農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的探討

摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)是制約新課程改革的瓶頸，是改革和發(fā)展農(nóng)村教育的根本大計(jì)。近年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍存在諸多不盡如人意之處，因此，在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，必須要提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的待遇，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行教師資格制度，建立城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校一體化。只有這樣，才能促進(jìn)師資隊(duì)伍整體的提高，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教育事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育；師資隊(duì)伍；探討

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156(2011)11-018-03

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀

(一)師資隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)較低

雖然近幾年農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍的素質(zhì)有了較大幅度的提升，但相當(dāng)多的教師因?yàn)榻逃^念落后、知識(shí)老化、教學(xué)方法陳舊而難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。以淮陰區(qū)農(nóng)村教育的學(xué)歷結(jié)構(gòu)為例，中專及以下的人數(shù)為1140人，占總數(shù)的36.36％，大專學(xué)歷1808人，占總數(shù)57.67％，本科187人，占5.96％。從學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況來(lái)看，多數(shù)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷要求。在學(xué)歷達(dá)標(biāo)的教師當(dāng)中，也存在著學(xué)歷與能力之間有較大落差、實(shí)際教學(xué)能力不強(qiáng)的教師。從教師的流動(dòng)來(lái)看，教學(xué)能手、教學(xué)骨干流失嚴(yán)重；一些素質(zhì)低、教學(xué)能力差的教師卻滯留在隊(duì)伍當(dāng)中；而且由于把關(guān)不嚴(yán)，新進(jìn)教師質(zhì)量參差不齊，其中就包括專業(yè)水平不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、無(wú)法勝任新課程改革要求的師范院校畢業(yè)生。這使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師專業(yè)素質(zhì)偏低。

(二)教師工資偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，淮陰區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師工資1000元以下和2000元以上人數(shù)分別為94人、605人，共占到總數(shù)的22.30％，而1000-2000元人數(shù)為2436人，只占77.70％，從而說(shuō)明淮陰區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師工資總體偏低。工資偏低導(dǎo)致許多教師不愿意來(lái)農(nóng)村任教，即使很少一部分人愿意來(lái)也只是暫時(shí)性的，不愿意長(zhǎng)期留在農(nóng)村。這樣就極大地影響了農(nóng)村師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從而影響到農(nóng)村基礎(chǔ)教育教育的質(zhì)量。

(三)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

1.學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。雖然有很多的農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師通過(guò)各種渠道也獲得了大專或本科學(xué)歷，但事實(shí)上他們并沒(méi)有接受大專或本科的教育，正規(guī)院校畢業(yè)的大中專生只占少部分。筆者所調(diào)查的淮陰區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大專生占到總?cè)藬?shù)的57.67％，而本科生僅僅占5.96％，因此淮陰區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平和專業(yè)化程度總體偏低。

2.年齡結(jié)構(gòu)不合理。師資隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)是反映師資隊(duì)伍質(zhì)量的一個(gè)重要方面。在年齡結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村基礎(chǔ)教育年輕教師偏少。例如，淮陰區(qū)35歲以下的共有283人，占總數(shù)的9.03％，36-40歲的人數(shù)為526人，占總數(shù)的16.78％，45歲以上的人數(shù)為2326人，占總數(shù)的74.19％，因此農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師年齡老化和斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。或因?yàn)榫幹凭o張，或因?yàn)樨?cái)政困難，有的農(nóng)村基礎(chǔ)教育近幾年來(lái)基本停止錄用新教師，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師平均年齡越來(lái)越大。根據(jù)職業(yè)生涯階段理論可知，這種狀況不僅會(huì)給農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，而且在一定程度上限制了農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)生整體素質(zhì)的提高。

3.職稱結(jié)構(gòu)不合理。以淮陰區(qū)教師職稱結(jié)構(gòu)為例，小高職稱1786人，占56.97％，小一職稱1242人，占39.62％，小二職稱107人，占3.41％。由此看來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育高級(jí)職稱教師越來(lái)越少，初級(jí)職稱的人數(shù)與小高職稱基本持平。這種不合理的職稱結(jié)構(gòu)，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師教學(xué)的積極性，因而缺乏必要的教學(xué)激勵(lì)機(jī)制。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于現(xiàn)行評(píng)價(jià)機(jī)制不合理，以及農(nóng)村貧困地區(qū)高級(jí)教師向城市發(fā)達(dá)地區(qū)流失的嚴(yán)重傾向。

