引發(fā)群體性事件的因素及對(duì)策研究

關(guān)鍵詞：群體性事件；地方政府；主流媒體；當(dāng)事群體；公共危機(jī)管理

摘要：群體性事件的生發(fā)隱含多種因素，在政府層面主要有：涉及群眾切身利益的公共事業(yè)等項(xiàng)目決策失誤甚至存在消極腐敗現(xiàn)象，對(duì)群體性事件處置不當(dāng)，有法不依，溝通協(xié)調(diào)不力；在媒體層面主要有：信息披露不及時(shí)、失真，或成為政府簡(jiǎn)單的“傳聲筒”；在當(dāng)事群體層面則為群眾懷有各種復(fù)雜心理和動(dòng)機(jī)。因此，政府部門應(yīng)以人為本、民主科學(xué)決策，主動(dòng)與其他機(jī)構(gòu)和組織協(xié)調(diào)合作，與當(dāng)事群體充分溝通并回應(yīng)其訴求，依法及時(shí)、公正公開處置事件，媒體應(yīng)發(fā)揮輿論監(jiān)督引導(dǎo)作用，客觀、及時(shí)地報(bào)道事件，從而將群體性事件消除于潛伏期或?qū)⑵鋼p失減至最小。

中圖分類號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4474(2011)01-0037-06

一、引 言

群體性事件是現(xiàn)實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種集中激發(fā)狀態(tài)，它因某些社會(huì)矛盾引發(fā)，由具有共同利益、共同偏好的群眾自發(fā)或有組織地在一定區(qū)域內(nèi)規(guī)模性聚集，為表達(dá)其群體利益和群體訴求而共同實(shí)施的超越國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的群體行為，這種群體行為往往伴隨著語(yǔ)言或肢體上的沖突，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響。當(dāng)前，我國(guó)正處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念正在發(fā)生深刻的變革，這種變革本質(zhì)上是利益的重新調(diào)整，容易產(chǎn)生一些社會(huì)問題。在制度層面，由于社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、權(quán)益救助渠道不通暢等因素，在政府層面，由于政府的決策偏差、行政失當(dāng)、干部腐敗等行為，在公眾層面，由于部分民眾個(gè)人意志極強(qiáng)、民主素質(zhì)不高、法制觀念淡薄等原因，使得群體性事件的生發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大為增加，成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出問題，也成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)亟須研究和解決的一個(gè)重要課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1993年到2003年間，我國(guó)群體性事件數(shù)量由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)人增加到約307萬(wàn)人；2007年已經(jīng)超過8萬(wàn)起；2008年后，群體性事件仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，且涉及面越來越廣，最突出的是甕安、孟連、隴南、石首事件。

群體性事件實(shí)際上是一種公共危機(jī)，需要以政府部門為主的公共部門在時(shí)間壓力和不確定性極大的情況下作出關(guān)鍵性決策。本文試圖從研究群體性事件的生發(fā)模式人手，從政府、媒體、當(dāng)事群體三個(gè)層面分析群體性事件的影響因素，并對(duì)預(yù)防、處置群體性事件提出一些淺見。

二、群體性事件的生發(fā)模式

1.事件產(chǎn)生期：決策研究不細(xì)，埋下禍根

在群體性事件的產(chǎn)生期，一般都有涉及群眾切身利益或使其利益格局發(fā)生重大變化的公共事業(yè)等項(xiàng)目決策。這種項(xiàng)目對(duì)于一個(gè)地方或一個(gè)單位來講，可能是大事，也可能不是大事；但對(duì)于部分群眾來講，肯定涉及其切身利益。在這些項(xiàng)目決策中，若其可行性研究等工作做得不夠、對(duì)群眾或弱勢(shì)群體的利益重視不夠、充分協(xié)商和換位思考不夠就匆匆拍板，匆匆上馬，由此就種下引發(fā)或造成群體性事件的種子。另一種情況是，雖然沒有項(xiàng)目決策，但在平時(shí)的工作中已經(jīng)積累了不少民怨，哪怕是一點(diǎn)小事，也可能成為導(dǎo)火線，引發(fā)群體性事件，如甕安事件。此階段是杜絕群體性事件的第一重要時(shí)期。若決策仔細(xì)，不埋禍根，何來事件；若以民為本，工作扎實(shí)，何來事件。

