樹立民主執政理念是領導科學發展的關鍵

【內容提要】群體事件頻發和“雷人”、“雷語”的出現凸顯了民主政治在一些領導干部中的缺失。民主是社會主義的生命。民主執政理念是領導干部掌好權、用好權，領導科學發展的關鍵，是科學執政、民主執政、依法執政的前題。世情變了，國情變了，黨情變了，中國共產黨必須與時俱進，適應變化了的客觀現實，順應歷史潮流，堅持民主執政理念和民主執政方式，使自己永遠成為維護好、實現好、發展好人民利益的忠實代表，在前進的征途上永遠充滿活力。

【關鍵詞】民主 執政 科學發展 關鍵

【作者簡介】王淑君，中共天津市委黨校教授。

當前，對于領導干部來講，最重要的問題之一是樹立“民主執政理念”，在實踐中學會民主執政，更好地堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷提高領導科學發展。

一、“群體性事件”頻發，凸顯一些領導干部民主執政理念的缺失

在新的世情、國情和黨情面前，我們一些領導干部的執政理念顯得非常“不合時宜”。一些地方的群體性事件和一些官員的“雷人”、“雷語”事件充分暴露出了一些領導干部中存在的突出問題，同時也凸顯了一些深層次的問題。“甕安事件”、“石首事件”令人震驚。前些時媒體上曝光的某官員的奇談怪論，更是讓人氣憤。湖北省棗陽市一名小區業主，因用相機拍錄法院執行活動而被拘留。而法院院長在接受記者采訪時說，雖然沒規定說拍攝執法可以拘留，但法院是習慣性這么做的。這位院長真是“老實人”說“老實話”。原來他們長期以來就這么習慣了，想拘留誰就可以按習慣去做，而且是欲加之罪何患無詞。再如，重慶市萬盛區文廣新局退休職工王新聲大爺每月要花80元車費去領79.52元的租房補貼。當問到可不可以人性化操作時，萬盛區公房管理所負責人說：“不行，我們集體研究的。”而真實的原因卻是萬盛區房管局在與老人簽訂拆遷合同時產生了矛盾而故意刁難的陰招。諸如此類的現象屢見媒體曝光。然而大多數媒體怕給當地政府摸黑，都要加上一句“個別現象”的限制詞。但是我認為在我們的干部隊伍中至少不是個別現象，而是在相當多的干部中不同程度地存在著。在現實生活中，一些政府的公務人員惟我獨尊，聽不得不同意見；只有自己說了算，別人只能惟命是從。否則，就要濫施淫威，要么就損招、陰招迭出，讓你知道老子的厲害。這種作為哪里有半點共產黨人的影子，早把黨的宗旨拋到九霄云外去了。它與科學執政、民主執政、依法執政，立黨為公、執政為民的宗旨真是謬以千里。

“群體事件”、“雷人”、“雷語”的出現絕不是偶然現象，而是有深層次原因的。

中國是一個有著幾千年封建專制歷史的國家，民主傳統、民主理念極端缺乏，更缺少民主執政的理念和土壤。新中國的成立使廣大人民從根本上享受到了真正的民主。但是要把社會主義民主落實到社會生活中去，還需要一個長期的過程，而以“大民主”為標志的“文化大革命”則把剛剛在中國大地上出土的社會主義民主的幼芽摧殘殆盡。民主到底是好東西還是壞東西，人們在心中產生了疑問。黨的十一屆三中全會撥亂反正，使黨和國家的工作重心實現了戰略轉移，使我們國家走上了建設中國特色社會主義的康莊大道。以經濟建設為中心的指導思想大大促進了國民經濟的發展，在改革開放的實踐中我們向國外學到了很多好的東西，但也有一些水土不服的。我以為以“廠長負責制”為標志的領導體制的改革就是一例。在缺乏民主和科學的條件下實行“廠長負責制”，無疑強化了個人的權力，而摒棄了民主決策的機制。后來，這種體制又被移植到黨政機關方面來，從而使我們黨內外民主均被大大削弱了，以致于直到現在我們還在為“一把手”監督難而發愁。

事實證明，在我們的干部中急需加強民主理念的教育，不然“全心全意為人民服務”就只能是一句空話，立黨為公、執政為民就只是說說而已。

二、樹立“民主執政理念”是領導科學發展的關鍵

黨的十六屆四中全會提出了科學執政、民主執政、依法執政的新理念。民主執政是核心，也是領導科學發展的關鍵。

（一）沒有民主就沒有社會主義

民主是人類的普遍追求。民主是社會主義的本質特征，沒有民主就沒有社會主義。社會主義民主是比資本主義更高階段的民主，比資本主義民主政治意識有著更高的要求。建立社會主義民主政治也是我們共產黨人的長期追求。早在1945年，毛澤東同志就指出，我們已經找到了新路，這條新路，就是民主。鄧小平同志于1979年3月30日在黨的理論工作務虛會上指出，沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。胡錦濤同志在黨的十七大政治報告中明確指出：“人民民主是社會主義的生命。”“發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”這一論斷進一步把民主同社會主義的生命聯系起來，只有發展社會主義民主，社會主義才有旺盛的生命力。

（二）民主執政是中國共產黨執政的本質特征

黨的十六屆四中全會提出的民主執政的理念既是對我們黨執政幾十年的經驗總結，也是在新形勢下對執政黨建設提出的更高要求。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》對民主執政進行了科學概括：“要堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制。以發展黨內民主帶動人民民主，壯大最廣大的愛國統一戰線。”這就科學地回答了為誰執政？那就是為人民執政。靠誰執政？就是靠人民執政，讓人民真正做主。怎樣執政？那就是要以實現和發展人民民主為目標，按照民主制度、民主程序和民主方法來行使執政權力。

