安徽拆分巢湖市“大合肥”建設再加速

繼南京、武漢之后，又一個特大城市圈——合肥經濟圈誕生。8月22日，安徽省召開全省領導干部會議，部署有關巢湖行政區劃調整工作，這表明1999年建立的年輕城市巢湖將正式撤銷。

巢湖三分

安徽省委、省政府發布了撤銷巢湖市的具體內容：撤銷原地級巢湖市居巢區，設立縣級巢湖市。新設的縣級巢湖市由安徽省直轄，合肥市代管。原地級巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄；無為縣劃歸蕪湖市管轄；和縣的沈巷鎮劃歸蕪湖市鳩江區管轄；含山縣、和縣(不含沈巷鎮)劃歸馬鞍山市管轄。

有關資料顯示，原巢湖市位于安徽省中部，瀕臨長江，轄廬江、無為、和縣、含山四縣和居巢區，全市總面積9000多平方公里，與南京、合肥、安慶、蕪湖、馬鞍山、銅陵等市相鄰。行政區劃調整后，合肥市轄4區1市4縣；馬鞍山市轄3區3縣；蕪湖轄4區4縣。

此次拆分無疑將極大地增強安徽省省會合肥市的實力，有關統計數據顯示，原巢湖市部分區域的加入，將合肥面積擴大了40％。從6000多平方公里變成1萬多平方公里。此外，過去由合肥、巢湖市共有的中國第五大淡水湖巢湖將集中于合肥市，并設立專門的巢湖管理機構，這將更有力地促進巢湖流域的生態保護和水系管理。

據悉，為了統籌安排此次行政區調整后的人員安排，安徽省已經成立了由省委省政府成立的專項工作組，安徽省委書記張寶順任第一組長，省長王三運任組長。由于涉及的干部群眾數量巨大，安徽省此次行政區劃調整提出“四個確保”，即確保干部職工得到妥善安排；確保干部群眾利益得到合理保障；確保群眾正常生產生活秩序不受影響；確保其他調整工作同步推進。

據安徽省有關人員介紹，行政區劃調整的工作安排具體有三個方面：第一，妥善安置干部職工，原則上按照原職級安排到省直和合肥市、馬鞍山和蕪湖市三個對口的單位，同時也可以根據個人意愿在其他市進行妥善安排。為了做好地級市巢湖市離退休人員的服務工作，專¨成立合肥市巢湖老干部服務管理局。第二，對于福利和待遇標準，按照屬地管理待遇從優的原則，干部職工和離退休人員的津補貼和城鄉居民的各項社會保障待遇原則上按照劃入地的標準進行調整，從今年9月1號起開始執行。第三，對社會最為關心的如何保障群眾生活，生活和生產秩序正常問題，在行政區劃調整期間，直接為企業服務和擔負公共管理職責的部門單位，特別像公安、公交、環衛、水電和煤氣、廣播電視、報紙、學校、醫院、金融、電信、郵政等機構和單位，將確保正常運轉。行政區劃調整之后，省直有關部門和相關市縣還會組織辦理好各類信息的變更，對居民各類由此產生的費用分別是由相關的市縣財政承擔。

另據了解，由于區劃調整之后巢湖的主要流域統一到合肥市來管轄，所以為了理順巢湖管理的體制，同時推動巢湖流域實現統一規劃、統一治理和統一管護，安徽省專門成立別廳級巢湖管理局，統一管理巢湖的規劃、水利、環保、漁政、航運、旅游等事項，同時對于巢湖藍藻進行治理。

建設“大合肥”

拆分巢湖，主要目的是為安徽省整個建設“大合肥”的規劃鋪平道路。

近年來，安徽省和合肥市屢次提出要在“十二五”期間把合肥建設成為區域性的特大城市的規劃，提出地區的生產總值要突破6000億元，人均GDP達到1萬5千美元，并且進入全國省會城市前10名的長遠發展目標。

此次。安徽之所以做出把巢湖拆分這樣的大手筆、大決策，目的就是為了通過擴大合肥的管理范同和區域，建立以合肥為核心，安徽自己的經濟中心。這幾年來，合肥的發展迅速，GDP一直在保持很快的一個增幅，在省內的經濟首位度也是從2005年的16.3％已經提到了去年的20％。合肥這些年的發展成果，也堅定了安徽省建設“大合肥”的決心。