2.事件潛伏期：流言開始蔓延，不良情緒醞釀

在群體性事件的潛伏期，群體性事件的誘因性事件已經(jīng)出現(xiàn)，相關(guān)信息開始以人際傳播或互聯(lián)網(wǎng)傳播等方式小范圍傳播，傳播的信息或真或假，并且摻雜著部分群眾的不良情緒。此時(shí)是解決問題的最佳時(shí)期，即是政府部門正確決策，相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)介入、到位處理，媒體發(fā)揮公信力與影響力，客觀、公正、及時(shí)地將事件發(fā)生、發(fā)展經(jīng)過及處理的相關(guān)信息傳達(dá)給當(dāng)事人及公眾，疏導(dǎo)當(dāng)事人及公眾情緒，平息事態(tài)的最合適時(shí)期。以“6·28甕安事件”為例，該事件系貴州省甕安縣發(fā)生的一起影響極壞的群體性事件：因?qū)ε畬W(xué)生李樹芬的死亡鑒定結(jié)果不滿，該縣一些群眾聚集、圍堵政府部門，少數(shù)不法分子打砸搶燒縣公安局、縣委，造成惡劣社會(huì)影響。在該事件中，從6月22日李樹芬溺亡至28日的群體性事件正式爆發(fā)，有一周的潛伏期。遺憾的是，在這段時(shí)間里，面對(duì)群體性事件突發(fā)的種種征兆——當(dāng)事人開始有非理性行為、群眾不良情緒開始醞釀、謠言開始有蔓延趨勢(shì)等等——當(dāng)?shù)卣块T缺乏危機(jī)管理機(jī)制，情報(bào)收集遲緩，處理方式僵硬；媒體角色“缺位”，成為政府不當(dāng)處置的“傳聲筒”，導(dǎo)致公信力喪失，造成溝通渠道的進(jìn)一步堵塞，最終演化成嚴(yán)重的群體性事件。

3.事件突發(fā)期：進(jìn)入失控階段，破壞性增大

事件突發(fā)期是群體性事件形成過程中最短的階段。此時(shí)，由于長(zhǎng)時(shí)間不良情緒的累積、溝通機(jī)制缺乏，流言成為主要信息來源，誘因性事件迅速演變成群體性事件。其主要標(biāo)志為：群眾開始大規(guī)模聚集，并伴隨著口頭與肢體的不理智行為，謠言四處流傳，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。事件突發(fā)期是對(duì)事件進(jìn)行調(diào)控的最關(guān)鍵時(shí)期，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極回應(yīng)、穩(wěn)妥處置，增加信息公開的力度與渠道，重視民意表達(dá)與民眾訴求；媒體應(yīng)該擺正自己的位置，公正、客觀、及時(shí)地報(bào)道事態(tài)的發(fā)展情況，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，努力成為民眾表達(dá)訴求的公共空間。否則，群體性事件將會(huì)失去控制，產(chǎn)生破壞性。仍以“6·28甕安事件”為例，6月28日至7月1日，為事件突發(fā)期。28日，上千人規(guī)模的請(qǐng)?jiān)戈?duì)伍到達(dá)縣政府，然而縣政府無(wú)人接待；下午4時(shí)左右，請(qǐng)?jiān)戈?duì)伍轉(zhuǎn)到旁邊的縣公安局大樓，不久，有警察搶走了學(xué)生手中的橫幅，在場(chǎng)群眾被激怒，于4時(shí)30分左右雙方開始發(fā)生沖突。此時(shí)聚集的群眾達(dá)到約2萬(wàn)人，群體性事件終于全面爆發(fā)。可見，在該事件中，縣政府對(duì)民眾的溝通訴求毫無(wú)響應(yīng)和警察的臨場(chǎng)處置失當(dāng)是引起事態(tài)爆發(fā)的重要因素之一。而在該事件的突發(fā)期，媒體的“失位”、特別是主流媒體的“錯(cuò)位”更加劇了事態(tài)的惡性發(fā)展。在這一階段，主流媒體的報(bào)道與流言相比明顯處于下風(fēng)，不僅數(shù)量不多，僅有的幾篇報(bào)道在角度和立場(chǎng)上也存在不妥，完全充當(dāng)了政府的“傳聲筒”，以口徑統(tǒng)一、規(guī)整的話語(yǔ)，稱“一些人煽動(dòng)不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓”，說群眾“憤怒譴責(zé)這次騷亂”。事實(shí)上，群眾最憤怒和擔(dān)心的是信息不公開造成事實(shí)真相被掩蓋，其訴求得不到回應(yīng)進(jìn)而導(dǎo)致司法不公。由于主流媒體完全沒有發(fā)揮輿論監(jiān)督與輿論引導(dǎo)的作用，從而導(dǎo)致了媒體公信力的喪失，流言占據(jù)輿論市場(chǎng)，事件嚴(yán)重失控，增加了群體性事件解決的難度。

