論職業教育管理體制改革的研究

摘要：近年來我國的職業教育發展迅猛，但還存在不少的問題，其中最突出的問題是當前我國落后的職業教育管理體制已經嚴重阻礙了職業教育發展步伐。整合職業教育管理體制，建設一個全面統籌職業教育的管理；轉變政府職能，使政府的管理職能更好地為職業教育服務，加強職業教育內部管理和改革創新體制，使我國的職業教育實現跨越發展。

關鍵詞：職業教育；體制改革；創新

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2011)11—060—02

2005年，國務院召開了全國職業教育工作會議并發布《關于大力發展職業教育的決定》。會議認為職業教育是教育事業中與經濟社會發展聯系最直接、最密切的部分，職業教育的改革與發展，是提升我國綜合國力、構建和諧社會的重要途徑。從國家現代化建設全局和戰略的高度，從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度來認識職業教育發展的重要性和緊迫性，已成為越來越多人的共識。其實早在1915年我國著名的教育家黃炎培先生到美國考察以后，就專門指出，“說觀其職業教育之成績，益覺我國教育之亟宜改革”。可見職業教育在國家發展中所處的重要地位。盡管我國的職業教育已經走過了九十多年的風雨歷程，但與發達國家相比還存在不少的問題，其中最突出的問題是當前我國落后的職業教育管理體系已經嚴重阻礙了職業教育發展步伐。因此，本研究試圖通過論述整合等改革措施來解決我國職業教育管理體系方面的弊端，從而掃清我國職業教育發展道路上的主要障礙。

一、我國職業教育管理體制的現狀分析

進入新世紀以來，我國的職業教育管理體制進行過幾次改革，比如在2005年國務院正式建立了部際職業教育聯席會議制度，這使職業教育的管理體制和運行機制得到了完善。但是，我國的職業教育依然沒有擺脫過去計劃經濟體制下的政府主導干預為主的弊端，導致我國的職業教育管理體制現狀仍不能滿足職業教育發展的需求。

1．從宏觀上看

目前，國家對職業教育進行管理主要通過兩個部門：教育部、人力資源和社會保障部。兩家分別規劃、分別管理。由于在有些問題上難免有部門利益、各自立場和自我保護傾向，造成了許多溝通和銜接上的困難，例如，職前培養和職后培訓難以融通、課程內容難以銜接、職業學校資源和社會企業培訓機構的資源難以共享。管理體制的分割，造成管理體制不順、管理部門多頭、管理機構分設、管理職能交叉、管理機制不靈活等問題。這是我國的職業教育管理體制比較突出的問題，具體而言，就以我國的教育中心北京為例，現在北京的職業教育基本上政出多門，既有市教委管的中等職業技術學校，又有各個區管的職業高中，還有人力資源和社會保障部門管的技校等多種培訓機構，好多部門在管。政出多門、管理職能交叉，導致職業教育真正抓它的改革，抓它的管理，實際上沒有落到實處，這是一個管理體制最大的弊端。

2．從教育系統內部來看

職業教育管理同樣是多頭的，計劃、招生、學生管理、師資、基礎教育、高等教育、成人教育、公辦教育、民辦學校，哪一塊都包含職教部分，哪一塊幾乎都把職業教育放在不太重要的補充位置。職業教育被邊緣化的現象在很多地方的教育部門客觀存在。筆者曾經調查過一些職業教育的行政人員，他們也承認現行職業教育管理體制中條塊分割、部門分割的現象是一個比較普遍的問題，它是過去計劃經濟體制下的政府主導干預為主的產物。

3．從微觀上看

缺乏層級銜接的統一和學校自主辦學。目前在管理上按層次分割，中等和高等職校分開管理，造成高職院校的地位在高等教育中難以保證。由于對中職和高職分開管理，使中高職銜接問題、中高職一體化、中職與高等教育溝通等都產生不少問題。另外，學校沒有充分的自主招生、辦學等權力，相關的職業教育管理部門對學校事務干涉過多，管得太死。這種僵化的管理體制，必然會束縛各個職業學校的正常發展，最終使我國的職業教育缺乏特色，沒有競爭性。

二、我國職業教育管理體制改革的建議

1．整合職業教育管理體制

職業教育管理體制的整合是針對我國現行職業管理體制存在著條塊分割、部門分割、人才培養與就業分割等弊端提出的策略。首先，我們要急于建設一個全面統籌職業教育的管理。以湖南省為例，可以在湖南省建立在管理職能上要相當于這樣省教委管理機構的職業教育委員會，或者叫做職業教育辦，進行整體規劃。只有這樣，才能使責權分明，落實任務。徹底打破過去職業教育管理的條塊“分割”問題。