有關人士認為，此次區劃調整是安徽經濟社會發展到一定階段的內在要求。安徽現有行政區劃是在沿襲歷史的基礎上形成的，雖然幾經調整，但中心城市規模偏小，政區規模差距較大，劃江而治等問題比較突出，水系特別是巢湖的管理體制不順，對現階段經濟社會發展已經形成很大制約。安徽省相關人士認為，此次行政區劃調整將有利于加強巢湖流域綜合治理，增強可持續發展能力；有利于優化國土開發格局，全面提升皖江地區中心城市建設和承接產業轉移水平，培育引領安徽發展的核心增長極。對充分發揮中心城市的輻射帶動作用，在更大區域范圍內統籌安排生產力布局和基礎設施建設，依托中心城市較強的經濟實力和優質的公共服務資源，在更大范圍內實現基本公共服務均等化，促進城鄉區域協調發展都具有重要意義。

一些經濟專家指出，整個華東地區各省唯獨安徽沒有一個上規模的中心城市，所以缺乏整體帶動力，需要通過區劃調整做大合肥，從而帶動周邊地區乃至全省經濟社會的發展。撤銷巢湖市并入合肥、蕪湖、馬鞍山是安徽經濟社會發展的必然要求。區劃調整后，合肥將成為一個環巢湖的大城市，使得合肥實現擁抱巢湖、南接長江的嶄新城市發展格局。區劃調整直接擴大了中心城市用地與功能重組的空間，為中心城市的進一步發展創造了良好條件。

同時，合肥和蕪湖是皖江城市群的“雙核”，皖江城市帶又是安徽省最具經濟活力和競爭力的地區，社會經濟發展勢頭強勁。然而，近年來皖江城市群但受長江及行政區劃的限制，城市空間拓展受到重大影響。行政區劃調整，破除了皖江城市帶的空間障礙和行政壁壘，為產業落地開拓預留了巨大的儲備用地，順應了皖江城市帶社會經濟發展的需要，使得蕪湖、馬鞍山等城市能夠做到跨江而治，擁江入城，這對于濱江城市跨江拓展生長空間、優化城市空間結構和產業結構具有重要推動作用。

對于為什么選擇犧牲巢湖，參與安徽行政區劃調整課題組研究的權威專家安徽省人民政府參事程必定表示，“地級巢湖市就是個早產兒，1999年撤銷巢湖地區成立巢湖市，這是當時全國范圍的一次調整，其實就是一個文件讓巢湖地區變成巢湖市了，這是典型的行政型城市，是一種拔苗助長的行為。當時成立地級巢湖市的時候，學術界就持反對意見。后來的發展也證明了這一點，巢湖夾在合肥與蕪湖兩個相對強勢的城市之間，它的發展空間受到很大的壓制。同時它還制約了合肥向南發展的空間。”

區域改革的新嘗試

行政區的調整并不鮮見，但是此次巢湖三分所涉及的動作之大，人口之多，影響之廣無疑是極其罕見的。

對安徽而言，這樣的拆分，無疑是一次重大的戰略決策和戰術安排，也是一次大膽的探索和冒險。但是，此次拆分是否能夠從戰略和戰術兩個方面都達到預期目標、進而取得預期效果，還需要時間來檢驗。

這種完全依靠行政手段對行政區劃進行調整的方式，既有其積極的一面，也有其消極的一面。從積極的角度分析，將經濟欠發達地區進行拆分，可以改變這些地區固有的管理模式和思維方式，對這些地區傳統的思維觀念等形成一次沖擊，從而達到思想跳躍和思維轉變的目的，為這些地區的發展注入新的元素、新的活力。

而從消極的一面看，由于行政拆分更多的具有強制性和非市場性，如果被并入地區自身沒有遠超并入地區的實力，不能夠形成對并入地區的沖擊性影響，不僅并入地區難以獲得新的生機，還有可能使被并入地區陷入困境。這樣的例子，現實生活中并不是沒有發生過，前些年的撤鄉并鎮，就或多或少地出現過這樣的現象。

這樣的拆分對安徽來說，既是一次創新，更是一次探索，由于鮮有現成的經驗可供借鑒和學習，如何使拆分的效率最大化、效果最優化，還需要安徽省和合肥市進行認真的思考和研究。但不管如何，安徽省此次的區域體制改革嘗試將為其他地方區域經濟的發展提供一種新思路，新借鑒。

但是，也有部分專家對此持質疑態度。南京大學教授鄭弘毅表示：“單靠擴大行政區劃來提高城市化是自欺欺人，雖然外延擴大，但質量都很低。”他認為，城市化是個整體性很強的系統工程，而我們的規劃卻往往是直覺在起作用。也就是說，城市是人類社會中種種關系的總和，我們卻把它簡單化了。