4.事件蔓延期：事件蔓延擴(kuò)展，處置也顯現(xiàn)效果

群體性事件處置效率不高往往造成事件蔓延擴(kuò)展，其影響具有持續(xù)性，且備受公眾關(guān)注。事件蔓延期時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，在此階段，相關(guān)機(jī)構(gòu)以官方身份介入，著手事件深層次原因的調(diào)查和處理，逐步形成問題解決方案。此時(shí)，媒體也開始大規(guī)模介入，傳統(tǒng)媒體、新媒體、境外媒體紛紛關(guān)注，當(dāng)事人、網(wǎng)民、專家、普通公眾、媒體評(píng)論員、政府官員、相關(guān)機(jī)構(gòu)等眾多力量紛紛介入，共同推動(dòng)著事態(tài)和輿論的發(fā)展。相對(duì)于事件突發(fā)期的應(yīng)急反應(yīng)和信息的及時(shí)公開，事件蔓延期更應(yīng)注重問題的處理和輿論的引導(dǎo)。如“6·28甕安事件”，從7月2日至7月中旬，為事件蔓延期。7月2日，在貴州省委主要領(lǐng)導(dǎo)人的明確指示下，貴州省成立了專家小組，對(duì)女學(xué)生李樹芬進(jìn)行了第三次尸體取樣；3日，進(jìn)行鑒定；10日，公布尸檢結(jié)果，確定李樹芬系溺水窒息死亡。同時(shí)，貴州省委決定對(duì)事件展開調(diào)查，并免去甕安縣委常委羅來平以及公安局長(zhǎng)申貴榮的職務(wù)；7月4日，貴州省委和黔南州委對(duì)甕安縣黨政主要負(fù)責(zé)人作出調(diào)整決定，縣委書記王勤、縣長(zhǎng)王海平被免職。此時(shí)，主流媒體也復(fù)歸應(yīng)有角色，在用確鑿的事實(shí)反駁謠言、還原真相、引導(dǎo)輿論的同時(shí)，開始進(jìn)行反思性報(bào)道，探討此次群體性事件背后的一些深層次原因：在開礦、拆遷安置的時(shí)候，民眾的利益受到侵犯；一些干部在處理這些問題時(shí)手法粗暴，并肆意動(dòng)用警力；地方黑惡勢(shì)力坐大，治安欠佳，產(chǎn)生民怨；在對(duì)待示威群眾時(shí)相關(guān)部門采取簡(jiǎn)單武斷的處理方式等等。這表明，若不進(jìn)行有效處置，事件蔓延期的負(fù)面作用就不能得到有效控制。

