利益相關(guān)者視野下的高職質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

摘要：高等職業(yè)教育與教師、學(xué)生及其家長、高職院校管理者、政府、行業(yè)和企業(yè)等利益相關(guān)者發(fā)生實實在在、紛繁復(fù)雜的合作關(guān)系。高職院校成為典型的利益相關(guān)者共同參與治理的教育機構(gòu)，教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確立以及與之相適應(yīng)的質(zhì)量管理機制的建立等都需要眾多利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)互動。通過利益相關(guān)者分析，探索高職院校教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的思路和方法，以期為高職院校制定科學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和與之相適應(yīng)的質(zhì)量管理機制提供一個新視角。

關(guān)鍵詞：利益；高職院校；教育

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1009—4156(2011)11—062—02

一、利益相關(guān)者理論及高職院校利益相關(guān)者分析

(一)利益相關(guān)者理論概述

20世紀(jì)90年代以來，利益相關(guān)者理論引起社會的普遍重視和關(guān)注。自1963年美國斯坦福大學(xué)一個研究小組首次定義利益相關(guān)者以來，迄今經(jīng)濟學(xué)家已提出了近30種定義。米切爾(Mitchell，1997)歸納了其中的27種，可以分為以下三類：第一類是最寬泛的定義，即凡是能影響企業(yè)活動或被企業(yè)活動所影響的人或團體都是利益相關(guān)者，包括股東、債權(quán)人、雇員、供應(yīng)商、消費者、政府部門、相關(guān)的社會組織和社會團體、周邊的社會成員等。第二類是稍窄的定義，即凡是與企業(yè)有直接關(guān)系的人或團體才是企業(yè)的利益相關(guān)者，排除了政府部分、社會組織以及社會團體、社會成員等。第三類的定義最窄，認為只有在企業(yè)中下了“賭注”的人或團體才是利益相關(guān)者。綜合各種分類，其核心要義是：任何一個公司的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入與參與，企業(yè)不僅要為股東利益服務(wù)，同時也要保護其他利益相關(guān)者的利益。

(二)高職院校利益相關(guān)者理論引入的意義

高職院校作為公共部門，其組織構(gòu)架、運行模式、管理方式都與企業(yè)存在很大差別。高職院校是非營利機構(gòu)，其辦學(xué)要彰顯特色，體現(xiàn)個性化。因此，完全套用利益相關(guān)者理論來制定管理戰(zhàn)略，顯然事與愿違。但學(xué)校是一個多方利益的綜合體，管理者在制定發(fā)展戰(zhàn)略與決策時，缺乏完全的自主性與控制力，任何人都不能對學(xué)校行使獨立控制權(quán)，管理者需要在諸多的利益主體間尋求平衡，是一個典型的利益相關(guān)者組織。利益相關(guān)者理論對人力資本的重視契合了知識經(jīng)濟時代“人”的地位提高的趨勢，使得相關(guān)理論研究由公司治理等經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到包含教育在內(nèi)的社會公共政策領(lǐng)域。借鑒利益相關(guān)者理論，開展高職院校管理研究，有助于推進學(xué)校的開放性辦學(xué)，提高育人質(zhì)量。

(三)高職院校利益相關(guān)者分析

1.部分代表性高校利益相關(guān)者分析觀點

羅索夫斯基根據(jù)利益相關(guān)者與大學(xué)之間的重要性程度的不同，將利益相關(guān)者劃分為四個層次：教師、行政主管和學(xué)生為最重要的群體(第一層次)；董事、校友和捐贈為重要利益相關(guān)者(第二層次)；如政府在向大學(xué)提供科研經(jīng)費時成為部分擁有者(第三層次)；市民、社區(qū)、媒體等為次要層次利益相關(guān)者(第四層次)。胡赤弟借鑒羅索夫斯基的利益相關(guān)者分析，將利益相關(guān)者分為三個層次：教師、學(xué)生、出資者、政府等為權(quán)威利益相關(guān)者；校友、捐贈者和立法機構(gòu)等為潛在利益相關(guān)者；市民、媒體、企業(yè)家、銀行等為第三層次利益相關(guān)者。楊謝秋、肖靜根據(jù)利益相關(guān)者與大學(xué)關(guān)系密切程度，將利益相關(guān)者劃分為三個層次：教師、學(xué)生、政府及大學(xué)中以校長為代表的行政管理者等為核心利益相關(guān)者；校友、捐贈者、出資者和學(xué)生家長等其他給大學(xué)提供經(jīng)費幫助的個人或組織為重要利益相關(guān)者；媒體、社區(qū)和社會公眾等為邊緣利益相關(guān)者。

