高等教育自學考試的發展困境與改革策略

2011-04-12 00:00:00索磊沈魯云

繼續教育研究 2011年11期

摘要：高等教育自學考試的發展既面臨機遇，又充滿挑戰。其面臨的困境主要表現在：生源萎縮，助學不力，專業設置不舍理，教材適應性差，以及社會認可度低。通過對自學考試性質和培養目標的反思，提出五項擺脫困境的策略：以終身教育理念為主導，適應社會需求的專業設置和課程體系為突破口，建設以遠程教育和高等院校為主的社會助學體系為重點。完善科學質量保障體系和相關制度建設為依托，維護考生及畢業生的利益為保障。

關鍵詞：自學考試；困境；反思；改革策略

中國分類號：G797 文獻標志碼：A 文章編號：1009 4156(2011)11-073-03

高等教育自學考試始建于20世紀80年代的教育改革。1981年1月13日，國務院批轉教育部《關于“高等教育自學考試試行辦法”的報告》，并決定在部分省市先行試點，摸索經驗。1983年5月3日，國務院批轉教育部等部門《關于成立全國高等教育自學考試指導委員會的請示的通知》。1984年，自學考試逐漸在全國范圍內開始實施。國務院于1988年3月3日發布《高等教育自學考試暫行條例》(以下簡稱《條例》)以國家行政立法的形式對高等教育自學考試制度的性質、任務、地位等作出了明確規定。《條例》的頒布和實施為高等教育自學考試的快速與長足發展奠定了基礎。

高等教育自學考試經過30年的發展，為社會培養了大量人才。以福建省為例，“截至2009年底，自學考試先后選拔和培養了22萬多名本專科自考畢業生，為福建省的高等教育毛入學率貢獻了3.5個百分點”。但是，隨著社會的不斷發展，普通高等學校擴招、成人教育形式的日益豐富，高等教育自學考試的發展在面臨新的機遇的同時，也存在著許多現實困境。針對這些困境進行反思和剖析，提出相應改革策略，是促進高等教育自學考試的持續發展所要解決的緊迫課題。

一、面臨的困境

(一)生源萎縮

接受學歷教育的生源逐年減少是自學考試面臨的主要問題之一。作為高等教育形式之一，自學考試的生源受到其他高等教育形式的影響。全日制自學考試輔導班的主要生源就是高考的落榜生，伴隨著各普通高等院校大規模擴招，高考落榜生逐漸減少，自學考試的生源也就越來越少，致使眾多的興起于20世紀90年代的自考助學機構倒閉；同時，自學考試還必須面對廣播電視大學、普通高等院校的函授、夜大和網絡學院的生源競爭。以業余方式參加高等教育自學考試的生源一部分又轉移到其他形式成人學歷教育和社會上各種社會職業資格培訓教育機構中。高等教育自學考試“學歷教育規模的峰頂出現在2000年，之后逐年下降，雖然在2004年有所反彈，但未改變大趨勢”。

(二)助學不力

各高校舉辦的自學輔導班是高等教育自學考試社會助學的主要形式。《條例》第六章第二十八條規定：“國家鼓勵企業、事業單位和其他社會力量，根據高等教育自學考試的專業考試計劃和課程自學考試大綱的要求，通過電視、廣播、函授、面授等多種形式開展助學活動。”教育部下發的《關于高等教育自學考試社會助學工作的意見》指出：“各種類型的高等院校是社會助學活動的主體。”但由于普通高校舉辦的自學考試輔導班具有“創收”性質，以營利為主要目標，加之管理不到位，有的甚至承包給個人辦班，以致出現了招生過程中的欺詐現象，把全日制自考輔導招生和高考招生混淆，使自學考試社會助學市場一度出現混亂局面。教育部下文自2008年起禁止部屬高校舉辦全日制自學考試輔導班。普通高校擴招后，其自身師資緊張，難以有富余師資參與自學考試社會助學。概括而言，自學考試社會助學存在的主要問題包括：缺少穩定的、質量較高的師資；零散無序；覆蓋面小，輻射力小；一些助學機構辦學思想不端正，只注重“創收”、“營利”，只“助考”，不“助學”。自學考試以學生的自主學習為主要形式，完善的助學體系是自學考試發展所必備的保障條件之一。

(三)專業設置不合理、教材適應性低

高等教育自學考試的專業結構和課程體系基本參照的是普通高等學校，存在注重學科系統性，但實踐性不足的問題。同時，一些專業設置陳舊，未能及時進行調整，與社會脫節，難以滿足社會需求。

當前自學考試采用的教材，很大一部分是借用針對普通高校全日制本科生所編寫的教材。這類教材與自學考試的特性不相適應，編寫體例、學科內容闡述等方面未能照顧自考學員的學習特點，導致自考學員對教材中的知識點難以理解，學習難度大，自考學員對“教材適用性”評價滿意度相對較低。自學考試教材還存在老化、陳舊，不能及時更新、無法反映最新的文化和科技成果、難以跟上時代的步伐以及教材知識體系缺乏科學性的問題。

