韓國終身教育體系的學習賬戶制探析

摘要：韓國終身教育振興院于2010年10月開始施行終身學習賬戶制，其起源與內涵、推動體制與計劃和活動開展內容，對我國終身教育體系構建具有一定的啟示。

關鍵詞：韓國；終身教育體系；學習賬戶；啟示

中圖分類號：G40－059.3 文獻標志碼：A 文章編號：1009－4156(2011)11－178－03

一、終身學習賬戶制的起源與內涵

世界各國為了提升本國勞動力素質，英國于2000年提出個人學習賬戶(Individual Learning Accounts)，美國也于2007年提出終身學習賬戶法案(Life Long Learning Accounts Act of2007)，另外新加坡、瑞典等國也有類似法規(guī)，這些個人學習賬戶制對于提升各國民眾終身學習起到了積極作用。

2007年12月14日，韓國《終身教育法》全面修訂，新增學習賬戶的法規(guī)，這也是學習賬戶首次被納入法律范疇。根據(jù)《終身教育法》第二十三條的學習賬戶規(guī)定：“國家必須為了促進國民的終身教育以及人力資源的開發(fā)、管理，積極推動學習賬戶制度(包含國民個人的綜合性學習經驗，以集中管理)。”這次修訂規(guī)定了終身學習賬戶制的發(fā)展方向。2008年，韓國總統(tǒng)李明博將終身學習賬戶制列為其核心教育政策之一，在2009年5月8日再次修訂中，又增加了終身學習賬戶制的實際施行內容，將此制度作為科學教育技術部的主要工作，并提出課程認證的注意事項等，這就使學習賬戶制的法制化更加完備。

終身教育賬戶制的實行具有三點原因：第一，建立組織性系統(tǒng)，為學習者管理個人的終身學習經歷、學歷、資格證書、就業(yè)等相關社會學習經驗；第二，為了提高國民的終身學習參與率，推行終身教育賬戶制以提供更多的終身學習資源與信息；第三，為了幫助弱勢群體參與終身學習課程，通過這項制度鼓勵其繼續(xù)進修并補助相關教育費用，減少社會上因為收入或學歷導致的弱勢循環(huán)。韓國政府根據(jù)《終身教育法》規(guī)定，為了提供民眾各年齡段的終身教育，并且?guī)椭涔芾韨€人的終身教育經歷，設立了在線綜合信息系統(tǒng)以集中管理全國的終身教育課程與相關事務，最終目的是為了有效運用國家人力資源，并進行開發(fā)與管理。目前，終身教育賬戶制的管理由韓國終身教育振興院負責，該院的終身教育政策本部設有學習賬戶制組，專門負責終身學習賬戶制的相關事項。2008年4月組成的終身學習賬戶制協(xié)議會負責協(xié)調終身學習賬戶制與工人教育賬戶制度之間的聯(lián)系，確保兩種制度之間的銜接。

2006年9月到2007年8月期間，教育科學技術部在韓國7個城市施行終身學習賬戶制示范開展工作(以下稱示范開展)，共投入2.8億韓圓的特別教育經費，嘗試多樣化的學習課程及方式，為終身學習賬戶的正式開展做示范和試驗。最后總計認證了27個標準化課程，共計1277位參與者，并且為了學習結果的標準化認證，教育科學技術部組成了認證委員會，構建了學習歷史管理系統(tǒng)。到2009年，共有17個終身學習城市實施了示范開展計劃，其計劃重點有三個：第一，構建信息策略計劃和終身學習歷史管理系統(tǒng)；第二，構建咨詢及相關信息的系統(tǒng)；第三，設立學習課程的評估認證標準機制。

根據(jù)2008年及2009年的終身教育白皮書，終身學習賬戶制的方案目標包括以下三點：一是終身學習賬戶制通過人生各年齡階段多樣化終身學習結果的積累管理，加以認證并靈活運用，提高終身教育的參與率。二是各教育機構開設的課程需申請認證，課程按照領域及層次作整合管理，學習者自行參與課程并且開設學習賬戶記錄，同時終身學習賬戶制也能整合終身教育機構的學習課程，給予咨詢及提供信息的服務。三是對專為社會弱勢群體開設的課程予以幫助，以幫助弱勢者獨立生活的能力。在各項示范計劃以及整合工作完成后，教育科學技術部于2010年lO月10日正式推行終身學習賬戶制，為韓國民眾提供學習經驗的整合及終身學習計劃的服務。

二、終身學習賬戶制的推動體制與計劃的推行

終身學習賬戶制，從2008年正式納入《終身教育法》后，教育科學技術部作為推動制度的負責人，開始帶領各單位，列出每年的工作計劃，讓終身學習賬戶制能夠在充足準備之下正式開展實施。終身學習賬戶制的推動體制以及推行計劃如下：