4.學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師中，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等學(xué)科教師占大多數(shù)，而音、體、美等學(xué)科教師卻很少。在諸多貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，幾乎只開(kāi)設(shè)語(yǔ)文和數(shù)學(xué)兩科.其他各科專任教師根本沒(méi)有，更不用說(shuō)開(kāi)設(shè)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)課程。素質(zhì)教育在貧困農(nóng)村地區(qū)因教師問(wèn)題而難以真正實(shí)施。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校很少有受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的美術(shù)、音樂(lè)、體育、計(jì)算機(jī)等教師，使得這些課開(kāi)不起來(lái)，即使開(kāi)起來(lái)也是由教其他課的教師講授，多數(shù)流于形式。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍問(wèn)題成因分析

農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍存在的諸多問(wèn)題與困難，是多方面因素的累積和綜合作用的結(jié)果，有其長(zhǎng)期、深層次的原因。

(一)師資隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)低

我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師很多是由民辦教師轉(zhuǎn)正而來(lái)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)大規(guī)模的在職培訓(xùn)和學(xué)歷補(bǔ)償教育，農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率雖然有大幅度的提高，但由于培訓(xùn)質(zhì)量低，不少教師的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)、教育知識(shí)素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、能力素養(yǎng)并沒(méi)有得到同步的發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)較低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村師資隊(duì)伍的發(fā)展，降低了農(nóng)村教育的水平。

(二)教師待遇偏低

教師待遇偏低體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政治方面，學(xué)校對(duì)教師的管理依然采取較為傳統(tǒng)的管理模式，教師沒(méi)有參與民主管理的權(quán)利。二是經(jīng)濟(jì)方面，淮陰區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的工資平均只在1000元左右，工資福利偏低，一些津貼、補(bǔ)貼都無(wú)法兌現(xiàn)。實(shí)行“以縣為主”的管理體制后，教師的工資雖然劃歸縣管，但每月發(fā)放的教師工資只是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的那一部分，至于地方性的一些補(bǔ)貼、津貼都無(wú)法兌現(xiàn)，而且農(nóng)村學(xué)校又沒(méi)有建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障制度。造成這些問(wèn)題的主要原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，這些要求無(wú)法實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致農(nóng)村教師的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于縣城教師的待遇。

(三)教師年齡偏大

農(nóng)村義務(wù)教育教師大多為民辦轉(zhuǎn)公辦的，因此師資隊(duì)伍年齡普遍偏大，這在農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師中表現(xiàn)尤為突出。通過(guò)調(diào)查可發(fā)現(xiàn)，淮陰區(qū)年齡在40歲以上的人數(shù)占總數(shù)的74.19％。師資隊(duì)伍的年齡老化既帶來(lái)了教育觀念、教育思想的老化，也帶來(lái)了教學(xué)手段、知識(shí)結(jié)構(gòu)的老化，影響了教師整體素質(zhì)的提高。

(四)教師繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少

目前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)任務(wù)已基本完成，教師培訓(xùn)工作逐漸轉(zhuǎn)入以提高教師整體素質(zhì)為目標(biāo)的繼續(xù)教育階段。但是，因?yàn)榻處煿べY偏低、家務(wù)負(fù)擔(dān)重、工作負(fù)擔(dān)重等原因，影響了教師的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。另外，補(bǔ)償性學(xué)歷教育在農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師繼續(xù)教育工作中仍然占有相當(dāng)?shù)姆至俊２簧俳處煘榱双@得高層次學(xué)歷文憑往往選擇一些比較容易通過(guò)的科目來(lái)學(xué)習(xí)，這樣的在職學(xué)習(xí)對(duì)于提高教師的業(yè)務(wù)水平收益甚微。由于缺乏相應(yīng)的措施和制度，加上大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師繼續(xù)教育認(rèn)識(shí)不夠，使得繼續(xù)教育往往只流于形式。教師個(gè)人很少有專業(yè)提高的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，即使有，大多數(shù)也只是應(yīng)付一年一度的登記和蓋章。由于教師進(jìn)修提高機(jī)會(huì)少，因而制約了教師專業(yè)水平的提高。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

(一)提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)

師資隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)包括：一是以高學(xué)歷為標(biāo)志的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)；二是以現(xiàn)代化教育思想為指導(dǎo)的教育知識(shí)技能；三是以社會(huì)適應(yīng)為目標(biāo)的能力素養(yǎng)；四是以陶冶身心為目的和發(fā)展自身潛能的文化素養(yǎng)。我們可以根據(jù)師資隊(duì)伍素質(zhì)低下的不同影響因素，采取如下措施：