2．政府要轉變職能，給予職業教育的辦學主體以更多的辦學自主權

首先是要處理好“管理”和“服務”的關系。服務型政府不是不要加強對職業教育管理，而是要使政府的管理職能更好地為職業教育服務。政府在制定政策、實施管理、提供服務中，都應從職業教育學校的利益出發，以廣大師生為本，切實地從制度上和在宏觀管理方面服務職業教育，而不是像過去那樣“政府對職業教育的管理多表現為指令性、直接性管理，對職業教育統得過多、管得過死，導致政府對職業教育管理的精力和財力嚴重不足”。政府要對職業學校松綁，給它們更多的辦學自主權。職業教育辦學自主權包括自主核定職業學校的辦學規模、制定招生方案、調節系科招生比例、設置和調整學科專業，自主制訂教學計劃、選編教材、組織實施教學活動，自主開展科學研究、技術開發和社會服務等。在實踐中貫徹辦學自主權，我們要知道哪些是政府應該管的，哪些是不該管的。政府應該重點抓好職業教育的結構、規劃、布局等宏觀管理和職業教育投入的法制化建設；政府對職業學校監管的重點應當放在學校管理制度建設方面。

3．改變觀念。加強職業教育內部管理

過去由于職業教育管理不合理，我們都認為職業教育低人一等。現在要提高認識，確保職業教育的可持續發展。各級教育主管領導和職能部門領導要提高對發展職業教育重要意義的認識。職業教育對于推進新型工業化和城鎮化、提高勞動者技能、解決就業和再就業問題、解決“三農”問題有著不可替代的重要和特殊作用。職業教育是社會公益性事業，也是全民教育中的重要部分和重要環節。各級教育部門應義不容辭地負起主要責任，在政策、經費等方面予以大力支持，防止以任何借口將職業教育社會化、市場化的傾向。特別是要大力扶持農村和中西部地區加強職業教育師資培訓、課程教材開發和多媒體教育資源建設。要以就業為導向，優化布局，提高質量，積極扶持一批具有廣泛示范效應的重點學校和骨干專業，確保職業教育的可持續發展。我們要加強職業教育內部管理，最主要的是要將其管理工作納入到部門的工作計劃中，使其與其他普通教育處于同等重要的位置；還要建立健全的各項制度，如職業教育工作人員的責職、考核細則、獎懲制度等。

4．統籌管理、深化改革、創新體制，促進職教協調發展

(1)加強政府統籌和部門合作。在建立部際聯席會議的基礎上，要實質性地協調各個相關部門，有專門機構和專人負責協調和落實，整體化推進職業教育。搞好職業教育必須強化部門合作、行業支持和社會參與。例如，學歷證書與職業資格證書相互融通轉換，教育體系和培訓體系相互銜接溝通等。

(2)加強市場運作和整合資源。政府部門應通過創設環境、搭建平臺、制定政策、提供信息服務等，引導職業教育機構面向市場，搞活機制，自主辦學。可以采取社會化、集團化、民間化、市場化運營方式。整合資源，要利用政策杠桿和市場機制，鼓勵部門之間、區域之間、公私之間、各類學校和培訓機構之間打破界限，優化重組，提高規模效益和整體效益。

(3)加強校企合作和產教結合。職業教育離不開行業、企業的參與，但在實踐上卻差強人意，要從法律、政策、機制等方面解決行業、企業參與職業教育的問題。首先，在法律框架要體現對企業有約束力；其次，在政策導向要對企業有驅動力；再次，在運行機制上對企業有駕馭力；最后，企業行為要到位，提高企業責任意識和人才競爭力。

(4)各方努力，確保對發展職業教育的經費支持。各級教育部門應會同財政、發改委等部門改變目前職業教育經費在教育經費中下降的趨勢，確保職業教育的經費投入。要加大執法檢查力度，切實把各地安排用于職業教育的教育費附加和企業職業培訓經費落實到位。要多渠道融資，進一步加大對民辦職業教育在政策上的支持力度，有效吸引社會閑散資金。

我們的職業教育目標是要培養出大量的素質優良的專業人才，滿足我們構建和諧社會，推進新興工業化進程，解決三農問題，促進就業、再就業等工作。要達到這些目標最關鍵的就是職業教育管理體制改革，只要我們深化改革、創新體制，我國的職業教育必然會實現跨越發展。

參考文獻：

[1]劉明權．國家教育事業發展“十一五”規劃綱要實施手冊[M]．北京：中國教育出版社，2007

[2]牟暉．我國職業教育管理體制研究綜述[J]．教育與職業，2009，(27)：11—13

[3]陳嵩．職業教育管理體制改革的若干思考[J]．職教論壇，2006，(17)：24—26

[4]王駿勇，高瓔瓔．人才中介何時摘掉“粗放型”帽子[N]．經濟參考報，2004

[5]王念哲．比較視域中的我國職業教育管理體制創新[J]．繼續教育研究，2009，(9)：89—91