人民法院不是行政責任的追究機關

行政責任的存在可以在很大程度上規范行政機關及其公務人員在行政活動中的行為，因此行政責任的追究機關的確認就顯得尤為重要，在很多說法中都認為人民法院作為國家司法機關是行政責任追究的當然主體，文章擬通過分析說明人民法院并不是行政責任的追究機關。

一、明確行政責任追究主體的意義

完善行政責任追究制，對行政不作為或亂作為等依法追究法律責任，是實現依法行政的有效途徑。通過建立健全職權明晰、權責一致的責任機制，通過責任追究對違法、失職的行政機關及其公務人員予以制裁、懲治，可以防止、限制、減少行政機關及其公務人員濫用行政權力行為的出現，以實現監督制約，確保基層行政執法的合法性，穩步推進基層依法行政，能有效地促進法治政府建設。而要想實現以上我們既定的目標，就必須首先明確在行政責任追究制度中哪些機關可以作為追責的主體。

二、行政責任追究主體的定義及其具體機關

1.行政責任追究主體的定義。行政責任追究主體是指依據法律規定享有行政責任追求權，對行政責任主體的行為進行調查核實并能作出直接產生法律效果的處理決定的組織。

2.通說認為的行政責任追究主體類型。那么，行政責任的追究主體到底有哪些呢？通說認為，有權追究行政責任的機關主要有國家權利機關、行政機關和審判機關。至于新聞媒體、政黨、各種社會團體甚至公民個人，它們的監督行為不能對行政主體及其工作人員產生直接的法律效果，僅僅是引發行政責任追究主體行使行政責任追究權的一個動因，因此它們應排除在行政責任追究主體的范圍之外。

權力機關作為追究行政責任的主體，無論在我國還是在西方國家都有充分的理論基礎。根據我國憲法和法律的規定，行政機關由權力機關產生，行政機關是權力機關的執行機關，權力機關有權監督行政機關的活動，并通過一定的程序、方式追究行政機關的行政責任。具體說來，權力機關追究行政機關的行政責任主要是通過依法撤銷其不適當的決定、命令、法規等來實現。

行政機關是最廣泛、最全面、最經常、最重要的行政責任追究主體。其追究行政責任的情形主要有三種：其一是行政主體的上級主管機關通過監督和檢查，以撤銷、改變或責令行政主體撤銷、改變一定的決定、命令等形式，追究該主體的行政責任；其二是行政復議機關接受復議申請，通過裁決行政爭議的方式追究責任；其三是行政主體根據實施違法行政行為的工作人員的主觀過錯而追究其行政責任。

我國的司法機關包括檢察院和法院，我們知道，檢察院在追究行政責任的時候都是以間接的形式進行，最終真正發生效力還要借助于法院的審判，這就和行政責任追究主體應當能作出直接產生法律效果的處理決定的要求背道而馳，因此首先檢察院不是我國行政責任追究的主體。

三、人民法院不是行政責任的追究機關

那么符合“一定條件下可以對行政責任主體的行為進行調查核實并能作出直接產生法律效果的處理決定”要求的法院是不是行政責任的追究機關呢？

答案是否定的，從邏輯上看，我們只能說如果法院是行政責任的追究機關那么其就必須滿足行政責任追究主體的定義，而關于行政責任追究主體的這個“指依據法律規定享有行政責任追求權，對行政責任主體的行為進行調查核實并能作出直接產生法律效果的處理決定的組織”定義并不能說明滿足這個定義的法院就是行政責任追究機關。也就是說，法院是行政責任追究機關是關于行政責任追究主體定義的充分不必要條件。

從邏輯上證明了這個命題以后，法院不能成為行政責任追究機關的原因就豁然開朗的展現在我們面前：

1.人民法院缺乏獨立性。我們知道，在我國，人民法院是按行政區劃設置的，它們的人員編制、經費劃撥等方面都受制于同級人民政府，正所謂“吃人家的嘴短，那人家的手短”。人民法院缺乏應有的獨立性，無法客觀、公正的行使行政責任追究權，這大大影響了司法機關追究行政機關行政責任的效力。

2.人民法院追究行政責任具有被動性和消極性。如果說上一條只能說明人民法院作為行政責任的追究機關其地位需要獨立和提高從而從側面指出其不具備行政責任的追究主體資格的話。那么這一條則是其不能成為行政責任的追究機關的本質和關鍵。只要行政案件的當事人不起訴，人民法院就不能主動追究有關行政機關的行政責任。這說明人民法院所作的僅僅只是解決一種爭議，或者說進行一種裁量，而并不是站在一個監督管理的角度去主動追究行政責任。

3.人民法院的行政判決種類的限定性。按照行政訴訟法第五十四條的規定，人民法院經過審理，根據不同情況可以分別作出維持判決、撤銷或者部分撤銷判決、重新作出具體行政行為的判決、限期履行法定職責的判決、變更判決等五種判決形式。由此可見，法院僅僅是按部就班地在一定的范圍內以“鴨子劃水”的方式履行自己的職責而已。

4.人民法院追究行政責任的有限性。人民法院追究行政責任范圍是不全面的，其只能追究行政機關的行政責任，不能直接追究行政機關工作人員的行政責任，因為行政訴訟是以行政機關而不是以個人為被告。此外，法院追究行政責任具有補救性，不能追究懲罰性行政責任。

參考文獻：

[1]鄒艷暉.行政責任追究的主體[J].黑河學刊，2009（2）.

（作者簡介：楊浩宇（1988.6-），男，重慶人，四川大學法學院環境與資源保護法學碩士研究生。）