1.提高教師職前培養(yǎng)質(zhì)量

高等師范院校應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)教育新課程體系的要求做到以下三點(diǎn)：(1)調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)。即從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育教學(xué)觀念，樹(shù)立全新的質(zhì)量觀、人才觀。從培養(yǎng)專門(mén)學(xué)科教師向培養(yǎng)專業(yè)化教師觀念轉(zhuǎn)變，從單一的專業(yè)化教育向綜合素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變；從以傳授知識(shí)為主向以實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神為核心的知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量觀轉(zhuǎn)變；從靜態(tài)的、單向作用的教學(xué)活動(dòng)觀向動(dòng)態(tài)的、師生互動(dòng)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。(2)優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)。具體包括走課程綜合化的道路，改變單一的學(xué)科本位的模式，形成一個(gè)包括綜合課程和分科課程在內(nèi)的新課程體系。(3)改革培養(yǎng)模式與教學(xué)方法。要大力提倡和積極實(shí)踐討論式、啟發(fā)式、研究式教學(xué)；注重培養(yǎng)學(xué)生的自主性和獨(dú)立性，加強(qiáng)學(xué)生研究性學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的能力的培養(yǎng)；實(shí)行教學(xué)與研究的有機(jī)結(jié)合，為學(xué)生提供參與研究工作的機(jī)會(huì)，建立一種探索、研究的學(xué)習(xí)模式。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的繼續(xù)教育

現(xiàn)在很多地方在農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷基本達(dá)標(biāo)后，對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行停、關(guān)、并、轉(zhuǎn)，一些地方甚至縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校也已名存實(shí)亡，這很不利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的繼續(xù)教育。為此應(yīng)該做好以下工作：(1)建立、健全各級(jí)基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)構(gòu)；(2)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)由學(xué)校和地方政府分擔(dān)，或者教師個(gè)人出很少一部分錢；(3)建立教師繼續(xù)教育培訓(xùn)的市場(chǎng)機(jī)制；(4)實(shí)行配套的晉級(jí)、升薪制度。只有這樣，才能切實(shí)提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教育的進(jìn)一步發(fā)展。

3.加強(qiáng)校本培訓(xùn)，發(fā)揮校內(nèi)力量

對(duì)于許多教師數(shù)量不足、經(jīng)費(fèi)較緊缺、教學(xué)任務(wù)繁重的農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)，在教學(xué)過(guò)程中結(jié)合教學(xué)工作培養(yǎng)提高教師的專業(yè)能力水平是一條基本途徑。學(xué)校管理者應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：(1)加強(qiáng)教師資料室建設(shè)，強(qiáng)化教師信息技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)于學(xué)習(xí)環(huán)境不夠優(yōu)越、信息相對(duì)較閉塞的農(nóng)村教師來(lái)說(shuō)，教育教學(xué)參考資料是豐富教學(xué)內(nèi)容、吸取新知識(shí)、改進(jìn)教學(xué)方法的有效途徑。(2)優(yōu)化教育環(huán)境，增進(jìn)教師心理健康。農(nóng)村教師工作環(huán)境差、工作條件艱苦，容易產(chǎn)生心理問(wèn)題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要善于創(chuàng)設(shè)有利于教師心理健康的教育環(huán)境，積極開(kāi)展心理教育活動(dòng)，指導(dǎo)教師掌握心理健康的知識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和防治心理疾病。(3)積極開(kāi)展教研活動(dòng)，熟練掌握所教學(xué)科的教材和教學(xué)方法，切實(shí)提高教師實(shí)際工作能力。

(二)提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的待遇

1.提高農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)待遇，改善生活質(zhì)量

對(duì)農(nóng)村教師而言，經(jīng)濟(jì)待遇的提高最能從根本上改善教師的生活質(zhì)量。首先，要保證農(nóng)村教師工資足額發(fā)放。省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌制定農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)因財(cái)力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，要通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付和調(diào)整財(cái)政體制的辦法解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師工資發(fā)放問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，為支持國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)縣以及中西部困難地區(qū)中央財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助，建立農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師工資保障機(jī)制。其次，要為農(nóng)村教師提供各種福利政策，并給予優(yōu)惠幫助。例如，幫助解決農(nóng)村單職工教師家屬或子女的就業(yè)困難、給教師提供住房、啟動(dòng)安居工程等。另外，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的傾斜力度，采取優(yōu)惠條件引進(jìn)薄弱學(xué)科、關(guān)鍵學(xué)科的帶頭人。

2.健全教師社會(huì)保障，提高農(nóng)村教師的社會(huì)地位

農(nóng)村教師社會(huì)地位的提高，關(guān)系著農(nóng)村教育的發(fā)展和穩(wěn)定，國(guó)家應(yīng)逐步建立起健全的農(nóng)村教師社會(huì)保障體系，包括建立和完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制，完善基本的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)，提高教師的福利待遇等，以促進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障體系的完善。地方政府還應(yīng)該建立農(nóng)村教師特殊津貼制度，包括補(bǔ)償教師額外或特殊勞動(dòng)消耗的津貼、技術(shù)性津貼、保健性津貼、年功性津貼及其他津貼。這種制度應(yīng)按照各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分成不同的等級(jí)，條件越艱苦、經(jīng)濟(jì)越落后的地方特殊津貼越高。其額度不應(yīng)是象征性的、點(diǎn)綴性的，而應(yīng)該具有較大的力度。

