從旁枝到主干:新時期我國社會教育事業(yè)的發(fā)展對策及取向

摘要：社會教育事業(yè)在新時期迎來了重要的發(fā)展機遇期。發(fā)展社會教育事業(yè)是實現(xiàn)學(xué)習(xí)化社會的必然要求。現(xiàn)階段我國社會教育事業(yè)中存在缺乏科學(xué)的大教育觀念、管理混亂、理論與實踐研究薄弱、財政與設(shè)施建設(shè)投入不足等問題。樹立民眾教育觀，明確管理責(zé)任與義務(wù)，重視理論與實踐的研究，保障財政投入是解決問題的有效措施。集中優(yōu)勢資源，有步驟地優(yōu)先重點發(fā)展部分社會教育事業(yè)和優(yōu)勢項目，注重圖書館、博物館的多元輻射取向，青少年宮的公益取向，社區(qū)教育的終身學(xué)習(xí)取向，學(xué)校兼辦社會教育取向，是新時期社會教育事業(yè)從作為學(xué)校教育之補充的“旁枝”，發(fā)展成為教育體系之核心的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：社會教育事業(yè)；問題；發(fā)展取向；對策

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)11-006-03

“社會教育”(social education)一詞最初是由德國著名教育家第斯多惠(Friedrich Adolf Wilhehn Di—esterweg 1790—1866)在其著作《德國教師培養(yǎng)指南》(1835年)中提出的”。他認(rèn)為，社會教育是解決“社會問題”、提供“生活照料”，為社會中的不同群體提供必要的“教育支持”和“社會幫助”的一種教育。在我國，“社會教育”的概念出現(xiàn)在中日甲午戰(zhàn)爭之后。當(dāng)時的國內(nèi)學(xué)界已由主張“師夷長技以制夷”轉(zhuǎn)向“尋求救亡圖存富強之策”。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，中國留學(xué)日本熱潮空前高漲，大量的社會政治學(xué)說、文化教育名詞由日文轉(zhuǎn)譯而來，這其中就包括“社會教育”。1912年，時任國民政府教育總長的蔡元培設(shè)立社會教育司，第一次在制度和法令上明確承認(rèn)“社會教育”，并將其定義為解決“年長失學(xué)者太多”，以“提倡成人教育和補習(xí)教育”，一種從失學(xué)民眾過渡到全體國民所進(jìn)行的教育。盡管百年以來，由于眾多學(xué)者研究的邏輯起點和出發(fā)點的不同，社會教育并沒有一個統(tǒng)一的界定，但縱觀具有代表性的社會教育概念可以發(fā)現(xiàn)，社會教育具有“鼓民力”、“開民智”的特點，以廣泛的社會全體民眾作為教育對象，并且在教育活動的實施上要有嚴(yán)密的計劃性和組織性。

基于以上對社會教育概念的分析和理解，筆者在此對社會教育事業(yè)做如下界定：首先，社會教育事業(yè)是對社會教育活動的再次篩選，由專門的社會部門和專業(yè)人士去研究和實施；其次，社會教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)有完善的組織機構(gòu)、健全的制度規(guī)則和明確的人員責(zé)任；最后，社會教育事業(yè)在結(jié)構(gòu)體系上應(yīng)具備組織的嚴(yán)密性、活動的系統(tǒng)性、人員的規(guī)范性、評價的制度性等一系列科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

一、新時期發(fā)展社會教育事業(yè)面臨的問題

我國現(xiàn)階段在推進(jìn)社會教育事業(yè)的過程中出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問題，這些問題制約了社會教育事業(yè)的發(fā)展。

1.缺乏科學(xué)的大教育觀念

近代以來，我國對教育觀念的認(rèn)識經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。起初，清政府在“中學(xué)為體，西學(xué)為用”觀念指導(dǎo)下興辦新式學(xué)堂，形成了教育與學(xué)校教育等同的教育觀；之后，以蔡元培、陶行知等為代表的一批教育家提出“教育應(yīng)當(dāng)包括家庭教育、學(xué)校教育、社會教育”、“生活即教育”等諸多“開民智、作新民”的大教育觀點，社會教育事業(yè)迎來了短暫的黃金發(fā)展時期；新中國成立以來，在人才培養(yǎng)的導(dǎo)向下，人們往往將教育視為學(xué)校教育，認(rèn)為教育的目的就是獲取文憑、學(xué)歷和培養(yǎng)人才，社會教育事業(yè)成為學(xué)校教育的補充，將教育塑造健全“國民性”的要求放在了培養(yǎng)人才之后，沒有認(rèn)識到教育的終極目標(biāo)在于啟發(fā)全體國民的智慧和德行。