2.高職院校利益相關(guān)者分析

根據(jù)高職院校辦學(xué)的特殊性，筆者認為，可以借鑒楊謝秋、肖靜根據(jù)利益相關(guān)者與大學(xué)關(guān)系密切程度的分析觀念，突出高職院校校企合作辦學(xué)的要求，將企業(yè)列入核心利益相關(guān)者。企業(yè)對于高職院校而言，有兩個基本屬性：一是學(xué)生就業(yè)的客戶，二是教學(xué)資源的保障。從學(xué)生就業(yè)角度看，學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生必須符合企業(yè)的需求，學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量直接關(guān)乎到企業(yè)的核心競爭力，因此企業(yè)是高職院校的核心利益相關(guān)者；從資源保障角度看，由于高職院校的就業(yè)導(dǎo)向的培養(yǎng)目標(biāo)。企業(yè)的設(shè)備、場地、員工、文化都成為高技能人才培養(yǎng)的重要條件，企業(yè)由此成為高職院校教育教學(xué)的參與者，自然成為學(xué)校的核心利益相關(guān)者。

二、利益相關(guān)者視野下的高職質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范教學(xué)、保證質(zhì)量的主要依據(jù)。構(gòu)建高職質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，旨在不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平，以期實現(xiàn)學(xué)校和社會的共贏，這一特征與利益相關(guān)者方法的核心思想相符合。從利益相關(guān)者視野思考教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，有利于推進學(xué)校的開放辦學(xué)，有利于提高學(xué)校的辦學(xué)活力和辦學(xué)質(zhì)量。

教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可分為校內(nèi)、校外兩類。外部標(biāo)準(zhǔn)重在從國家利益和層面對高等職業(yè)院校的設(shè)置、經(jīng)費渠道、辦學(xué)質(zhì)量進行宏觀調(diào)控的要求和標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)主要是學(xué)院根據(jù)教學(xué)要求，對教學(xué)運行各環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為教學(xué)工作質(zhì)量管理的依據(jù)。我們將建設(shè)規(guī)范和在規(guī)范要求下形成的標(biāo)準(zhǔn)，并稱為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)兩者是相互依存，不可分割的。

(一)強化政府調(diào)控職能，構(gòu)建國家利益導(dǎo)向質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

政府是高職院校的核心利益相關(guān)者，其宏觀職能的發(fā)揮關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)方向，直接影響到高職院校的辦學(xué)能否適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展和服務(wù)于國家整體利益。因此必須強化政府職能，通過立法、規(guī)劃、認證、出資、評價等手段，構(gòu)建高職院校外部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對學(xué)校的指導(dǎo)和推動。立法主要目的是明確高等教育的地位和條件保障，落實高校按教育規(guī)律辦學(xué)的自主權(quán)，體現(xiàn)政府的指導(dǎo)、服務(wù)職能；規(guī)劃內(nèi)容包括高職教育發(fā)展的遠景規(guī)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃、近期發(fā)展規(guī)劃，制定學(xué)校科學(xué)、持久發(fā)展的路線圖；國家要通過制定高職教育認證制度，明確高校設(shè)置基本條件(如土地、設(shè)備、師資、圖書等)，實現(xiàn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)國家化；政府要制定經(jīng)費劃撥的標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和獎勵制度，保證高職教育辦學(xué)經(jīng)費投入，建立經(jīng)費劃撥的調(diào)節(jié)桿杠，對教育教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校優(yōu)先投入；教育行政管理部門要結(jié)合高職教育的實際，特別是就業(yè)導(dǎo)向和工學(xué)結(jié)合要求，建立獨立的評估機構(gòu)，制定相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)，形成具有高職院校特色的評估體系，促進高職教育不斷健康、科學(xué)發(fā)展。