5.事件終結(jié)期：事件逐漸平復(fù)，仍有后續(xù)問題

事件終結(jié)期是群體性事件得到有關(guān)機(jī)構(gòu)解決、輿論強(qiáng)度下降、事件逐漸淡出公眾視野的時(shí)期。事件終結(jié)期不代表公眾不再繼續(xù)關(guān)注事件，有關(guān)部門對(duì)于事件的延續(xù)性處理仍應(yīng)繼續(xù)，并保持足夠警惕。如在“6·28甕安事件”中，2009年3月，原甕安縣委書記王勤調(diào)任黔南州財(cái)政局副局長(zhǎng)一事被曝光，遭到網(wǎng)友質(zhì)疑，指出“問責(zé)風(fēng)暴”像陣風(fēng)。這提醒人們，在事件終結(jié)期應(yīng)注重全面解讀群體性事件發(fā)生、發(fā)展的全過程，深入分析和總結(jié)該類事件的生發(fā)原因及事件處置過程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，同時(shí)采取各種手段，避免此類事件的再次發(fā)生。

三、引發(fā)和造成群體性事件的九個(gè)因素

1.事件所在單位或地方政府決策有誤或民怨積累

決策過程不科學(xué)、不合理、不細(xì)致，雖然中央有“三重一大”決策規(guī)定，有民主集中制要求，但往往是長(zhǎng)官意志代替科學(xué)論證和按規(guī)律辦事，為群體性事件的發(fā)生種下禍根；或者，在平時(shí)工作及決策中換位思考少，缺乏以人為本思想，真正關(guān)心群眾不夠，存在這樣那樣的群眾不滿意的情況，甚至出現(xiàn)消極腐敗現(xiàn)象。一旦有導(dǎo)火索，勢(shì)必出事。

2.事件所在單位或地方政府有法不依、有章不循

目前，我國(guó)已經(jīng)建立了初步完備的應(yīng)對(duì)群體性事件的法律、法規(guī)、規(guī)章，主要集中在三個(gè)層面。一是公共危機(jī)管理層面，有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等；二是政府信息公開及輿論監(jiān)督層面，有《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》等；三是官員問責(zé)機(jī)制層面，有中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，以及地方專門的群體性事件問責(zé)法規(guī)，如《廣東省預(yù)防和處置群體性和突發(fā)公共事件責(zé)任追究辦法》等。但是，在實(shí)際操作過程中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)或有章不循的情況仍然存在，如政府信息公開程度不夠，權(quán)力部門對(duì)媒體監(jiān)督的習(xí)慣性阻撓，問責(zé)制度仍流于“風(fēng)暴問責(zé)”等等。

3.事件所在單位或地方政府工作中協(xié)調(diào)不力、相互扯皮

群體性事件管理本質(zhì)上屬于公共危機(jī)管理。然而從管理機(jī)制上看，我國(guó)目前還沒有完全建立起公共危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。在國(guó)家層面，各類突發(fā)公共危機(jī)事件的處理涉及12個(gè)部委及國(guó)務(wù)院下屬各機(jī)構(gòu)，在省市一級(jí)也類似，總體上存在條塊分割，難以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和有效管理的現(xiàn)象。

4.事件所在單位或地方政府對(duì)信息和情報(bào)工作不重視、缺乏敏感性

加強(qiáng)群體性事件預(yù)警工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置，變被動(dòng)為主動(dòng)，可以有效預(yù)防或最大限度減少群體性事件造成的損失。情報(bào)收集單位應(yīng)以公安機(jī)關(guān)為主體，依靠并充分發(fā)揮地方黨委政府、企事業(yè)單位、街道、村治保會(huì)、居委會(huì)、內(nèi)保部門及廣大人民群眾的作用，將情報(bào)觸角延伸至社會(huì)各個(gè)角落，建立全方位、立體化的情報(bào)收集網(wǎng)絡(luò)，然而在實(shí)際工作中并未做到這一點(diǎn)。忽視利用媒體收集相關(guān)信息，特別是不注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集，極不利于公共危機(jī)管理。如互聯(lián)網(wǎng)具有易用性、匿名性、遍在性等特點(diǎn)，若缺乏有效的把關(guān)控制，網(wǎng)絡(luò)輿情常直接釀成群體性事件，或間接推動(dòng)群體性事件的惡性發(fā)展。例如，2008年的“抵制家樂福事件”，網(wǎng)絡(luò)上曾出現(xiàn)極端民族情緒，一度對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中一些群眾在家樂福超市前的聚集與騷亂起了推波助瀾的作用。對(duì)于情報(bào)收集單位而言，情報(bào)收集網(wǎng)絡(luò)的健全與否，情報(bào)的整合、分析能力的強(qiáng)弱，情報(bào)報(bào)送、管理機(jī)制的完備程度，直接影響群體性事件的預(yù)防、處置效果。

