論我國(guó)公共危機(jī)的合作共治

隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，中國(guó)正面臨著多元化公共危機(jī)的挑戰(zhàn)，而單靠政府的有限力量已經(jīng)難以處理公共危機(jī)爆發(fā)后的一系列問(wèn)題。如何引導(dǎo)和利用社會(huì)的力量，與政府合作共治已成為公共危機(jī)治理中的重要內(nèi)容。文章將從公共危機(jī)合作共治的意義入手，通過(guò)分析公共危機(jī)治理中政府與社會(huì)合作共治的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，探尋一條多中心治理、政府與社會(huì)合作共治的高效之路。

一、我國(guó)公共危機(jī)合作共治的意義

公共危機(jī)治理是指公共危機(jī)爆發(fā)前后，以政府為主體的公共部門(mén)采取的旨在阻止危機(jī)發(fā)生或盡量使危機(jī)造成的不良影響、損失最小化，集合社會(huì)多方參與、合作共治，協(xié)調(diào)各方治理資源，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定及公眾信任的過(guò)程。合作共治能提高公共危機(jī)治理的防御能力及處理能力，建立起政府與社會(huì)互動(dòng)、合作及共同治理的制衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)；合作共治能彌補(bǔ)政府職能的不足，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，能更好地引導(dǎo)公民參與政府管理，強(qiáng)化社會(huì)成員之間的互助、信任、合作關(guān)系，營(yíng)造和諧的中國(guó)式“公民社會(huì)”。

二、公共危機(jī)合作共治現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的原因分析

近年來(lái)，社會(huì)與政府、組織與個(gè)人、個(gè)人之間的合作日顯其效：社會(huì)主體的成熟程度逐漸提升，民間組織的數(shù)量迅速增加，民間組織的種類(lèi)大大增多，民間組織的獨(dú)立性明顯增強(qiáng)，民間組織的合法性日益增大，但合作共治的前景仍然不容樂(lè)觀。

1.合作共治的相關(guān)法律法規(guī)不健全。我國(guó)沒(méi)有涉及社會(huì)合作或合作共治方面專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，危機(jī)突發(fā)后，容易銳減政府決策的科學(xué)度和應(yīng)對(duì)的積極性與靈活性，相關(guān)法律法規(guī)的不健全，導(dǎo)致危機(jī)中各方力量權(quán)責(zé)的劃分不明確，只能由政府單獨(dú)承擔(dān)公共危機(jī)治理的后果，加重了政府在財(cái)力、人力、物力上的負(fù)擔(dān)。

2.危機(jī)預(yù)警及管理體系缺少社會(huì)參與。目前我國(guó)的危機(jī)治理嚴(yán)重缺少社會(huì)力量的參與，只依靠專(zhuān)門(mén)設(shè)立的工作組或指揮領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)；而部門(mén)主義傾向的存在，使得多個(gè)指揮系統(tǒng)并存，我國(guó)現(xiàn)有的中國(guó)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部等多個(gè)部門(mén)易出現(xiàn)沖突、互相扯皮、爭(zhēng)奪利益等現(xiàn)象。

3.社會(huì)參與主體仍不夠成熟。我國(guó)現(xiàn)有的公共危機(jī)治理合作形式較為單一，無(wú)論是非政府組織、公民個(gè)體還是新聞媒體的發(fā)展目標(biāo)均不明確，營(yíng)銷(xiāo)與組織管理處于弱勢(shì)，國(guó)家對(duì)其實(shí)行的“雙重管理”體制加劇了其依賴(lài)性；主體間信息交流傳播渠道不暢，信息在傳播過(guò)程中容易失真、滯后，新聞媒體行業(yè)規(guī)范性有待提高。

4.社會(huì)合作意識(shí)薄弱，依賴(lài)性強(qiáng)。我國(guó)各社會(huì)主體的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，尤其在遇突發(fā)事件時(shí)常依賴(lài)政府出面解決，有時(shí)甚至失去危機(jī)自救的機(jī)會(huì)。以我國(guó)08年冰雪災(zāi)害為例，旅客只是等待政府出面解決及救援，而不是自救互助，這深刻表明了我國(guó)政府與社會(huì)合作共治還需在意識(shí)形態(tài)上加大投入與建設(shè)的力度。

