“招商”變“招傷”緣于“政績饑渴”

遼寧省鞍山市岫巖縣的遼寧新富集團，未履行環評審批手續，擅自建設年產10萬噸鎳鐵合金的冶煉廠。當地政府將其作為“重點項目”扶持，企業違規生產10個月，因嚴重損害環境引發群眾上訪（《京華時報》4月26日）。

在鞍山市岫巖縣偏嶺鎮后地村，一座污染企業的入駐打破了原本清靜祥和的生活，煙塵籠罩著村莊，老百姓無法晾曬衣服，莊稼受粉塵影響減產甚至絕收。當地政府未經環評審批的“招商”演繹為污染環境、禍及百姓的“招傷”，豈不令人憂哉、痛哉。

更讓人不解的是，村民們為此多次到政府和企業討說法均無果而終，當地政府更是在去年環保部門下達“停止建設、補辦環保手續和罰款10萬元”的處罰決定后，不僅未出臺任何關閉措施，反而為企業追加批地200畝，甚至將“鼓勵其提高產能”寫進了2011年的工作報告。企業的利益驅動和有恃無恐顯而易見，但當地政府緣何置民生訴求于不顧，甘冒頂風違法而依然我行我素，變本加厲？除了急功近利的“政績饑渴”，人們恐難找出別的答案。

“招商引資”作為興起于改革開放初期，由計劃經濟向市場經濟轉型的產物，曾經對促進產業轉移、增加就業機會、拉動經濟發展產生過積極作用，直到今天仍是一些地方政府的主要發展模式。但隨著以人為本、科學發展執政理念的日益深入人心，人們對經濟發展模式的認知越來越趨清醒與理性，片面追求GDP和“招商是個筐，好賴往里裝”的理念受到沖擊。從“又快又好”到“又好又快”的順序顛倒，使由“求數量”的粗放進化為“重質量”的精細日益成為各地“招商引資”的實質性轉變，注重環境保護、關注民生幸福、減少資源耗費、致力可持續發展，讓招商引資優化為“擇商選資”，已然成為發展趨勢。然而，岫巖縣只求政績不憫民生，只顧當前不計長遠、盲目決策不經環評的一意孤行，明顯有違國法民意，更有礙當地經濟社會的包容性增長，既表現出不合時宜的觀念陳舊，更顯示其因小失大的極端不負責任，必須予以嚴厲追究。

按理說，岫巖縣政府應該心里明白，根據國家發改委發布的行業準入條件規定，居民集中區周邊1公里內不得新建、擴建鐵合金生產企業。而距離偏嶺鎮后地村最近只有500多米的新富集團鎳鐵冶煉廠不符合國家行業準入條件，即使上報環評報告也難以獲批。但受“每天獲利數十萬元”的誘惑，還是讓官員不惜采取瞞天過海的違法手段造成既成事實。值得提醒官員的是，“請神容易送神難”，不當的招商引資勢必遭致最終勞民傷財的惡果，已經耗費巨資并已造成嚴重污染的企業如何停業整改，必須有人為此埋單。

在現實生活中，地方政府受“政績饑渴”驅使，用“先斬后奏”的辦法繞過環評監督，或以邊上報邊開工的辦法讓違規企業上馬的現象絕非個案。究其原因當為環保體制不健全和違法成本過低所致。因此，防止“招商”變“招傷”，必須首先建立科學的政績考核機制，鼓勵地方政府多創“前人栽樹后人乘涼”的“潛政績”，遏制官員出于“政績饑渴”而盲目決策的沖動；其次，要擴大和保障環保部門的執法權限，糾正地方政府無視環保處罰的非正常狀況；其三，要大力營造環保高于一切的招商引資環境，實行“誰招商誰負責”環保責任連帶追究，健全環保一票否決的問責制度。只有讓污染企業在“傷民”的同時嚴重傷及始作俑者，“政績饑渴”引發的“招商”變“招傷”怪象才有望遏制。

責任編輯：徐建秋