5.事件所在單位或地方政府反應(yīng)和處置速度慢，應(yīng)對(duì)、使用媒體的能力及公信度差、執(zhí)行力弱

事件所在單位或地方政府的反應(yīng)速度、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力的是群體性事件處置中最重要的因素之一。如果在誘因性事件發(fā)生后，事件所在單位等反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有力、處置得當(dāng)，就能將群體性事件消除于萌芽之中。其中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群體性事件的敏感度、重視度，以及其法律素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)的高低，對(duì)群體性事件的處置影響重大，正所謂“工作難、處置難，一把手重視就不難”。在“6·28甕安事件”中，如果在群眾大規(guī)模聚集于縣政府時(shí)，當(dāng)?shù)氐闹饕I(lǐng)導(dǎo)及時(shí)出面與群眾對(duì)話，并啟動(dòng)公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，也許事態(tài)的發(fā)展走勢(shì)會(huì)完全改變。此外，政府官員應(yīng)對(duì)、使用媒體的能力，也對(duì)群體性事件的處置產(chǎn)生重要影響。由于社會(huì)制度、政治環(huán)境、傳統(tǒng)文化等因素影響，政府官員普遍不善于使用和應(yīng)對(duì)媒體，因此，提高其媒介素養(yǎng)，也是提高其處理群體性事件能力的重要一環(huán)。

6.事件所在單位或地方政府或事件處置單位對(duì)事件處置不當(dāng)

群體性事件處置單位主要指政府有關(guān)部門和公安機(jī)關(guān)、武警等部門。群體性事件處置單位若不將事件處置的原則與藝術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，不能高舉“維護(hù)法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的“三面旗幟”和準(zhǔn)確把握“慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械和武器”的“三個(gè)慎用”原則，濫用武力和警力，就會(huì)使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)然，這并不排除在面對(duì)打砸搶燒等具有暴力性質(zhì)的事件時(shí)，要依照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮，果斷使用警力，震懾犯罪行為，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)法律的權(quán)威。

7.事件所在單位或地方政府或主流媒體信息披露不及時(shí)和信息失真

在群體性事件處置中，政府有向公眾公開信息的義務(wù)，媒體負(fù)有“守望人”的社會(huì)責(zé)任，政府與媒體間應(yīng)該是互相監(jiān)督與促進(jìn)的關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)操作中，由于舊的媒介管理體制的影響，以及一些地方缺乏新聞工作法制化的良好氛圍，媒體往往容易屈從于政治權(quán)力。特別對(duì)于主流媒體而言，在群體性事件爆發(fā)時(shí)，往往會(huì)被相關(guān)黨政機(jī)關(guān)“打招呼”而服從“管理”，忽視大眾傳媒的公共服務(wù)功能，導(dǎo)致媒體預(yù)警、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)能退化，最后或失聲、或成為政府簡(jiǎn)單的“傳聲筒”，其結(jié)果往往是政府與媒體的公信力同時(shí)下降。然而，在傳播全球化的今天，我們主流媒體的失聲，意味著主動(dòng)放棄輿論的制高點(diǎn)，拱手將輿論主導(dǎo)權(quán)讓給境外媒體以及漫天謠言，更增添了群體性事件解決的難度。以2008年西藏“3·14事件”為例，“3·14事件”是西藏地區(qū)一小撮人在達(dá)賴集團(tuán)教唆下發(fā)起的有預(yù)謀、有組織的打砸搶燒事件，意在制造事端，破壞奧運(yùn)，圖謀西藏獨(dú)立，罪行昭昭。但是我們的主流媒體除了3月15日在中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》發(fā)有一條短訊，次日新華網(wǎng)以“拉薩電”發(fā)一則消息外，在之后的7天時(shí)間內(nèi)對(duì)此事件全部保持沉默。而此時(shí)，西方的媒體則開動(dòng)全部輿論機(jī)器，或移花接木、或胡編亂造，將事件歪曲為“藏人和平請(qǐng)?jiān)福泄惭孺?zhèn)壓”，導(dǎo)致國(guó)際輿論一邊倒、譴責(zé)中國(guó)，極大地?cái)牧宋覈?guó)的國(guó)際形象。