(一)終身學習賬戶制的推動體制

根據(jù)《終身教育法》第二十三條規(guī)定，終身學習賬戶制由教育科學技術部負責，因此教育科學技術部是此制度的主持單位，負責政策的制定和執(zhí)行，如起草基本計劃、確保預算及經費補助以及設立終身學習賬戶制協(xié)議會，進行與其他相關單位的合作與協(xié)調工作。終身教育振興院主要執(zhí)行教育科學技術部制訂的計劃、學習課程評估認證并且負責評估認證審議會的運作，以及學習經歷管理系統(tǒng)的建設和運行。而地方政府則負責地區(qū)內的統(tǒng)籌工作，如各地區(qū)學習歷史管理系統(tǒng)的運行以及接收學習課程的評估認證申請書。各終身教育機構則負責提供與學習課程相關的信息。學習者在這個系統(tǒng)中最重要的工作是必須自行主動申請終身學習賬戶，并參與終身學習課程。只有學習者的參與配合，這個機制才能順暢運轉，制度才能更加完善進步。

(二)計劃的實行

1.基礎建設期(2008－2009年)

此階段作為基礎建設時期，要為終身學習賬戶制的未來發(fā)展打下良好基礎，不僅要考慮到相關制度的協(xié)調工作，更要確實反映國民需求。首要工作是使終身學習賬戶制法制化，通過立法的力量有效推動；教育科學技術部開始發(fā)展學習歷史管理系統(tǒng)，及設立終身學習賬戶制協(xié)議會。進行與學分銀行、自學學位考試制度等的整合與合作。在建立基本架構之后，便開始在不同的城市展開示范開展工作，以確定運行系統(tǒng)的準確性與合理性，再根據(jù)示范開展結果進行討論與修訂，使終身學習賬戶制更符合需求且順利運行。

2.施行期(2010年)

終身學習賬戶制從2010年10月10日正式實施。這階段主要有兩項工作：第一，加強倡導，以增加使用者以及強化學習歷史管理系統(tǒng)；第二，集中實施終身學習課程的評估認證工作。在施行期中，首先要對社會民眾廣泛宣傳制度的內容，增加學習者的申請應用，并針對終身學習課程的內容建立具體標準，側重終身學習課程的認證工作。2010年達到1000門課程的認證工作，建立評估認證課程的數(shù)據(jù)庫，并繼續(xù)完善與其他相關系統(tǒng)之間的銜接工作。

3.推廣期(2011—2012年)

此階段的主要工作為推廣終身學習賬戶制，并且擴展每一層面的工作內容。針對終身學習課程的計劃提供支持及強化，并預計在此階段能完成3000門課程的認證工作，并擴充學習課程及學習者的數(shù)據(jù)庫內容；確保終身學習賬戶制與國家資格體制及國家職業(yè)能力標準制的銜接；并連接初、中等學歷以及高等教育學分認證的工作，擴充學習歷史管理系統(tǒng)的學歷信息。

4.穩(wěn)定期(2013－2014年)

最后一階段為穩(wěn)定期，希望終身學習賬戶制在經過三個階段的努力之后，能夠進入完善且穩(wěn)定的制度開展階段，此階段的主要目標是提升質量以及確保實施上的安全，保障學習者的隱私。針對終身學習課程提出的質量穩(wěn)定要求，以及提供學習者學費補助，預計此階段要完成5 000門課程的評估認證，通過此制度與地方政府加強合作，并與其他相關的國家資格認證或學習制度達到合作互通的效果。

三、終身學習賬戶制實施主要內容

終身學習賬戶制的開展內容主要有三項：第一，進行學習課程的評估認證，將認證的課程輸入學習歷史數(shù)據(jù)庫，作為課程基本資料；第二，構建學習歷史管理系統(tǒng)，此為終身學習賬戶制的主體，個人可自行申請學習賬戶，開始積累個人學習經驗；第三，活用學習結果，學習者可利用此系統(tǒng)參照學習歷史與結果，規(guī)劃未來學習計劃或是申請學習履歷證明材料用于應聘或者考試。

(一)終身學習課程的認證

由各種終身教育機關所提供的終身教育課程，需通過教育科學技術部的公開審查，確保課程具有一定的標準程度后，并登錄到學習歷史管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，才可以使用或登記。根據(jù)韓國教育科學技術部的統(tǒng)計，僅2009年就有128門終身教育課程開設，2010年為終身學習賬戶制的施行期，第一步即為對各學習課程的認證工作，先從示范開展的城市再到76個終身學習城市，最后再接受全國各地方自治單位的申請，達到1000門課程的認證。

終身教育機關的課程認證程序，首先由教育科學技術部公告當年終身學習課程評估的日程與辦法，并且根據(jù)《終身教育法施行令》第十四條第二項所定的認證指標：“課程名稱、教育設施與設備、教育目標、學習課程的內容與施行時間、學習者人數(shù)、教師／講師、教材與教學方法、學習者管理方法、其他課程運行的必要事項。”終身學習課程詳細認證標準參見表1。

按照九個項目制定能夠適用于各類型課程的基本標準，每個項目評分都要達到70分以上才算及格，如果評分結果有六個項目達到70分以上的課程，將被列為預備認證課程，可等待下一次的認證，而沒有達到以上標準的課程則為不合格。