(四)社會認可度低

自學考試制度實施初期，普通高校尚未開始大規模擴招，生源多為高考落榜生。生源素質在很大程度上決定了畢業生的素質，一些自考生畢業后還成功考取了碩士研究生，進一步繼續自己的學業。應當說，這一時期自學考試贏得了不錯的口碑。但后來隨著生源的萎縮，加之自學考試沒能夠隨著社會發展和市場的變化及時作出改革和調整，自學考試的社會認可逐步走低。周霖等作的關于自學考試社會評價的調查結果顯示：“社會對自考的總體評價不高，其公信力有瀕臨崩潰之危。自考‘就是混文憑’、‘考風考紀很差’、‘文憑低人一等’等認識在社會上似乎非常普遍，自考考生也在社會上遭受不同程度的歧視……人才培養質量受到廣泛質疑，而助學混亂、考風考紀差等現象更是在社會上產生了嚴重的負面效應，自考的社會公信力和認可度每況愈下”，其結果是一些用人單位不認可自考學歷。

二、對困境的反思

(一)高等教育自學考試的性質

從性質而言，高等教育自學考試既是一種考試形式，又是一種特殊的高等教育形式。《條例》以國家行政立法的形式對高等教育自學考試制度的性質、任務、地位等作出了明確規定。高等教育自學考試被定性為“對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式”。

1.高等教育自學考試是高等教育的一種形式。但高等教育自學考試作為“我國自己創建的新型高等教育制度，它既不同于全日制普通高等教育，也有別于其他成人高等教育”。高等教育自學考試特點可概括為開放性、靈活性、適應性。主要體現在：無入學條件要求，面向全體國民、整個社會；自主選擇報考專業、地點；自主選擇考試科目，通過一科，即可取得該門課程的單科合格證書。

2.自學考試是一種國家考試形式，以學歷教育為主，也包括非學歷教育。因此，自學考試不應當忽略非學歷教育，應該學歷教育與非學歷教育并重。在終身教育背景下，應當注重非學歷教育的發展。事實上“根據現有統計數據，高校擴招以來高等教育自學考試學歷教育規模的確逐年減少，但隨著非學歷教育的大力發展，其總規模仍保持增長態勢”。“高校擴招帶來的挑戰和沖擊主要體現在學歷教育領域，而非學歷教育卻有了很大的發展空間。非學歷教育是高等教育自學考試持續發展的重要支撐點和增長點”。

(二)高等教育自學考試的人才培養目標定位

自學考試困境產生的主要原因之一就是人才培養目標模糊。高等教育自學考試制度從出臺到20世紀80年代末承擔的主要是學歷補償教育，在20世紀90年代開始逐步過渡到承擔培養高考落榜生的任務，其所承擔的任務依然具有“學歷補償教育”的性質。到了21世紀，在高校擴招、成人高等教育形式日益豐富、經濟迅速發展的社會大背景下，高等教育自學考試尚未形成清晰的人才培養目標定位。在終身學習的社會背景下，高等教育自學考試應當把自身的教育功能定位為“為終身教育服務”。自學考試應當關注公民多元化的學習需求，制定多元化的人才培養目標。自學考試應當積極響應經濟發展和市場的需求，培養社會所急需的緊缺人才。

三、擺脫困境的思路與策略

(一)以終身教育理念為主導

終身教育建立在學會認知、學會做事、學會共同生活、學會生存四個支柱的基礎之上，主張教育應貫穿于整個人生，學校教育并不是人生教育的終點。學校教育雖然是個體接受系統教育的基本形式，但就終身教育的廣闊背景而言，個體的教育“不是以學校教育為主，而是以自學為主”，自學考試的自身特性與終身教育理念相契合，因而高等教育自學考試的改革與發展應當以終身教育理念為指導。高等教育自學考試是終身教育體系中的最佳教育考試形式、最大教育考試平臺、最有中國特色的組成部分和最具立交橋功能的調控陣地之一，應當在終身教育體系的構建過程中發揮更重要的作用，應當在終身教育理念的指引下，積極推進我國高等教育自學考試的改革工作：“繼續推進高教自考的大眾化，加強高教自考的多樣化，促進高教自考課程設置的改革，加強高教自考理論研究等。”終身教育理念應作為自學考試改革的指導思想。

(二)以適應社會需求的專業設置和課程體系為突破口

高等教育自學考試的改革應以調整專業設置和課程體系為突破口，從傳統的學科型專業設置和課程體系結構向應用型、職業型轉變。課程設置和專業結構要緊密結合社會需要和考生個人的需要，以市場為導向，聯系實際，加大實踐課程的比例，重點鍛煉和考查學生解決實際問題的水平和能力，力爭做到學以致用。惟其如此，才可以實現自學考試的可持續發展。