8.事件所在單位或地區(qū)謠言廣泛傳播

現(xiàn)代社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等通訊工具發(fā)達(dá)。與主流媒體相比，它們受到的把關(guān)控制要少，更具有易用性，因此在發(fā)生群體性事件時(shí)，如果主流媒體失聲，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)往往就會(huì)成為溝通信息、傳遞輿情、推動(dòng)事態(tài)發(fā)展的非常重要的工具。以互聯(lián)網(wǎng)為例，除了主流的門戶網(wǎng)站外，即時(shí)聊天工具、論壇、交互式網(wǎng)站、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)電視、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)共享軟件、移動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站等日益普及，“上訪不如上網(wǎng)”正在成為一些人的共識(shí)。許多有關(guān)群體性事件的謠言都在第一時(shí)間被反映到網(wǎng)上，并通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散放大，迅速演變?yōu)樯鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，甚至引起社會(huì)各界對(duì)公權(quán)部門公信力的置疑。

9.事件所在單位或地區(qū)群體事件當(dāng)事人懷有各種復(fù)雜心理和動(dòng)機(jī)

群體事件當(dāng)事人有主角、次角和旁觀者，他們懷著不同的心理和動(dòng)機(jī)參與事件。有的是為事件所迫又解決無(wú)門，出于維權(quán)等動(dòng)機(jī)而參與事件；有的是為利益驅(qū)動(dòng)而鬧事；有的是社會(huì)閑雜人員，哪里有事端，哪里就有他們，總想從中順手撈點(diǎn)什么；有的是陰暗心理作怪，唯恐事態(tài)不大，熱衷于煽風(fēng)點(diǎn)火；有的是受好奇心驅(qū)使而參與圍觀，等等。群體事件當(dāng)事人的這些復(fù)雜的心理和動(dòng)機(jī)，使得只要有事件導(dǎo)火線，很快就會(huì)使事態(tài)擴(kuò)大。

以上九個(gè)引發(fā)群體性事件的因素中，只要具備其中三個(gè)以上因素，事件所在單位或地方爆發(fā)群體性事件就只是時(shí)間早遲問題。

四、群體性事件的預(yù)防及處置策略

1.以建設(shè)和諧單位為目標(biāo)，建設(shè)零發(fā)生群體性事件單位

一是按照科學(xué)發(fā)展觀要求促進(jìn)單位的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)單位的和諧、可持續(xù)發(fā)展。要按照科學(xué)規(guī)律辦事、辦項(xiàng)目，按照民主程序決策。尤其是與群眾利益密切相關(guān)的大事，更要按照“三重一大”決策要求，以人為本，認(rèn)真進(jìn)行前期可行性和不可行性研究，努力在項(xiàng)目決策過程中不埋下不和諧的種子。

