試析領導干部競爭上崗機制的特質

【內容提要】堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵。本文從領導干部上崗機制的特質切入分析，著重闡述了競爭上崗機制的民主性、和諧性、競爭性。主張鼓勵干部比拼競爭，要求組織公平公正，從而形成正確的用人導向，激發干部的奮斗和創新精神，提高干部的整體素質。

【關鍵詞】領導干部 競爭上崗 競爭機制的民主性、和諧性、競爭性

【作者簡介】朱正亮，湖北工業大學黨委書記，湖北省高等學校領導科學研究會常務副會長。

黨的十七屆四中全會指出：“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵?！鳖I導干部競爭上崗機制已探索十多年了。實踐證明，這種機制能夠有效克服傳統的干部選拔任用機制的弊端，是一種集民主性、競爭性與和諧性于一體的較科學的干部選拔任用機制。正確認識和把握領導干部競爭上崗機制的特質，對創新和完善競爭性選拔干部方式具有重要的理論和實踐意義。

一、領導干部競爭上崗機制的民主性

黨的十七大報告指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。”“擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性?！鳖I導干部競爭上崗機制蘊含著民主政治的本質和核心，其民主性主要表現在：

1. 拓寬了民意基礎。傳統的內部醞釀辦法，參與人員僅幾個人甚至是一個人。近些年，社會上采用較廣泛的伯樂“相馬”辦法，參與評議的專家也較少。這些方法容易忽視民意，既可能造成任用的干部缺乏群眾基礎，工作難以得到廣泛支持；又可能使干部形成唯上心理，脫離甚至欺壓群眾。競爭上崗機制中的推薦者一般為某個單位或系統的管理骨干和學術骨干及各方面的代表，具有較深厚的群眾基礎，人數比內部醞釀辦法或伯樂“相馬”辦法的參與人數多數十倍，在最大程度上代表了廣大群眾的意愿。推薦一般采取無記名投票方式現場進行，考核一般采取個別談話方式進行，推薦者的推薦權不受干擾，其意愿能得到真實地反映。

"2. 保障了群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。由于缺乏必要的群眾監督機制和程序保證，傳統的組織直接任命容易暗箱操作，可能發生用人不當、用人失察的現象，甚至給以權謀私者以可乘之機。在競爭上崗機制中，方案、過程和結果都全部公開，摒棄封閉式、神秘化的做法，保障了群眾的知情權；組織和動員群眾參與所能參與的全部環節，增加群眾的主人翁意識和責任感，保障了群眾的參與權；在選什么人、用什么人上，不搞“內定”，由群眾去挑選他們信得過的人，保障了群眾的選擇權；能夠公開的都向群眾公開，任職人選黨委討論決定后還要實行任前公示，保障了群眾的監督權。

3. 實現了自主選擇。傳統的組織直接任命，較少顧及干部的意愿和個人選擇，使干部的主觀能動性受到壓抑，缺乏競爭意識，內在動力不足。在競爭上崗機制中，競聘者根據自身條件、崗位職責和任期目標任務，自主地選擇崗位，自主地宣講自己的優勢、工作理念和工作思路，自主地承諾要實現的任期目標。競爭上崗建立了有效的激勵機制，讓廣大干部看到了自我發展的廣闊空間，改變了過去等待組織安排、希望組織照顧的消極思想觀念，變被動等待為主動爭取。在競爭中，干部主動地選擇崗位，勇敢地推薦自己；競爭的結果，干部走上了自己最想去的崗位，極大地激發了事業心和工作熱情。

二、領導干部競爭上崗機制的和諧性

黨的十七大報告指出：“深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性?！鳖I導干部競爭上崗機制踐行著構建和諧社會的要求，其和諧性主要表現在：

