全的社會主義廉政法律體系。反腐斗爭的形勢在發生著不斷的變化，新的樣式和類型的腐敗現象不斷產生和發現，因此需要不斷產生相應的法律條文以適應這種新形勢的發展。

第二就是要有一套健全的法律監督體制。如果不能有法必依、執法必嚴，那么就是有再健全的法律制度體系也會是一紙空文，只有做到違法必究、一查到底才能真正貫徹好指定的各項廉政法律。且法律監督體系必須有一套完整的監督程序和一個職能健全、功能強大的執法監察組織作為支撐，否則就會陷入另一種新型腐敗的泥沼。

第三就是要作好法制宣傳，使每一個干部、每一個黨員、每一個群眾以及相關的輿論監督單位都了解廉政法律，做到法制普及，這樣才能形成一種遵法守法、全民動員的環境，不給腐敗現象以生存的土壤和空間，則腐敗現象就會漸趨減少。從而從根本上杜絕腐敗現象的產生和蔓延。

1、反腐倡廉建設必須以科學發展觀為指導。一是反腐倡廉必須始終為促進發展服務。要緊緊圍繞黨中央關于科學發展的各項方針政策和重大決策部署，著力解決影響和干擾科學發展的突出問題，為實現經濟社會又好又快發展提供堅強的政治保障。二是堅持以人為本、執政為民。科學發展觀的核心是以人為本。反腐倡廉工作要堅持以人為本，重視民意、關注民生、維護民權，堅決查處違紀案件。三是增強反腐倡廉建設的科學性。要全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。真正做到教育、制度、監督并重，使反腐倡廉建設與中國特色社會主義事業總體布局相適應。

2、反腐倡廉建設必須與時俱進、開拓創新。一是思想觀念要更新。當前，反腐倡廉建設面臨許多前所未有的新情況新問題，需要我們用新的眼光審視、判斷和分析新形勢，以改革創新精神加強反腐倡廉建設的各項工作。二是創新工作思路和方式方法。尤其是在促進權力陽光運行上要有新突破，在加強民主監督上有新舉措，在查辦案件上有新動作。三是創新體制、機制。在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，實現體制、機制和制度的改革創新，找出從源頭上防治腐敗的對策和辦法，不斷取得反腐倡廉建設的新成果。

第四要堅持走群眾路線，充分依靠民力。反腐倡廉工作的開展離不開群眾的支持，群眾是我們開展一切工作的基礎，只有堅持走群眾路線，充分依靠民力，工作開展起來才能有力量，執行過程中才會獲得群眾的理解和配合。

1、建立群眾發現問題機制。要拓寬民意表達渠道，建立信息交流共享平臺，對損害群眾利益不正之風問題做到發現及時、判斷準確、反應迅速。一是建立專項舉報制度。要充分發揮紀檢監察信訪主渠道作用，針對一個時期群眾反映比較強烈的問題，開展專項舉報，集中力量，快查快結，形成聲勢，把問題解決在成風之前，使群眾的切身利益得到有效保護。二是建立不正之風問題舉報受理和分析通報制度。通過設立舉報電話、舉報信箱、群眾接待日等形式，暢通群眾訴求渠道，認真解決損害群眾利益的問題。要建立分析通報制度，定期分析排查群眾的投訴舉報，將群眾反映比較集中的問題及時通報給相關領導，督促相關部門采取措施，努力把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態。

2、建立解決問題機制。要建立健全查辦不正之風問題和案件的相關制度，嚴密工作程序，提高辦案效率和質量，使損害群眾利益不正之風問題得到及時解決，違紀違法人員得到嚴肅查處，體制、制度、管理方面的漏洞得到有效彌補。對發現的損害群眾利益不正之風問題，要建立相應的工作流程，認真調查核實，及時作出結論，提出切實可行的解決辦法，并向投訴舉報人反饋。

3、建立群眾監督制約機制。一是建立明察暗訪制度。要根據糾風工作的任務和重點，建立明察暗訪制度，定期組織力量，對重點問題、重點地區、重點部門開展明察暗訪，有針對性地制定解決問題的措施，形成對損害群眾利益不正之風的高壓態勢。二是建立糾風工作情況通報制度。對糾風重點專項治理工作的進展情況、重大典型案件的查處情況，要通過召開會議的形式定期進行通報，既起到宣傳、教育、引導和警示作用，形成良好的輿論氛圍。

（作者單位：江西省高速集團投資有限責任公司撫州管理中心）