二是重視民意，重視思想輿論和宣傳引導(dǎo)工作。由于人們的認(rèn)識(shí)水平不同，對(duì)事物的看法也就不同，因此，一個(gè)項(xiàng)目的出臺(tái)，一項(xiàng)工作的推進(jìn)，很難做到人人滿意。在我們心里和工作中務(wù)必要有群眾觀念和民主意識(shí)。項(xiàng)目推進(jìn)前、中、后各個(gè)階段，都要重視上下溝通和工作交流，都要尊重群眾。要努力形成上下同心局面，對(duì)少量的不理解、不支持項(xiàng)目的人員，要多做耐心細(xì)致、有說服力的思想工作，盡量化解矛盾，把各種不和諧因素的影響降至最小。

三是重視信息公開、信訪等工作。信息公開、陽(yáng)光工程等，最有利于凝聚人心，各單位應(yīng)盡可能地做到信息公開，加強(qiáng)公正公平公開的工作機(jī)制建設(shè)；要重視信訪工作，力爭(zhēng)平時(shí)就把積怨化解掉或降至最低程度。

總之，構(gòu)建和諧單位是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，有了社會(huì)和諧的大環(huán)境，群體性事件就肯定會(huì)少發(fā)或不發(fā)，這是預(yù)防群體性事件的根本之道。

2.明確責(zé)任主體，全面掌握信息，將群體性事件消弭于事件潛伏期

一是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體。預(yù)防群體性事件的關(guān)鍵是情報(bào)與信息收集的靈敏與準(zhǔn)確，各有關(guān)單位尤其是作為情報(bào)主管部門的各級(jí)公安機(jī)關(guān)、保衛(wèi)部門必須明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各單位、各部門要將情報(bào)信息工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入年度績(jī)效考核，設(shè)定情報(bào)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效等指標(biāo)，對(duì)基層民警預(yù)警性情報(bào)信息收集、報(bào)送情況實(shí)行單獨(dú)考核。嚴(yán)格執(zhí)行情報(bào)信息倒查制度，對(duì)漏報(bào)、遲報(bào)、誤報(bào)和隱瞞不報(bào)造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決依法追究責(zé)任。公安機(jī)關(guān)作為預(yù)防與處置群體性事件的職能部門，應(yīng)加強(qiáng)與政府其他部門、機(jī)構(gòu)和組織的交流、協(xié)調(diào)、合作，及時(shí)互通情報(bào)信息，形成處置群體性事件的整體合力。特別是要密切聯(lián)系黨委、政府、人大、政協(xié)、信訪部門及各有關(guān)職能部門，實(shí)行部門間情報(bào)信息的交流與共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握引發(fā)群體性事件的苗頭性情報(bào)。

二是深入調(diào)查，全面了解信息。在發(fā)現(xiàn)苗頭性情報(bào)后，情報(bào)收集單位和事件主管單位要立刻深入細(xì)致地展開調(diào)查，全面聽取各方意見，盡快對(duì)事態(tài)有全盤的了解和分析。只有做到這一點(diǎn)，才能采取正確的處置措施，減小事態(tài)影響。

三是認(rèn)真處理，消除事件隱患。在了解分析了全面信息后，相關(guān)單位和部門要立刻進(jìn)行處置，將群體性事件隱患解決于潛伏期。

筆者曾在一線處置過群體性事件，深知事件一旦爆發(fā)，比萌芽期、潛伏期解決難上百倍千倍。因此，要抓住事件萌芽、潛伏期這個(gè)處置群體性事件的最佳時(shí)機(jī)。

3.在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依法認(rèn)真處理事件，將群體性事件的影響和損失降至最低

一是一定要做到處置果斷，區(qū)別對(duì)待事件參與者。在群體性事件中，群體的構(gòu)成包含當(dāng)事人、輿論領(lǐng)袖、對(duì)社會(huì)不滿者、一般看客等等。在處理群體性事件時(shí)，處置部門要區(qū)分性質(zhì)，甄別成分，有針對(duì)性地開展工作，防止簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化；要快速處置，減少影響，防止局部矛盾擴(kuò)大化；要教育群眾，孤立少數(shù)，防止內(nèi)部矛盾社會(huì)化。

事件當(dāng)事人是群體性事件的直接利益相關(guān)人，要耐心地傾聽他們的意見，與他們積極地溝通。妥善地回應(yīng)他們提出的問題，爭(zhēng)取他們的理解與對(duì)事件處置方案的支持。