2.社會教育事業(yè)管理混亂

1912年，南京臨時政府成立，改清朝的學(xué)部為教育部，在教育部內(nèi)設(shè)社會教育司，這是社會教育在教育行政上取得地位的初始。經(jīng)過近百年的發(fā)展和演變，教育部這一名稱得以沿用，但社會教育司卻早已不在教育部下設(shè)機構(gòu)之中。我國目前對社會教育事業(yè)的管理，主要涉及教育部、文化部等部門中的多個機構(gòu)，此外，關(guān)于社會教育的專門性法律至今尚未頒布。社會教育事業(yè)在管理上存在多部門齊抓共管，職能交叉、不明確，法律有漏洞的問題。

3.社會教育理論與實踐研究薄弱

我國社會教育理論研究不完善、不健全，難成體系，加之社會教育事業(yè)范圍龐雜，造成了社會教育事業(yè)的理論基礎(chǔ)不足，實踐應(yīng)用性較差的尷尬局面。在理論研究上，不論是《學(xué)科目錄》，還是《綱要》，都沒有將社會教育應(yīng)有的地位凸顯出來，使得社會教育沒有專業(yè)學(xué)科，沒有專門的研究陣地，缺乏專門的研究團體；在實踐應(yīng)用上，一切以人才為中心，社會教育成為學(xué)校教育的補充，沒有將社會教育啟發(fā)民智的重要作用發(fā)揮出來。

4.財政與設(shè)施建設(shè)投入不足

社會教育事業(yè)涉及的內(nèi)容極為豐富，具有較強的公益性和多樣性。然而，我國當(dāng)前對于社會教育事業(yè)的財政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。一方面，由于多機構(gòu)共管制度的制約，社會教育事業(yè)存在財政投入分散、很少成立專項經(jīng)費、經(jīng)費的使用缺乏規(guī)劃性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良莠不齊等問題；另一方面，社會教育事業(yè)的開展單純地依靠政府財政投入，社會團體和個人的捐資所占比重過小，沒有形成全社會共同投資建設(shè)社會教育事業(yè)的氛圍，造成了社會教育事業(yè)與社會的聯(lián)系嚴(yán)重脫節(jié)。

二、新時期發(fā)展社會教育事業(yè)的對策

社會教育事業(yè)在新時期迎來了發(fā)展的機遇期。針對現(xiàn)階段社會教育事業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，我們應(yīng)當(dāng)在觀念、責(zé)任、研究和保障等多方面加以應(yīng)對，以保證社會教育事業(yè)的健康發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的民眾教育觀，重新審視教育的作用

教育觀念是指導(dǎo)教育事業(yè)開展的靈魂。我們應(yīng)當(dāng)重新審視我們現(xiàn)有的教育觀念，汲取近代社會教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，深刻體會近代的“開民智、作新民”的大教育觀，在社會中樹立一種全民教育觀，轉(zhuǎn)變教育只是在學(xué)校中培養(yǎng)人才的狹隘認(rèn)識。教育應(yīng)當(dāng)包含更多的內(nèi)容和形式，合理地統(tǒng)籌和優(yōu)化社會、學(xué)校、家庭三者之間的教育資源分配，將教育的作用提高到啟發(fā)民眾智慧、提高公民道德的高度，在提倡構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的新時期，將社會教育事業(yè)的功效發(fā)揮到極致。

2.明確責(zé)任，規(guī)范社會教育事業(yè)管理機構(gòu)，促進(jìn)各部門間合作與交流

社會教育事業(yè)在管理上存在職能重復(fù)、責(zé)任不明確等嚴(yán)重問題。因此，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)盡快完善社會教育方面的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確管理社會教育事業(yè)的各個行政機構(gòu)的職能和義務(wù)，使社會教育事業(yè)在推進(jìn)的過程中有法可依、違法必究，管理責(zé)任明確。同時，各種社會教育事業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣泛的合作與交流，發(fā)展各種優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)型組織，充分借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，集中多方面的優(yōu)勢教育資源開展社會教育事業(yè)，形成“處處有學(xué)習(xí)之所，時時有學(xué)習(xí)之機”的學(xué)習(xí)化社會的理想狀態(tài)。