三、我國(guó)公共危機(jī)合作共治的前提

首先，健全危機(jī)防治的法律法規(guī)體系。制定一部統(tǒng)一的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)法，將各部涉及危機(jī)治理的法律規(guī)范化，應(yīng)頒布更細(xì)化的法律規(guī)范，并將各領(lǐng)域有效地聯(lián)結(jié)起來(lái)；梳理好信息保密的程序與范圍，通過(guò)法律規(guī)范政府與社會(huì)合作的權(quán)責(zé)界限與范圍。其次，明確政府與社會(huì)的治理權(quán)責(zé)范圍。政府內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分應(yīng)縱向集中、橫向平衡，充分調(diào)動(dòng)并協(xié)調(diào)各項(xiàng)社會(huì)資源；政府外部權(quán)責(zé)劃分應(yīng)多中心存在、明確協(xié)調(diào)，應(yīng)下放給社會(huì)更多的權(quán)利，并有力地扶植社會(huì)中介力量的成長(zhǎng)，較好地把握公民的非理性行為。

四、我國(guó)公共危機(jī)合作共治的途徑

1.梳理好政府與社會(huì)各方力量的關(guān)系，形成雙向互動(dòng)、多中心治理的協(xié)作機(jī)制。第一，政府與非政府組織是合作伙伴關(guān)系。政府應(yīng)放寬對(duì)非政府組織的審批限度，進(jìn)一步向非政府組織放權(quán)；通過(guò)制定統(tǒng)一的“非營(yíng)利組織法”降低“雙重管理”的限度；重塑非政府組織的社會(huì)倫理道德觀念，強(qiáng)化非政府組織參與公共危機(jī)治理的責(zé)任感，鼓勵(lì)非政府組織進(jìn)入社區(qū)服務(wù)。第二，政府與公民個(gè)體是領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系。公民公共危機(jī)治理技能訓(xùn)練應(yīng)形成常態(tài)，重視以社區(qū)為單位進(jìn)行傳播與學(xué)習(xí)，將公民參與納入公共決策體系當(dāng)中。第三，政府與新聞媒體是信任互動(dòng)關(guān)系。政府應(yīng)擺正政府與新聞媒體的關(guān)系，不以行政權(quán)力干涉媒體權(quán)利。

2.重新定位治理各構(gòu)成要素，構(gòu)建“政府主導(dǎo)+社會(huì)協(xié)作”的新治理模式。首先，災(zāi)區(qū)需求是中心要素。在公共危機(jī)爆發(fā)后，政府應(yīng)該緊密地圍繞著危機(jī)區(qū)的災(zāi)后需求，及時(shí)調(diào)節(jié)需求程度和廣度，與非政府組織、營(yíng)利組織、公民個(gè)體以及新聞媒體相互磨合、共同治理。其次，政府是主導(dǎo)要素。政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范社會(huì)力量的參與救援，正確指引社會(huì)力量救援的方向，避免盲目救援。但應(yīng)看到，政府的能力是有限的，許多邊緣問(wèn)題還需要社會(huì)的共同參與才能解決。

3.構(gòu)架一個(gè)“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”的治理體系，共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的治理。首先，政府應(yīng)作為主導(dǎo)要素，扶植社會(huì)力量，重視市場(chǎng)實(shí)力。應(yīng)鼓勵(lì)非政府組織規(guī)范化、科學(xué)化成長(zhǎng)，加大扶植力度，還應(yīng)繼續(xù)培養(yǎng)營(yíng)利組織的社會(huì)責(zé)任感，散發(fā)更多社會(huì)效應(yīng)。其次，社會(huì)應(yīng)與市場(chǎng)互相配合、協(xié)調(diào)，主動(dòng)并共同承擔(dān)公共危機(jī)的治理責(zé)任，應(yīng)將其危機(jī)預(yù)防納入日常管理范圍，加強(qiáng)對(duì)其危機(jī)應(yīng)對(duì)教育。

參考文獻(xiàn):

[1]王光，秦立強(qiáng)，張明．試論政府應(yīng)急管理的社會(huì)合作機(jī)制[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（5）.

（作者單位：廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）