輿論領(lǐng)袖是群體性事件中的消息集散中心，他們或擁有較豐富的信息來源、或有較高的威望，能對(duì)化解公眾對(duì)抗情緒及事態(tài)的發(fā)展起到重要作用。在群體性事件處置過程中，要對(duì)其曉之以理，動(dòng)之以情，將他們爭(zhēng)取過來。

在事件最初參與者的影響下，一些與事件無(wú)太大關(guān)聯(lián)或者沒有關(guān)聯(lián)的看客開始加入，這些人主要受探索事實(shí)真相的好奇心和謀求為己分利的動(dòng)機(jī)所驅(qū)使。對(duì)于這部分人要通過宣傳、教育的方法，使他們明確事件真相和法律責(zé)任，改變其觀點(diǎn)和行為。

在群體性事件的參與者中，有一部分人與事件本身沒有直接的利益關(guān)系，主要是想借題發(fā)揮，表達(dá)對(duì)社會(huì)的不滿，以“發(fā)泄”為主。他們中有的是社會(huì)閑雜人員，哪里有事端，哪里就有他們，更有陰暗心理作怪、唯恐事態(tài)不大、煽風(fēng)點(diǎn)火者。對(duì)于這部分人要采取孤立、震懾措施，必要時(shí)堅(jiān)決予以打擊。

二是一定要做到公正、公開，處置到位。對(duì)事件的處置方案要公開，對(duì)事件的處置過程要公正。否則，無(wú)疑會(huì)火上澆油，橫生事端，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大或使事件處置產(chǎn)生新的波折。

三是一定要主動(dòng)溝通，加強(qiáng)各方之間的良性互動(dòng)。作為群體性事件處置的主導(dǎo)方，政府或單位相關(guān)部門一定要主動(dòng)跟當(dāng)事人進(jìn)行溝通，傾聽當(dāng)事人訴求，傳達(dá)事件處置進(jìn)展情況，撫慰群眾情緒；并在第一時(shí)間主動(dòng)披露信息，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)。

綜上，只有在法律框架之下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依法、科學(xué)調(diào)解，才能真正妥善解決群體性事件。

4.協(xié)調(diào)好與媒體的關(guān)系

政府或相關(guān)部門要協(xié)調(diào)好與媒體的關(guān)系，影響媒體報(bào)道框架的設(shè)置，進(jìn)而引導(dǎo)輿論。媒體尤其是主流媒體應(yīng)該擺正自己的位置，發(fā)揮輿論監(jiān)督引導(dǎo)作用，客觀、及時(shí)地報(bào)道事件，為妥善解決群體性事件創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。需要指出的是，非主流媒體有時(shí)也會(huì)成為解決群體性事件的助推器，協(xié)調(diào)溝通中也應(yīng)予以重視。比如在西藏“3·14”事件中，當(dāng)我們的主流媒體全面失語(yǔ)、境外媒體肆意聒噪時(shí)，最先站出來說明事實(shí)真相、表達(dá)國(guó)民心聲的是愛國(guó)網(wǎng)友，他們通過互聯(lián)網(wǎng)用圖片、視頻、文字描述的事實(shí)真相和真實(shí)民意，令世界震驚。

5.有過則改，勇于承擔(dān)責(zé)任

由于群體性事件往往深層次成因復(fù)雜，利益主體和糾葛多元，而相關(guān)部門要在時(shí)間壓力下做出處置，有時(shí)難免會(huì)造成前期處置不夠完善或存在失妥之處。面對(duì)這種情況，相關(guān)部門如果有過則改，勇于承擔(dān)責(zé)任，提供全方位的解決方案與補(bǔ)救措施，并及時(shí)、充分與當(dāng)事群體及公眾溝通、公開致歉，反而有可能轉(zhuǎn)危為機(jī)，重樹政府與官員的形象與公信力，獲得輿論支持，從而妥善解決群體性事件。

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