1. 實現了黨管干部原則與民主選舉制度的有機統一。黨的十七大報告指出：“堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制?！泵裰鬟x舉是現代政治文明的顯著特征，也是擴大干部工作民主的客觀要求。我們黨是執政黨，必須堅持黨管干部的基本原則。領導干部競爭上崗機制既體現了自主選擇、反映民意和程序化等民主選舉的基本特征，又遵循了凡是競爭上崗的政策、方案和重大問題都由黨委統一決策、競爭上崗的實施由黨委統一領導、干部任用由黨委做出最終決定等黨管干部的基本原則。"

2. 密切了干群關系。由于競爭上崗需獲得群眾的認可即必須以一定的贊成票為基數，且贊成票越多越具有競爭力，促使競聘者平時注重處理群眾關系，為群眾辦實事、謀利益。同時，領導干部競爭上崗機制以民意為基礎，選拔任用的領導干部更能夠代表群眾的利益，得到群眾的信任和支持。

3. 增進了干部隊伍的團結。通過競爭，使干部加深了對各自的業績、優勢和思路的了解。競爭上崗機制堅持和推進了輪崗制度，使干部對不同崗位的情況特別是困難有了更深更廣的了解，為工作的相互理解、相互支持奠定了基礎。完成任期目標需要領導成員密切配合，增進了領導班子的團結。

4. 提高了對競聘結果的認同度。領導干部競爭上崗機制以民意為基礎，且嚴格按程序操作，絕大多數落聘干部能較誠心地接受競聘結果，進而反思自身的不足，努力提高自身素質，爭創優良業績。

競爭是領導干部競爭上崗機制的主要特征，但如果競爭過度，不利于和諧。過度強調競爭，一是會引發不正當競爭行為。二是會在一定程度上誘發甚至催化急功近利的思想。這些是要注意的。

三、領導干部競爭上崗機制的競爭性

競爭有利于形成正確的用人導向，有利于激發廣大干部的奮斗精神和創新精神，有利于實現干部能上能下，提高干部整體素質，有利于拓寬識人、選人、用人的視野。競爭上崗機制的競爭性主要表現在：

1. 比拼競爭力。本單位或系統的推薦人員對競聘者的能力、品德和業績比較熟悉，投票的結果能夠比較客觀地反映競聘者的德、能、勤、績、廉。競聘者認識到，單憑競聘演說或感情投資是很難獲得廣泛認可的，更不可能編造假業績獲得信任。從而促使競聘者自覺發展自身素質，創新工作思路，樹立并認真踐行科學業績觀，努力提高自己的核心競爭力。

2. 公平公正。競爭上崗機制有嚴格的操作程序，每一個環節都要求嚴格按事先確定的方法和步驟進行，每一個決策都有方案，一律公開進行，任何人都不能特殊和例外，消除了暗箱操作的可能，免除了人為因素的干擾。競爭過程和結果的公平公正保證了競爭的真實性。

3. 群雄逐鹿。傳統的組織直接任命往往過多考慮班子結構的需要而把年齡、性別、學歷、黨派等作為前提條件，選人視野較窄，不可避免地造成一些優秀人才難以脫穎而出。競爭上崗機制變傳統的“伯樂相馬”為“賽場賽馬”， 鼓勵干部顯一顯身手，露一露才華，爭一爭高下。崗位面前，人人平等，凡符合競聘條件者都有競聘的權利，都可以通過公開公平地競爭獲得提拔晉升的機會，誰上誰下，機會均等，優勝劣汰。崗位的競爭人數增多至最大值，再加上公開演講和嚴格按程序操作，使競爭的激烈程度得到較大地提高，利于優秀人才勝出。競爭上崗改變了干部傳統的上崗觀念。在競爭上崗的條件下，由于有壓力，使人奮發向上，勇往直前，充分施展自己的才華，練就出敢于競爭的本領。

競爭的公平公正依靠嚴格的既定程序保證，需要花費較長的時間。如果程序過于繁瑣，競聘時間過長，不利于工作。換屆時的集中競聘，特別是采用全體“臥倒”方式時，接近全員參與。如果不能科學計劃，周密安排，就可能隨著時間的延長而嚴重影響工作，要想辦法避免。

責任編輯：周振國