(二)實施校企全程合作，構(gòu)建工學(xué)結(jié)合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)教學(xué)運行環(huán)節(jié)，可以劃分為校內(nèi)教學(xué)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)團隊建設(shè)等環(huán)節(jié)的規(guī)范要求和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn))、教師教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(教師課堂教學(xué)、實訓(xùn)教學(xué)、職業(yè)道德等環(huán)節(jié)的規(guī)范要求和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn))、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)范和學(xué)籍管理規(guī)定等)和教學(xué)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(教學(xué)安排與教學(xué)運行、部門教學(xué)工作評價等環(huán)節(jié)的規(guī)范要求和標(biāo)準(zhǔn))等。在構(gòu)建以上標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，要高度關(guān)注企業(yè)作為高職院校辦學(xué)“消費者”和“參與者”的核心利益，著力強化企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的“原本性”、“全程性”、“滾動性”。“原本性”：意即由于高職辦學(xué)的就業(yè)導(dǎo)向.因此學(xué)校的人才培養(yǎng)定位、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)等教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)均源于企業(yè)的生產(chǎn)實際，高職院校必須圍繞企業(yè)要求，根據(jù)教育規(guī)律，構(gòu)建工學(xué)結(jié)合特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；“全程性”：為保證高職人才培養(yǎng)定位的實現(xiàn)，在高職教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)、各種活動均要發(fā)揮企業(yè)的育人參與意識，利用企業(yè)的設(shè)備、人力、技術(shù)、市場、文化等資源開展教學(xué)活動，在各項教學(xué)規(guī)范中突出“校企全程育人”要求；“滾動性”：隨著現(xiàn)代化、信息化社會的發(fā)展，企業(yè)的技術(shù)進步、科技創(chuàng)新日新月異，這就要求高職院校的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要圍繞企業(yè)要求，不斷更新、滾動修改，保證人才培養(yǎng)的適用性、實用性。

(三)推進學(xué)校政務(wù)公開，構(gòu)建人本化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

師生員工是學(xué)校辦學(xué)的主體。教師作為教育教學(xué)的實施者，憑其豐富的知識、熟練的技能，成為學(xué)校辦學(xué)的主要人力資源和核心力量；各級各類管理人員，作為高職教育的直接決策者和實施者，承載著其他利益相關(guān)者的代理人責(zé)任，平衡、調(diào)處各種利益關(guān)系，成為學(xué)校辦學(xué)的重要人力資源和中堅力量；廣大學(xué)生作為“高職教育的上帝”，是學(xué)校生存的理由。鑒于師生員工的核心利益相關(guān)者角色，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中，要堅持“以人為本”，強化師生員工在規(guī)范化工作中的能動參與意識，提高決策的民主性，推進各項政務(wù)公開，形成具有人本化特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時要提高高職院校教育的開放性和終身教育特色，積極探索學(xué)分制，提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識。

(四)加強學(xué)校與社會互動，構(gòu)建開放式質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

包括校友、家長、媒體等在內(nèi)的群體，同樣是高職教育不可忽視的利益相關(guān)者，一是高職院校離不開發(fā)展的環(huán)境，二是各種利益相關(guān)者通過各種力量影響、制約著高職院校的建設(shè)和發(fā)展。學(xué)校在畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查過程中，要充分發(fā)揮校友的作用，積極聽取校友的意見和建議，校友理應(yīng)成為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的重要渠道和保障；學(xué)校要主動放大家長對學(xué)生成長高度關(guān)注的訴求，吸納學(xué)生家長參與教育教學(xué)各環(huán)節(jié)的組織與管理，形成學(xué)校、學(xué)生、家長“三位一體”的教育教學(xué)體系；學(xué)校要加強與媒體的溝通與交流，重視媒體的信息窗口作用，及時將媒體反映的人才培養(yǎng)社會要求和評價信息納入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在信息化高度發(fā)展下的教育一定要兼顧各方利益，吸引各方參與，實現(xiàn)多方共贏。

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