終身教育機關或地方自治單位收到公告后，即開始填寫申請書以及準備相關數(shù)據(jù)以參加審查，相關資料將統(tǒng)一送到終身教育振興院，同時終身教育振興院組成評審團，進行課程的評估工作，將合格、不合格及預備認證三種結果寫成報告書，提交認證審議委員會，認證審議委員會針對審查課程的結果進行審議，并上報教育部，由教育部核準發(fā)給合格證，之后再由終身教育振興院向各教育單位通知審查結果以及給予課程發(fā)展的建議。最后通過認證的課程，將正在學習該門課程或是曾經學過該課程的學習者的數(shù)據(jù)輸入學習歷史管理系統(tǒng)(需取得學習者的個人信息保密同意書，或由學習者自行申請?zhí)顚?成為課程數(shù)據(jù)庫的一部分。

(二)學習歷史管理系統(tǒng)

由終身教育振興院所構建的學習經歷管理系統(tǒng)，是終身學習的綜合數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫存有所有經過認證的終身教育課程與相關資料。學習歷史管理系統(tǒng)中的終身教育課程在申請認證時，分為六大類：基礎識字教育、學歷補救教育、文化藝術教育、公民參與教育、人文素養(yǎng)教育以及職業(yè)培訓教育等。個人可以申請賬戶來管理記錄個人的學習經歷，記錄曾經參與的課程，并且可以利用系統(tǒng)查詢各種不同類別的課程，作為未來的學習計劃。此系統(tǒng)還可以和國家其他相關資格證制度如國家資格系統(tǒng)、學分銀行制、自學學位考試制度等銜接，提供給學習者全方位的終身學習信息，以及提供給國家完整數(shù)據(jù)，用于終身教育的統(tǒng)計和政策制定。民眾可以通過學習歷史管理系統(tǒng)申請個人賬戶或是通過終身教育振興院申請，再根據(jù)《終身教育法施行令》第四條的規(guī)定輸入個人信息，終身教育振興院也會與各教育機構確認個人信息的有效性。登陸后，學習者便可利用這個系統(tǒng)進行個人學習歷史的積累與管理，該系統(tǒng)會根據(jù)學習者參與的課程類別做個人的統(tǒng)計表，學習者便可按照這個表格去規(guī)劃未來的學習計劃，并通過這個系統(tǒng)查詢終身學習課程的開課機構、場所、內容等信息，如果學習者有學習上的困擾，也可利用系統(tǒng)的咨詢功能解惑。

(三)靈活運用學習結果

學習歷史管理系統(tǒng)可以針對個人的學習經驗進行管理并發(fā)給履歷證明書。履歷證明書內容包括學習者的正規(guī)學歷、終身學習課程、資格證書等所有詳細的個人信息，個人也可以自由挑選需要證明的部分。個人除了通過履歷證明書了解以往的學習經歷及資格取得成果，例如，學分銀行及自學學位考試制度的情況，學習者也可以用此證明書積累學分獲取學位。除此之外，學習者還可以使用此履歷證明書應聘，作為個人經歷證明，學習歷史管理系統(tǒng)與工作網等招聘網站鏈接，可以讓學習者和公司企業(yè)利用數(shù)據(jù)庫的信息分類尋找合適的工作或是人才。教育科學技術部及終身教育振興院也可以利用學習歷史管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫獲得學習者的統(tǒng)計資料，如國內學習人口的基本資料、學習趨勢、學習需求等信息，作為未來發(fā)展終身教育政策的建議。

四、終身學習賬戶制的啟示

終身學習賬戶自2008年立法、2010年正式全面開放申請，在政府由上而下的推行倡導之下，僅僅兩三年的時間即成型。2009年韓國終身教育白皮書提到，這個政策是一項綜合教育及經濟的綜合制度，開放給所有國民申請賬戶以管理個人學習經歷，并和相關制度連結。雖然前期工作存在著如課程認證與其他相關制度的銜接、網絡安全性與穩(wěn)定性問題、使用人數(shù)亟待提升、評估認證課程數(shù)不足等亟待解決問題，但是一旦完成后將會是政府推行終身教育最有效且省時便捷的方法。

我國《教育法》及黨的十七大都提出類似現(xiàn)代國民教育體系更加完善、終身教育體系基本形成、全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高等要求，但是我國的成人教育依然存在很多問題，諸如缺乏指導和規(guī)劃、規(guī)模與質量缺乏監(jiān)控、認識滯后、培養(yǎng)目標和規(guī)格缺失特色等，尤其是各種制度和體系不能夠有效地銜接和利用，缺乏非正規(guī)學習與正規(guī)學習體制之間的連結渠道。韓國的終身教育體系的賬戶制，給了我們很大的啟示，我國在構建自己的類似學分賬戶制時，建議擬從管理權力下移、學分互認、改善現(xiàn)有自考體系、構建標準化學習課程等方面人手，并以此作為我國在非正規(guī)課程認證或個人學習成就認證工作上的借鑒和參考，促進我國終身教育與終身學習的發(fā)展。

2010年是韓國終身學習賬戶制的第一年正式開展，此制度對韓國社會的影響值得我們持續(xù)觀察，也期待這項制度未來的良性發(fā)展能夠更好地促進終身學習領域的發(fā)展。