城市中的農民工子女教育現狀及對策分析

農民工出現于上世紀七八十年代，是我國社會特有的一種現象。上世紀90年代中后期，隨著對人口流動管理政策的放寬，大量農民工開始在城市工作、生活和定居，流動人口中的兒童數量急劇增加，這些兒童或者在家鄉出生被父母帶到城市，或者在城市出生而留在城市學習、生活、工作。雖然生活在城市當中，但并無城市戶籍身份，流動性比較大，由此而引發的社會管理問題復雜繁瑣。如何制定與現實相適應的流動人口管理制度，保護為城市建設發展默默奉獻的農民工的合法權利，讓他們在城市里病有所醫、住有所居、老有所養，特別是要讓他們的子女有校上學、上得起學、上得好學，這已經成為我們政府部門亟待解決的現實問題。

一、我國農民工流動子女的發展現狀

2003年11月，國務院婦女兒童工作委員會和全國婦聯根據2000年第五次全國人口普查結果推算:我國流動人口規模已超過1億。其中年齡在18歲以下的流動人口有1982萬人，占全部流動人口的19.37%。另據國家統計局有關資料顯示，2003年，全國農村外出務工的勞動力已達1.14億人，占農村勞動力的23%，隨同父母進入城市的6至14歲義務教育階段的適齡兒童約有643萬人。分布地區主要集中在諸如北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州、南京、蘇州等經濟發達城市。

我國農民工子女可以分為流動型和留守型兩類，兩類人群所出現的問題都是人口流動的派生性問題。隨著經濟社會的不斷發展，農民工流動子女數量也在不斷增加，已經形成一個龐大的特殊群體，他們的入學、就業、社會管理等問題越來越受到社會各界的關注。

二、政府現行管理政策與現實情況的矛盾

經過多年的發展，我國農民工流動子女管理工作已取得很大的進展，針對農民工流動子女的入學、就業等問題，我國也出臺了相關的一些保護政策，但總體上而言，這些政策規定都處于籠統對待階段，并未根據農民工流動子女管理工作出現的新情況、新問題而進行相應的政策調整，制度與現實情況不能很好銜接的矛盾越來越突出，進行制度創新勢在必行。

（一）政府政策制定與現實問題之間的矛盾

（1）學齡前兒童的入學問題

農民工流動子女中學齡前兒童的入學問題可以歸結為：上學難、上學貴、學校差三點。但政府的現行政策在解決這些問題上存在明顯的政策不健全、實施不充分等問題。首先政府對于城市公辦幼兒園的建設投入較少，數量上無法滿足城市兒童的需求，公辦幼兒園通常不愿接受農民工子女。其次，由于監管不力、多頭審批制度等問題，出現了許多不符合經營標準的民辦幼兒園，其教育質量、衛生條件、安全保護措施等都得不到應有的保障。最后，政府對于幼兒園的學費沒有制定一個硬性的收費標準，亂收費現象嚴重，對農民工子女收取除學費之外的各種費用，加重了農民工家庭的負擔。

（2）義務教育階段的子女上學問題

雖然國家為保護義務教育階段的農民工流動子女受教育的權利，出臺了許多的政策。但由于政府政策實施不到位、監管不力、資金缺乏等，政府實施的政策并未達到理想效果，各種問題仍然存在。大多數公辦學校仍以各種名目向農民工子女收取贊助費，加重了農民工子女上學的成本壓力；而大多愿意接收農民工子女的民辦學校無心經營，教育質量等無法得到保障。農民工子女沒有一個良好的環境進行學習，甚至連受教育的基本權利也難得保障。

（3）學齡后青少年升學和就業問題

學齡后青少年與政府現行政策之間的矛盾可以歸結為：首先是制度的不公平，戶籍制度的制約作用，導致農民工子女在城市中無法享受和城市孩子一樣的接受教育、升學的機會，現行制度未能提出有效的解決辦法。其次，對于農民工流動子女的就業問題，政府顯然沒有做好這方面的措施準備，無法提供相應的崗位予以解決就業問題。最后，關于農民工子女的社會管理工作日趨復雜、艱巨，這對政府現行工作也是一個挑戰。