3.重視研究，充實社會教育理論基礎(chǔ)，著眼社會教育事業(yè)應(yīng)用與實踐

發(fā)展社會教育事業(yè)，理論建設(shè)是基礎(chǔ)，實踐與應(yīng)用是目的，兩者相輔相成，不可分割。社會教育事業(yè)的理論基礎(chǔ)包括概念、體系、原則、方法、途徑等多方面。在社會教育發(fā)達(dá)的西方國家，社會教育學(xué)科十分興盛。我國也應(yīng)當(dāng)大力構(gòu)建社會教育學(xué)科體系，這樣既可以避免理論研究中出現(xiàn)各自為營的混亂局面，又能規(guī)范和統(tǒng)一研究范式和流程，形成理論研究合力，為社會教育事業(yè)的實踐打下堅實的理論基礎(chǔ)。理論最終要轉(zhuǎn)化為實際操作才有現(xiàn)實的意義，這就要求我們在重視理論研究的同時，還必須著眼于應(yīng)用與實踐，繼承與發(fā)揚我國近代“開民智、作新民”的優(yōu)良傳統(tǒng)，借鑒國外成功經(jīng)驗，探索出符合我國國情的發(fā)展之路。

4.財政保障，加大公益性投資，發(fā)展社會教育事業(yè)機構(gòu)與設(shè)施

社會教育事業(yè)的財政投入是社會教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，是國家及地方團體確保社會教育事業(yè)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。我國幅員遼闊，人口眾多，社會教育事業(yè)紛繁復(fù)雜，這些特性決定了我國社會教育事業(yè)的財政來源要多渠道。筆者認(rèn)為，社會教育行政財政支持，由國家和政府承擔(dān)；民間社會財政支持，由社會團體和個人承擔(dān)。承擔(dān)比重應(yīng)當(dāng)按各財政支持主體在實際運作過程中所承擔(dān)的責(zé)任的多少來決定，其中公益性的支持應(yīng)當(dāng)占有相當(dāng)?shù)谋壤詮母旧媳ＷC社會教育事業(yè)的公益性質(zhì)。同時，廣泛發(fā)展圖書館、科學(xué)宮、青少年宮、科普基地、文化宮等社會教育事業(yè)的機構(gòu)與設(shè)施，積極拓寬社會教育事業(yè)的發(fā)展空間。

三、新時期發(fā)展社會教育事業(yè)的幾個可能的取向

社會教育涉及的領(lǐng)域十分廣泛，是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，僅有上述對策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。面對我國當(dāng)今社會教育事業(yè)發(fā)展整體薄弱，涉及民眾眾多，群體利益復(fù)雜的現(xiàn)狀，重點、優(yōu)先發(fā)展和建設(shè)一些典型的社會教育事業(yè)和項目是當(dāng)務(wù)之急，這有利于通過先進(jìn)帶動落后，最終實現(xiàn)全面發(fā)展?；诖耍P者認(rèn)為，利用新時期的發(fā)展契機，注重以下四個發(fā)展取向是新時期社會教育事業(yè)取得長足發(fā)展的關(guān)鍵。

1.圖書館、博物館建設(shè)——以多元輻射取向代替單一業(yè)務(wù)取向

圖書館、博物館是社會教育事業(yè)的重要機構(gòu)，承擔(dān)著社會教育職能。從歷史上看，我國近代的圖書館、博物館在行政上直接受社會教育司管理，社會教育功能極其豐富，定期舉辦的巡回書展、民眾講座、交流會、兒童啟蒙等活動，深入民眾，貼近生活。隨著時間的推移，現(xiàn)代的圖書館、博物館被劃歸到文化部門管理，其多元的社會教育功能逐漸被淡化，取而代之的是單純圍繞“圖書”、“博物”而開展的單一業(yè)務(wù)，使得社會教育事業(yè)的發(fā)展陷入瓶頸。欲喚醒圖書館、博物館“活的社會教育中心”的功能，就必須充分認(rèn)識圖書館在社會教育中的重要性，完善社會上的“民眾圖書館、博物館”，真正做到“民眾第一”，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，大力拓展館外服務(wù)，在有條件的高等學(xué)府實行“學(xué)校圖書館、博物館向社會開放”，形成一個高校、民間、巡回環(huán)環(huán)相扣的完整的“活的社會教育中心”多元體系。

