安昌鎮:發揮統一戰線作用創新社會管理

紹興縣安呂鎮是中國歷史文化名鎮和中國師爺文化之鄉，目前常住人口3.65萬，外來人口6萬余人。隨著非公經濟的壯大、農村社會階層的變化、地方治理方式的轉變以及國際化、工業化和信息化的迅猛發展，對基層禮會管理提出了新挑戰。安昌鎮重視發揮禮團組織的重要橋梁和紐帶作用，以“主動聯系、巧于溝通、民主協商、依法談判、善于聯合、實現團結”為統戰手段，構筑起黨政主導、社團主體的工作格局，較好地發揮統一戰線在基層社會管理中的獨特作用。安昌鎮連續三年獲得紹興市和紹興縣信訪三無鄉鎮和維穩工作先進集體等榮譽稱號。

引導鼓勵社團服務社會管理

禮會管理是一項系統工程，涉及不同社會階層、社會群體。安昌鎮以服務各階層為基礎、以凝心聚力為目標，將各種社會力量有序地組織、整合起來，實現社會大協同。

安昌鎮現有各類社團組織23個，按社團功能可以劃分為六大類：政治領導型，如安昌鎮總工會、共青團安昌鎮委員會、安昌鎮婦女聯合會等；業務管理型，如安昌鎮計劃生育協會等；利益代表型，如安昌鎮青年企業家聯誼會、紹興縣總商會安昌分會、紹興縣佛教協會等；公益服務型，如安昌·天南地北紹興人聯誼會、安昌鎮紅十字會、安昌鎮慈善總會等；文體聯誼型，如安昌古鎮蘭花藝術團、安昌鎮老年體育協會等；學術交流型，如紹興縣古玩藝術品收藏協會、安昌鎮科學技術協會等。

在政府力所不及或不便介入的特殊領域，安昌鎮充分發揮社團組織彈性靈活這一優勢，有效疏導情緒，消除隔閡，化解矛盾糾紛，減少社會震動，填補社會管理空白。三年來，全鎮未發生過一起赴縣級以上的上訪事件。特別是在企業解困工作中，鎮商會和鎮工會等組織積極聯系相關企業、銀行等單位，參與協商，研究方案，協助做好企業職工安撫、工資發放等資金問題，切實維護職工合法權益。去年年底，一家紡織企業因經營不善計劃停產，打算拖欠部分職工的工資，鎮工會當起“老娘舅”，督促企業變賣繡花機等設備，趕在春節前發放了拖欠的工資款23萬元。

安昌鎮還利用各類社團組織引導成員積極參與公益事業，縣總商會安昌鎮分會會長、聽欣紡織董事長濮黎明一次性投資260多萬元，為職工子女建設了規范的幼兒園。鎮商會副會長、浙江盛興集團董事長徐衛東從1998年開始，每年出資5萬元用于獎勵盛陵完小和幼兒園的優秀教師、學生。中國輕紡城時代房地產有限公司董事長王錸根出資250萬元為西扆村建老年活動室。

建立有序參與社會管理機制

在搭建聯系聯絡橋梁的同時，安昌鎮不斷推進民主參與的制度化、規范化，注意傾聽各階層代表人士的意見建議，注重發揮社會各界的作用，推進本地經濟社會發展。

安昌鎮建立了由鎮黨委統一領導、鎮統戰部門牽頭協調、各有關部門和社團組織各負其責的基層統一戰線工作機制，專門成立安昌鎮級統戰工作領導小組；在紹興縣率先出臺《關于加強基層統戰創新社會管理的實施意見》，建立健全了統戰工作相關政策制度，包括定期會議、聯系走訪、情況通報、信息報送、合帳管理、目標考核等制度。該鎮還將統戰工作經費列入鎮年度經費預算予以保障，今年補助各類社團組織的經費開支預計達100多萬元。

鎮黨委積極指導各社團組織的籌建和運轉，特別是在對社團組織負責人的推選上幫助精心把關，確保代表人士作用的有效發揮。如引導紹興縣總商會安昌分會對原有鎮級商會組織結構進行調整，改選富有號召力的企業負責人為鎮級商會會長，加強商會的自我管理。社團組織班子中，有6人擔任縣人大代表、1人擔任縣政協委員，3人擔任縣工商聯領導職務，還有被縣級優秀共產黨員和縣級優秀社會主義建設者。

近年來，安昌鎮確立了“融入省級經濟開發區、接軌柯橋縣城新城區、響應杭州空港經濟區”的經濟發展戰略，打造“山清水秀、實力雄厚、政治清明、現代先進、人心向善”的中國魅力名鎮戰略目標，得到廣大群眾和社團組織的認同，形成了發展的合力。2011年上半年地區CDP增速位居全縣第二名，其他主要經濟指標均位居全縣前五位。