（二）流入地政府政策與國家政策之間的矛盾

首先是流入地政府與國家制度之間的矛盾。國家制度的制訂并不能做到將制度具體細致到能夠符合所有地方的實際情況。當遇到政策不明確時，就容易造成地方政府“鉆空子”。由于國家制度無法覆蓋整個農民工子女群體，并未受到重視的農民工子女的合法權益得不到保護，問題越積越多，導致了制度在實施中未能收到預期效果，問題未得到很好解決，最終演變為制度與現實的不符，問題得不到有效及時的解決。

（三）流入地政府自身政策的缺陷

在對待農民工流動子女的問題上，很多流入地政府都會采取“忽視”的態度，這種現象的出現應該歸結于我國的戶籍制度。受戶籍的限制，農民工子女往往不能進入城市的學校，使其成為城市兒童的邊緣一族，給流入地政府的管理帶來了一定的難度。管理得當就能充分利用這些資源為城市化的持續良性發展加油加勁，管理不當則會助長各種不良勢頭，勢必威脅城市的穩定和健康發展。所以面對如此復雜的局面，更多的流入地政府選擇了“忽視”。另外，農民工流動子女的教育、就業培訓等各項制度的制訂與實施，加重了流入地政府的財政負擔，過重的財政壓力與困難使流入地政府在面對農民工流動子女各種社會問題時“望而卻步”。

三、關于政府政策實施的幾點思考與建議

我國農民工流動子女問題的存在經歷了由簡單到復雜的過程。面對農民工流動子女管理更為嚴峻的勢態，國家應打破原有的“傳統政策模式”，從宏觀到微觀，通過多層次多角度來制定相關政策和實施措施，保障整個農民工子女群體的利益。

（一）國家應根據農民工流動子女實際狀況，按不同層次不同類型的需要，制訂與此相關的法律和機制。以此來避免由于主體差異而導致的現行制度無法覆蓋的缺陷。并且可作為地方政府制訂當地具體實施政策的有力依據，可以避免由于整齊劃一的制度而使地方政府產生“閑權”，從最大程度上減少了因制度太寬泛而導致國家資源在地方上的浪費。國家在制定相關條文時，除了按具體情況進行制訂外，更應界定明確和具體的地方政府實施的范圍。這樣既可以從最大程度上避免地方政府模棱兩可的政策態度和實施績效，也給地方政府提供制訂和實施政策的充分依據，防止政府“有政策但無行動”和“想行動但無依據”情況的發生。

（二）流入地政府是保護農民工流動子女權利的直接參與者。強化流入地政府的作用。在政府領導下，有關部門密切配合齊抓共管。解決農民工流動子女不同階段產生的社會問題，采取分類管理解決的辦法，把問題對象細化到不同年齡層面的農民工子女，根據矛盾的不同制訂不同的制度，保證每個階段的農民工子女管理都有法可依。同時，健全和完善符合實際的地方政府績效評估體系，在政府自律的情況下，進行有效的監督，提升政府的工作效率。

（三）不斷完善現有的政策、法規。糾正當前我國各級各類政府在處理農民工流動子女問題過程中普遍存在泛行政化的傾向，一個以法治教的新局面正在逐步形成，而對于由于民工潮帶來的民工子女就學、就業等社會問題，在行政與法制上存在著空白，因此建立一系列相應的保護民工子女權利的法律法規成為必然。

總之，政府要提供適應社會發展的科學的制度秩序和公共產品，關鍵是要通過目標明確、可行性高、操作性強的政策措施來體現。政府是保護公民權利的直接參與者，只有建立科學的供給模式，才能充分發揮其職能，提高工作績效，最終達到保護公民利益，構建和諧社會的目的。

責任編輯：閔之杰