關于事業單位人事爭議的法律適用問題研究

由于今日我國事業單位人事爭議相關法律法規并不健全，導致司法實踐中法律適用比較混亂，文章意從現行環境出發，通過與勞動爭議的比較，力圖找出解決事業單位人事爭議的法律適用問題的解決途徑。

根據最高人民法院《關于人民法院審理事業單位人事爭議若干問題的規定》，事業單位人事爭議，是指事業單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同等問題而發生的糾紛。

一、事業單位人事爭議的適用范圍及前提

根據《中華人民共和國公務員法》(以下簡稱公務員法)第106條、《勞動法》第2條、勞動部《關于貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第3條， 關于事業單位(廣義)與其工作人員發生爭議時的法律適用中行使國家機關管理職能、比照公務員序列管理的事業單位與其工作人員發生的爭議、實行企業化管理的事業單位與其工作人員發生的爭議、以社會服務為代表的事業單位與實行勞動合同制度的以及按規定應實行勞動合同制度的工勤人員發生的爭議、事業單位與通過人事代理、勞務派遣等形式招用的人員發生的爭議均可以找到明確的法律依據，并且學界中這幾類糾紛的爭議不大。如此，本文僅討論事業單位與實行聘用合同制的在編人員發生人事爭議時的法律適用問題。

二、關于事業單位人事爭議法律適用的規定及其問題

由最高人民法院《關于人民法院審理事業單位人事爭議若干問題的規定》以及《最高人民法院關于事業單位人事爭議案件適用法律等問題的答復》得知，事業單位人事爭議的法律適用在程序上運用勞動法的規定，實體法上運用人事方面的法律規定，如果人事法律沒有規定的，適用勞動法。實踐中大家對程序方面的法律適用基本沒有分歧，但實體法方面的適用因此也就產生了兩種分歧：一種認為，人事方面的法律規定應作擴大解釋，包括人事方面的法律、行政法規、規章甚至人事方面的政策，而不適用勞動法的規定；另一種意見認為，人事方面的法律規定應僅限于法律、法規層面，不應包括人事政策，因此現行法制環境下，人事法律沒有規定的，應適用勞動法，而勞動法也不應局限于勞動法這一部法律。《規定》第一條明確適用《勞動法》當然包括程序上和實體上均加以適用。但上述《答復》反而又讓人覺得法律適用上模糊了，因為人事方面的法律現今是不存在的。

三、關于解決事業單位人事爭議的法律適用問題的途徑

至今人事爭議的法律適用問題仍困擾著許多法律工作者，那么如何來解決這個難題呢，筆者即將對此進行探討。

（一）應用勞動關系解決事業單位人事爭議的可行性

仔細觀察會發現，勞動爭議與事業單位人事爭議有許多共性，其中主體、爭議雙方當事人的關系、爭議內容、勞動權利等方面都幾近相同。尤其是判斷勞動關系最關鍵的爭議雙方當事人之間的關系，簽訂合同前均是平等的關系，簽訂合同之后，聘用者或勞動者均要接受用人單位的管理，受用人單位的派遣和支配，由用人單位支付工資報酬等。由此看出，應用勞動關系解決事業單位人事爭議也不無道理。

（二）應用勞動關系解決事業單位人事爭議時存在的問題

與此同時，兩種關系還存在這一系列差別，比如人事部2005年11月16日頒發的《事業單位公開招聘人員暫行規定》等，事業單位的人員編制以及工資等均受到嚴格限制，由國家進行限制，聘用合同一方沒有與單位平等協商的機會。還有就是養老保險的轉移接續問題，現在國務院已出臺企業養老保險的轉移續接相關規定，但是由于事業單位的養老保險缺乏轉移續接相關規定，導致現實中對各地這一問題的解決比較混亂。

（三）解決事業單位人事爭議法律適用問題的建議

其一為盡快制定事業單位人事爭議法律適用的較高位階的法律法規，規范各地的無“法”可依的現狀。

其二是由事業單位依法制定自己的規章制度。根據《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第19條，事業單位可以依據現實中經常出現的問題，參照勞動法相關規定，并結合自身單位的實際情況制定屬于自己的規章制度，以使自己在面臨該類糾紛之時可以有“法”可依。

其三為遵循勞動爭議處理的思路，參照勞動法的相關規定。

首先，我國勞動法、勞動合同法、最高院《關于人民法院審理事業單位人事爭議若干問題的規定》等相關規定為我們作出了指引。

其次，現今處理勞動爭議的相關法律法規日趨成熟，而事業單位人事爭議處理的相關法律規定卻幾乎處于空白。現今許多省市也制定了處理事業單位人事爭議的規定，基本也是借鑒了勞動法的規定。比如于2007年9月26日山東省高級人民法院《關于審理事業單位人事爭議案件若干問題的意見(試行)》第7條。

綜上，我們有理由借助成熟的處理勞動爭議的法律法規來指導我們的實踐，以此來推動事業單位人事爭議的法律法規的進步。

參考文獻：

[1]全國人大法工委審定．中華人民共和國勞動合同法條文釋義與案例精解[M].中國市場出版社，2007．

[2]陳曉寧.事業單位人事爭議中的法律問題研究[J].山東社會科學，2011（1）.

（作者簡介：王 平（1984-），女，漢族，山東泰安人，南京大學法學院2009級法律碩士研究生，研究方向：民商法、經濟法。陳成功（1986-），男，漢族，山東臨沂人，南京大學法學院2009級法律碩士研究生，研究方向：經濟法、著作權法。）