（三）民主執政是依法執政、科學執政的核心

在科學執政、民主執政和依法執政中，民主執政處于核心地位。民主與科學相伴生，沒有民主，就不可能產生科學執政。所謂科學執政，就是黨要按照科學的思想、理論和科學的制度、方法來執政，把加強黨的執政能力建設建立在更加自覺地運用客觀規律的基礎之上。依法執政，就是黨要堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化。從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。沒有民主執政，就談不上依法執政。依法執政是民主執政的基礎和保證。

三、樹立民主執政理念是現代領導面臨的重要課題

改革開放不斷深化，中國正處在社會轉型中，人人都有一個擺脫舊模式、舊思維、舊習慣，建立和適應新思維、新模式、新習慣的問題。尤其是各級領導干部更有一個率先垂范的任務。因為世情變了，國情變了，黨情變了。

（一）世情變了。民主是歷史發展的潮流，也是現代化的重要標志。從歷史發展的過程來看，從原始社會的部落民主、奴隸社會的古希臘城邦民主、資本主義民主，再到社會主義民主是一個由低級到高級發展的過程。中國革命的勝利，使中國人民跨越時代，獲得了社會主義的新型民主。正如馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出的“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主”①。但是，中國是一個由半封建半殖民地社會直接跨入到社會主義的國家，可以說無論是思維、理念、習慣，還是權力運行模式和機制都缺乏必要的思想準備和物質準備。另外，什么是社會主義新型民主?根本沒有先例可循，社會主義新型民主順理成章地應該是在資本主義民主的基礎上建立的更高級的民主形態。改革開放改變了人們的慣性思維，摒棄了絕對思維模式，民主正在成為世界發展的潮流。

（二）國情變了。經過30多年的改革開放，我們國家發生了翻天覆地的變化，已經成了世界第二大經濟體，載人飛船上天，成功舉辦奧運會等，已經徹底擺脫了閉關鎖國、落后貧困的面貌。隨著科學技術的發展，我們的生活方式也在變，中國已經成了世界上使用手機最多的國家。我們已經進入了信息時代、網絡時代，真的有點像俗語說的“若要人不知，除非己莫為”了。像前面我們提到的那些“雷人”，他們做夢也沒想到一夜之間他們竟成了“名人”。對于掌握公共權力的領導干部來說，明白這一點非常重要。再不要以為我這是“天高皇帝遠”，在這塊地盤上我就是老大，想說什么都可以了。我們生活的時代變了，群眾法治意識、民主意識提高了，訴求的渠道增多了，民主已成為大勢所趨。領導干部如不真正樹立民主執政理念，不知那天就會栽跟頭、犯錯誤。如南京的周久耕，鄭州的逯軍等就是例子。對于這樣一些侵犯人權或蔑視群眾的知情權、監督權的官僚作風，人民群眾再也不能容忍了，這個社會變了。我們的領導干部必須要適應時代的潮流，牢固樹立執政為民的理念，察民情、順民意、暖民心，政務公開，自覺接受群眾監督，為人民掌好權、用好權。

（三）黨情變了。中國共產黨經過28年的艱苦卓絕的斗爭，于1949年取得了全國政權而成為執政黨，60多年的執政經歷使我們積累了豐富的經驗，也有慘痛的教訓。首先，我們黨肩負的擔子更重了。發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務，是解決中國一切問題的關鍵。面對復雜多變的國際國內經濟政治形勢，迫切要求黨必須提高自己的執政能力。沒有強大的經濟實力，人民群眾的生活得不到持續改善，黨就會失去執政的物質基礎，就會失去人民群眾的支持和擁護，就會使執政失去合法性。世界上一些大黨老黨由于不能帶領國民推動經濟社會發展而喪失政權的不乏其例，我們黨必須汲取這些深刻教訓。能不能實現更長時間、更高水平、更好質量的發展，使我們從經濟大國轉變為經濟強國，決定著黨的前途和命運。其次，黨脫離群眾的危險加大了。由于黨長期執政、處于和平環境，使黨的某些干部滋長了官僚主義、享樂主義、霸道作風。密切聯系群眾是我們黨區別于其他政黨的顯著標志。人民群眾的擁護和支持，是黨執政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。在長期執政條件下，一些黨員領導干部宗旨意識淡漠了，與人民群眾的感情疏遠了，脫離群眾、損害群眾利益的問題時有發生，前面提到的那些群體事件的發生，很大程度上與我們一些領導干部不關心群眾疾苦、不重視群眾工作、不善于處理各種矛盾有著直接的關系。關心群眾、依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線是我們的傳家寶，丟不得。丟了，就要失掉群眾、失掉民心，就會失掉政權。再次，腐敗問題仍然高發、滋生蔓延是我們黨的致命傷。胡錦濤同志指出：“和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。”腐敗現象危害極大，最容易削弱黨的執政基礎，最容易降低黨的執政能力，最容易動搖黨的執政地位。當前，反腐敗斗爭異常嚴峻復雜，高級別干部腐敗案件時有發生，一些重點領域和關鍵環節違紀違法案頻發，甚至連圣賢之地的高等學府也成了貪腐案的高發區。這些腐敗現象，嚴重地敗壞了黨風政風，嚴重地損壞了黨的形象，人民群眾深惡痛絕。這些腐敗分子從根本上來說，就是違背了立黨為公、執政為民的宗旨，把人民賦予的權力當作謀取私利的工具，從而走上了犯罪的道路。

面對當前新的世情、國情和黨情，中國共產黨人必須與時俱進，順應歷史潮流，始終不渝地堅持民主執政理念，使自己永遠成為維護好、實現好、發展好廣大人民根本利益的代表，在前進的征途上永遠充滿生機和活力。

注釋：

① 《馬克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社1995年版，第293頁。

責任編輯：周振國