(三)優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育編制管理，改善師資結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)學(xué)校差異大，對(duì)農(nóng)村教師編制的核定，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。目前，教師編制大多按師生比為準(zhǔn)，在核定編制時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村基礎(chǔ)教育區(qū)域廣、教學(xué)點(diǎn)多、生源分散等特點(diǎn)，保證這些地區(qū)教師編制的基本需求。農(nóng)村師資隊(duì)伍存在大量過(guò)剩教師，這類教師占用教師編制，又不能辭退；另外還有大量年齡較大的不合格教師。對(duì)于這兩類教師，可采用超常規(guī)辦法來(lái)解決。選派大量師范畢業(yè)生到學(xué)校，使得教師編制飽和并超編，超編教師國(guó)家撥款，使得短期內(nèi)不再引進(jìn)教師，這樣，通過(guò)自然淘汰法，過(guò)剩教師和不合格老齡教師逐步退休，從而使教師編制恢復(fù)合理。

2.加大高級(jí)職稱的比重

農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍合理的職稱結(jié)構(gòu)對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)具有重要的意義。保證教師的層次均衡、結(jié)構(gòu)合理，就要鼓勵(lì)教師尋求更好地自我發(fā)展，為其創(chuàng)造一切有利于發(fā)展的條件。學(xué)校要重視對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和提拔，力求引進(jìn)優(yōu)秀的具有高級(jí)職稱的人才，在教師中形成競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，形成學(xué)術(shù)科研的氛圍，加快教師成長(zhǎng)進(jìn)程，逐漸平衡職稱比例。

3.齊全語(yǔ)數(shù)外以外的其他學(xué)科教師

在農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍中大都是教授語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等學(xué)科的教師，很少有受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的美術(shù)、音樂(lè)、計(jì)算機(jī)等教師，很多農(nóng)村學(xué)校這些課開(kāi)不起來(lái)，即使開(kāi)起來(lái)也是由教其他課的教師講授，多數(shù)流于形式。為解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)科教師不齊全的問(wèn)題，學(xué)校可采用引進(jìn)教師的方法，條件差的農(nóng)村學(xué)校可鼓勵(lì)現(xiàn)有教師學(xué)習(xí)第二專業(yè)，采取“一師多能”的方法，培養(yǎng)多種技能，以適應(yīng)多學(xué)科教學(xué)。

(四)嚴(yán)格實(shí)行教師資格制度

嚴(yán)格掌握教師資格認(rèn)定條件，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。即使在西部邊遠(yuǎn)山區(qū)，也要通過(guò)各種培訓(xùn)方式，盡可能地落實(shí)教師資格制度，使農(nóng)村教師取得教師資格。各地的教育行政部門(mén)及學(xué)校在錄用新教師時(shí)，必須把具備相應(yīng)的教師資格作為選聘教師的必備條件.并對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行學(xué)科專業(yè)知識(shí)水平、教育科學(xué)知識(shí)水平以及教育教學(xué)能力等方面的全面考核，擇優(yōu)錄用，以確保具有較強(qiáng)能力和較高素質(zhì)的人員進(jìn)人師資隊(duì)伍，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的整體素質(zhì)。另外，通過(guò)開(kāi)展面向社會(huì)認(rèn)定教師資格工作，實(shí)現(xiàn)教師補(bǔ)充來(lái)源多元化，拓寬教師來(lái)源渠道，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次，形成高質(zhì)量的教師儲(chǔ)備隊(duì)伍，為實(shí)施教師聘任制，優(yōu)化農(nóng)村教育師資隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。

(五)建立城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校一體化

就農(nóng)村教師現(xiàn)狀分析，教師流動(dòng)制度實(shí)質(zhì)需要建立雙向流動(dòng)制度。雙向流動(dòng)制度包括兩種制度，即城市教師支援農(nóng)村教育制度；農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修制度。近年來(lái)，各地建立的教師交流制度，大多屬于前一種。但是，在這種制度運(yùn)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題：一是學(xué)校將教師交流與評(píng)職稱、晉級(jí)掛鉤，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師感到“鄉(xiāng)村學(xué)校是城市學(xué)校教師練手的地方”；二是交流時(shí)間較短，一般為1年左右，且不知道下批交流人員是否還能連續(xù)進(jìn)行。因此，要解決農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍問(wèn)題，建立農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修制度就顯得尤為重要。地方教育主管部門(mén)可以在本地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校一體化，即以城區(qū)的一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心，與同一區(qū)域若干所相應(yīng)的農(nóng)村學(xué)校組成辦學(xué)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校成果共享、資源共享等一體化體系，形成城鄉(xiāng)學(xué)校一體化。

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