2.青少年宮建設(shè)——以公益事業(yè)取向代替商業(yè)運作取向

青少年宮是對青少年進(jìn)行思想道德教育，培養(yǎng)情操，增長知識的重要社會教育陣地，在培養(yǎng)青少年德、智、體、美、勞全面發(fā)展上負(fù)有重要責(zé)任。我國現(xiàn)階段青少年宮的建設(shè)良莠不齊，在硬件建設(shè)上存在著部分活動設(shè)施配備缺乏、維護(hù)不利等問題，在軟件建設(shè)上管理混亂、定位不明確，長此以往，青少年宮常常淪為各種社會輔導(dǎo)機構(gòu)、補習(xí)班的營利場所，使青少年宮原本具有的貼近青少年思想實際、貼近青少年生活現(xiàn)實、貼近青少年群體的社會教育職能大打折扣。因此，在建設(shè)青少年宮等校外活動場所時，必須始終把社會效益放在首位，杜絕公益性事業(yè)的商業(yè)運作帶來的種種負(fù)面影響，堅持政府財政獨立投資建設(shè)為主，社會慈善捐助為輔，淡化其商業(yè)色彩，使青少年宮真正做到公益化，為全體青少年服務(wù)。

3.社區(qū)教育建設(shè)——以終身學(xué)習(xí)取向代替階段教育取向

隨著時代的發(fā)展，社區(qū)教育開始逐步得到國家的重視。國家在政策上已經(jīng)開始從單純注重學(xué)校教育改革向全力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會體系轉(zhuǎn)變?！毒V要》中特別提到：“建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制；建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺；統(tǒng)籌開發(fā)社會教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育；建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度等?！毙聲r期發(fā)展社區(qū)教育，應(yīng)當(dāng)在實際操作中避免如下一些誤區(qū)：首先，新時期的社區(qū)教育絕不是階段性的“應(yīng)急教育”，簡單的下崗職工培訓(xùn)、外來務(wù)工人員培訓(xùn)等內(nèi)容只是簡單的應(yīng)急策略，治標(biāo)不治本；其次，社區(qū)教育也不是一種單純“補充式學(xué)校教育”，在社會支持學(xué)校，為學(xué)校改革提供良好教育環(huán)境的同時，學(xué)校也要反哺社會，向社區(qū)開放，為社區(qū)提供必要的師資和教育設(shè)施；最后，發(fā)展社區(qū)教育的過程中涉及眾多的利益主體，盡管不同利益主體的價值取向不盡相同，但最終根本的利益取向應(yīng)當(dāng)放在保障民眾自主學(xué)習(xí)的權(quán)利上，促進(jìn)形成終身學(xué)習(xí)理念。

4.學(xué)校兼辦社會教育建設(shè)——以開放辦學(xué)取向代替關(guān)門辦學(xué)取向

社會教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄W(xué)校教育的支持。杜威曾說：“教育即生活，教育即生長，教育即改造?！苯逃粌H是學(xué)校階段的，更是貫穿生活始終和人的一生的，從廣義上講，教育實質(zhì)是一種社會化的過程，現(xiàn)代學(xué)校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的關(guān)門辦學(xué)觀念，強調(diào)學(xué)校與現(xiàn)實社會密切結(jié)合，力求使學(xué)校教育與社會教育相互促進(jìn)、和諧發(fā)展。正如聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會在《學(xué)會生存》中所提到的：“教育應(yīng)該通過許多不同的途徑，在任何年齡，以各種形式，為人們所享受；這種教育尤其要著眼于不斷的自我改造或自我發(fā)展”。其中體現(xiàn)的辦教育思想是多元化、交叉式的，這就要求我們在新時期推進(jìn)社會教育事業(yè)發(fā)展的過程中，必須將學(xué)校教育融入社會中，轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，全力兼辦社會教育。所面向的教育群體不應(yīng)當(dāng)僅是青少年學(xué)生，應(yīng)該面向所有的有學(xué)習(xí)需求的社會民眾，從根本上實現(xiàn)中國教育千百年以來“有教無類”的理想。同時，學(xué)校兼辦社會教育還應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)學(xué)校教育課程的束縛中解脫出來，適應(yīng)不同層次民眾的教育需求，豐富辦學(xué)內(nèi)容，推動學(xué)習(xí)化社會的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王雷，社會教育概論[M]，北京：光明日報出版社，2007：13

[2]蔡元培教育論著選[M]，北京：人民教育出版社，1991：707

[3]顧明遠(yuǎn)，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)解讀[M]，北京：人民出版社，2010：55

[4]杜威教育論著選[M]，趙祥麟，王承緒，編譯，上海：華東師范大學(xué)出版社，1981：165

[5]聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會，學(xué)會生存[M]，北京：教育科學(xué)出版社，1996：225