(三)以遠程教育和高等院校為主的社會助學體系為重點

在構建符合自學考試特點的社會助學體系時，應充分發揮網絡遠程教育的優勢。隨著互聯網的普及和網絡技術的迅猛發展，網絡教育的優勢越來越明顯。網絡教育使優質教育資源的利用最大化，學員可以不受時間、地點、進度的限制自主地學習。隨著網絡技術的發展，在線學習的交互性也得到了提高。網絡教育的特色和優勢與自學考試的自主性、靈活性與開放性相得益彰，能夠有效地提高自學考試的助學實效。

應當建設全國性的自學考試網絡遠程助學服務體系。第一，應當加強網絡學習資源庫的建設，提供網絡課件、習題庫、試題庫、電子圖書等；第二，建立自學考試助學網，實現對考生的網上教學、網絡講座、網絡作業、遠程答疑與輔導；第三，要建立網上師資信息庫和考生信息庫，促進師生、考生自由“結合”，協同學習；第四，開展網絡注冊學習過程性考核工作、適當增加過程性考核成績，改革自學考試單一的終結性考核方式。網絡遠程助學體系建設的成敗，在很大程度上將決定自學考試的培養質量。

作為自學考試助學的主力軍，普通高校具有師資力量雄厚、教學條件優越、教學管理經驗豐富、學術氛圍深厚等其他助學力量難以比擬的優勢。普通高校開展助學活動，有利于學校擴大辦學規模、參與開放教育、增加學校收入、穩定教師隊伍、改善辦學條件等。高等學校應當適應社會發展需要，利用專業優勢和特色，舉辦自學考試應用型專業，制訂有特色的專業教學計劃，以滿足行業發展急需專業人才的需求。同時，積極探索自學考試與普通高等教育之間的結合點。

(四)完善科學質量保障體系和相關制度建設為依托

自學考試質量保障體系是一個立體、動態的系統。應當從政策層面、管理層面、專業層面、教學層面和社會支持和監督等五個層面完善自學考試保障體系。首先要完善自學考試的基本法規。建立科學、完備的規章制度。同時應當制定科學的高等教育自學考試質量標準，為評價和監督自學考試辦學質量提供依據。高等教育自學考試的質量保障體系的參與主體應當包括各級考試管理部門、主考學校、助學機構、學習群體、用人單位和社會媒體等，這些參與主體的協同運作才能使自學考試質量的保障監督落到實處。

(五)維護考生及畢業生的利益為保障

應當以國家行政立法的形式對自學考試制度的畢業生使用進一步作出明確的規定，消除學歷歧視，保護自考畢業生的平等就業權。《條例》第七章明確了自學考試畢業人員的使用與待遇，規定：“非在職人員(包括農民)由省、自治區、直轄市勞動人事部門根據需要，在編制和增人指標范圍內有計劃地擇優錄用或聘用。”“非在職人員錄用后，與普通高等學校同類畢業生相同；在職人員的工資待遇低于普通高等學校同類畢業生的，從獲得畢業證書之日起，按普通高等學校同類畢業生工資標準執行。”

應當說這一規定明確了高教自考生與普通高等學校同類畢業生享有同等的就業機會、享受同樣的工資待遇。但是現實中《條例》的這一規定很少落到實處，許多招聘制度直接把自考畢業生排除在外。因此，要從根本上解決這個問題，不僅要進一步加強立法建設，更要加強執法力度，對于用人單位用人自主權要進行法律規制，使他們在人才選拔的過程中堅持標準統一，平等錄用，不對自學考試畢業生進行學歷歧視。只有自學考生和畢業生的利益得到切實維護，自學考試的長足發展才能得到保證。

參考文獻：

[1]馮云.福建高等教育自學考試之審視[J].教育評論，2011，(1)：116—118

[2][11][12]張祥蘭，劉晶.高等教育自學考試重新定位及發展的路徑選擇[J].成人教育，2009，(10)：75—76

[3][10]斯日古楞.從高校擴招看高等教育自學考試規模變化：1999—2007年實證分析[J].清華大學教育研究，2010，(8)：74—80

[4]邵曉楓.近三十年來高等教育自學考試社會助學研究述評[J].職教論壇，2011，(4)：34—39

[5]魯欣正，李穎.探索高等教育自學考試專業和課程改革之路[J].高等教育研究，2010，(3)：76—80

[6]李梅.高等教育自學考試教材使用現狀的調查研究[J].中國高等教育，2010，(20)：54—55

[7]王秋麗，張祥蘭.當前高等教育自學考試中存在的問題及應對策略[J].成人教育，2010，(4)：84—85

[8]周霖，李剛，柳海民.高等教育自學考試：基于課程、制度與社會評價的調查分析[J].社會科學戰線，2010，(1)：226—230

[9]潘懋元.新編高等教育學[M].北京：北京師范大學出版社，2009：522

[13]劉炳貴.自學考試在終身教育體系及其構建中的地位和作用[J].江蘇高教，2005，(4)109—111

[14]王中華.重視終身教育理論推進高等教育自學考試工作的發展[J].繼續教育研究，2010，(4)：57—59