新時期高校開展非學歷教育的機遇與對策初探

摘要：隨著國家高等教育大眾化的快速發展，成人高校學歷教育的生源逐步萎縮，非學歷教育成為成人高校發展的重要方向。根據成人高校繼續教育發展的形勢，重點分析非學歷教育發展面臨的機遇，并從學校運行機制創新、培訓項目拓展、教育教學改革、培訓品牌建設等方面進行探討，探索出符合高校特色的非學歷教育發展對策。

關鍵詞：高校繼續教育；非學歷教育；機遇、對策

中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2011)11—012—02

1979年，中國參加第一次世界繼續教育大會后，“繼續教育”這一概念被正式引進國內。在隨后的三十多年發展歷程中，繼續教育經歷了從無到有、從鳳毛麟角到遍地開花、從蓬蓬勃勃到不斷面臨挑戰的過程。在這期間，高校的繼續教育為現代化建設作出了重要貢獻，不僅培養了一大批社會急需的專業人才，大大推進了高校大眾化教育的進程；同時，作為大學服務社會的一個重要平臺，繼續教育已經成為高等教育和終身學習體系的一個重要組成部分。隨著時代的發展，高校繼續教育發展形勢出現了新的變化。認清高校繼續教育發展形勢、理清思路、找準方向、加快改革，推進高校繼續教育健康穩定發展，是普通高校繼續教育工作者認真思考的重要課題。

一、認清形勢。找準發展新方向

普通高校繼續教育主要有兩個方向：學歷教育和非學歷教育。近年來，隨著國家普通高等教育逐步由精英教育向大眾化教育邁進，成人高等學歷教育出現了生源嚴重不足的狀況。在2010年，全國普通高校的招生計劃是657萬名，由于招生計劃增加，報名人數減少，全國平均錄取率69％，比2009年增加近7個百分點，高考落榜生數量進一步減少。伴隨著普通高等教育的快速發展，成人高等學歷教育的發展卻一步一步走向低谷，從2004年開始各類成人高校生源逐年下降，錄取分數線逐年降低，2009年成考有多個省份高升專錄取線剛剛超過100分，有的成人高校甚至完不成招生計劃。造成這種現狀的原因有多方面，但成人高等學歷教育遭遇發展瓶頸卻是一個嚴峻的事實。

黨的十六大報告已經把“創建學習型社會”作為全面建設小康社會的四大奮斗目標之一，作為人的全面發展的標志之一。隨著建設中國學習型社會的不斷深入，以及國家一系列相關政策、措施的不斷調整，繼續教育的內涵也在不斷發生變化。主要變化之一就是教育對象的轉化：教育對象群體不斷外延，即從特定人群逐漸擴展到所有社會成員。在這一背景下，結合成人高等學歷教育發展實際，國家教育主管部門對高校如何辦好成人高等教育，多次強調指出：今后成人高等教育發展的重要途徑之一就是大力發展非學歷教育。普通高校大規模開展非學歷教育始于20世紀80年代，在經歷了根據計劃培養到市場尋求生源的辦學過程中，對推動我國高等教育事業的普及與發展、提高國民素質作出了貢獻，非學歷教育在整個國民高等教育中具有不可或缺的重要地位。隨著時代的發展，社會力量辦學機構的異軍突起，給普通高校非學歷教育發展帶來了諸多沖擊。高校如何破除非學歷教育發展的瓶頸，準確把握非學歷發展規律，推動繼續教育健康發展，需要廣大從業者認真研究。

二、加快改革，探索發展新對策

高校作為高層次人才培養的基地，在建立學習型社會的進程中應當發揮主力陣地的重要作用。高校通過各類非學歷培訓工作，不僅服務了社會，同時也促進了學校自身的發展。隨著社會環境的變化和人們需求的不斷提高，相對于社會力量辦學機構，高校具有資金渠道廣泛、辦學方式靈活、市場反應靈敏的種種優勢，高校非學歷教育部門從思想認識、服務-意識到培訓機制、授課模式都相對滯后。普通高校只有認識到自身不足，揚長避短，發揮優勢，加快改革，創新發展，才能探索出適合自身特點的非學歷教育發展新思路。

1.革新發展模式，大膽創新機制

當前，高校現有的非學歷教育普遍存在著和市場脫節、機構設置不靈活、缺少專業化運作方式、多頭辦學和管理渠道不暢等問題。例如，傳統運行體制不能適應繼續教育發展的需要，造成了從業人員等、靠、要的現象；考核和獎懲機制的不完善，責、權、利不明晰，影響了教工的積極性、主動性和創造性的發揮。諸如此類問題，都極大地限制了非學歷教育的良性發展。針對這種現象，高校要高度重視，推行市場化運作，成立專門培訓運行機構，負責全校的非學歷教育管理及運行工作。同時，高校還要對校內非學歷教育培訓單位進行機構改革，明確各培訓單位的責、權、利，明晰職責，體現績效，調動校內培訓機構的辦學積極性。

2.立足自身優勢，拓展培訓項目

相對于社會辦學機構，高校具備自身學科門類齊全的優勢。據此，高校應該大力進行跨學科資源整合，加大開放辦學力度，打造體現本校特色與優勢的綜合型、復合型培訓項目。具體可從以下四個方面進行培訓項目拓展：(1)政府為特定對象開展的培訓項目。此類培訓具有一定的強制性，生源充足、項目穩定。高校可以根據自身優勢，主動與政府合作，開展相關培訓，比如“安全生產管理從業人員”的技術培訓等。(2)與大型企業開展長線培訓項目的合作。政府和企業具有廣泛的培訓市場潛力，是高校非學歷教育穩定的大市場，只要高校辦出水平、辦出特色，就能夠得到政府和企業的認可，長期聯合辦學就有了穩定的基礎。比如，南京工業大學依托水處理技術的優勢，開展“水處理培訓班”，由于良好的辦學質量和信譽，已經在行業內形成了較高的知名度，政、企、校聯合辦學時間已達15年之久。(3)與行業部門、考試認證機構合作開展培訓。依據高校各專業的優勢與行業部門合作是高校開展非學歷教育的切入點。比如，全國建筑行業注冊監理工程師的繼續再教育培訓，是由住建部通過論證，指定南京工業大學作為繼續教育的培訓機構。當前各類專業知識日新月異，企業設備也在不斷升級換代。所以，大批企業管理和技術人員急需知識和技術的更新，這給高校發展非學歷教育帶來重要契機。此類培訓還包括建筑五大員、安全評價師等證書考前培訓，項目市場開拓的潛力很大。(4)推進學生技能培訓、服務學生就業。在對外開展非學歷教育的同時，也要大力開發學校內部的培訓市場。有調查顯示，高校大學生參加過職業資格考試的僅占25％，打算在今后合適的時間參加技能培訓的學生比例卻有67％。高校在校生源集中，在學生中間開展職業技能培訓，便于教學組織與管理，市場潛力巨大。在培訓過程中，對學生的培訓收費給予優惠。學生經過技能證書培訓后，既拓寬了知識面，又經過考核獲得了相關證書，進一步了強化職業技能，提升個人發展的核心競爭力，為學生就業增加了成功的砝碼。

3.提高師資素質，注重教學質量

非學歷教育市場知名度的提高，不僅依賴于高校的社會地位，更重要的是依靠優質的教育教學，這才是非學歷教育賴以生存并不斷發展壯大的根本。學員工作、生活空間中存在著一個巨大的培訓生源市場，通過學員之間的相互宣傳，既能達到很好的宣傳效果，又能節約大量的辦學成本。所以，組建一支業務精湛、經驗豐富的非學歷師資隊伍，通過優質的教學效果來樹立良好的口碑，對于非學歷教育的發展意義重大。首先，師資隊伍建設要大力挖掘學校資源，將校內知名的教師推向培訓第一線；其次，根據社會需要，讓有教學特長的教師參加相關的專業進修培訓、考試，組建一支高素質的教學隊伍；最后，根據實際需要，邀請社會上既有豐富實踐經驗又有相當理論水平的行業專家學者進行非學歷教育教學和指導，提高教學質量，加強培訓師資力量。

4.著眼長遠發展，注重品牌建設

高校需要注重非學歷教育品牌建設，讓非學歷教育健康持續發展。在非學歷教育過程中，要想打造一個知名的品牌，必須要經過時間的檢驗。比如，南京工業大學經過三年的精心培育、宣傳，“工大培訓”的品牌已基本形成，為我們下一階段非學歷教育工作的開展打下良好的基礎。實踐表明，高校非學歷教育可持續發展，只有提升服務水平，提高教學質量，注重品牌建設三結合，才能在培訓市場立于不敗之地。

當前，隨著成人高等學歷教育發展逐步走向低谷，高校繼續教育工作者必須認清社會發展趨勢，抓住建設學習型社會的契機，加快高校非學歷教育管理體制改革，結合自身優勢，找準非學歷教育培訓的切入點，走向市場，創建品牌，辦出水平、辦出特色，探索出一條具有高校特色的非學歷教育發展途徑。高校繼續教育工作必將走出困境，煥發出勃勃生機。

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